財(cái)政部、國家林業(yè)和草原局:

根據(jù)《財(cái)政部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于2016年度林業(yè)補(bǔ)助資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果的通知》(財(cái)辦農(nóng)〔2018〕109號(hào))精神,現(xiàn)將整改情況報(bào)告如下:

一、關(guān)于“資源保護(hù)能力不足。近年來,西藏自治區(qū)的資源保護(hù)工程得到較大發(fā)展,但與全國其他省市相比,西藏自治區(qū)資源建設(shè)和管理工作存在起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱、投入滯后、管理粗放等突出問題,難以適應(yīng)規(guī)范化管理的要求”的問題

整改情況:我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十九大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委、政府決策部署,深化生態(tài)文明體制改革,堅(jiān)持把筑牢國家生態(tài)安全屏障和建設(shè)美麗西藏作為主體定位和目標(biāo)導(dǎo)向,深入實(shí)施以生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,以維護(hù)森林生態(tài)安全和生物多樣性為主攻導(dǎo)向,以增綠增質(zhì)增效為基本要求,堅(jiān)定不移推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。2016年公布的全國第九次森林資源連續(xù)清查結(jié)果顯示,西藏森林面積為1491萬公頃,森林蓄積量22.83億立方米,森林覆蓋率12.14%,與2011年公布的全國第八次森林資源連續(xù)清查結(jié)果相比,森林面積凈增19萬公頃,森林蓄積凈增2047萬立方米,森林覆蓋率提高了0.16個(gè)百分點(diǎn),森林面積和蓄積再次實(shí)現(xiàn)了“雙增”。針對(duì)森林、林木和林地管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié),我區(qū)從完善體制機(jī)制、政策措施和強(qiáng)化基礎(chǔ)工作等方面全面提升管理水平。編制了西藏自治區(qū)“十三五”森林采伐限額,年森林采伐限額從“十二五”期間的210萬立方米調(diào)減為44萬立方米,調(diào)減率達(dá)79%。聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾對(duì)天然林按照“三定、五包、六無”的要求進(jìn)行管護(hù),簽訂年度管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,將森林管護(hù)責(zé)任及造林地的管理落實(shí)到山頭、地塊、林班,落實(shí)到人頭。大力推行林地“一張圖”應(yīng)用,實(shí)行“以圖管地”和林地定額管理制度。完善使用林地審核審批程序,重拳打擊涉林違法行為,全區(qū)1063萬公頃林地得到全面保護(hù),森林“四亂”現(xiàn)象得到有效遏制。安排4,866.8萬元,通過采取濕地管護(hù)、濕地禁牧與限牧等措施,實(shí)施了自治區(qū)級(jí)重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。總體來看,實(shí)現(xiàn)了資源增長、質(zhì)量提升、生態(tài)良好和群眾增收。

二、關(guān)于“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,影響群眾積極性。由于西藏自治區(qū)貧困人口多,自然條件差,宜林地造林難度大,現(xiàn)有林業(yè)補(bǔ)貼資金所占實(shí)際投入比例較低。西藏自治區(qū)已實(shí)施的沙化土地封禁保護(hù)區(qū),未考慮后續(xù)維護(hù)資金”的問題

整改情況:我區(qū)資源管護(hù)面積大,生態(tài)環(huán)境脆弱,資源管護(hù)任務(wù)繁重,管護(hù)成本遠(yuǎn)高于內(nèi)地省(市),但由于自身財(cái)力極為有限,無法彌補(bǔ)相應(yīng)投資需求缺口。下一步我們將進(jìn)一步加大與有關(guān)部委的匯報(bào)、溝通、銜接力度,力爭中央給予我區(qū)更大的傾斜和支持。

三、關(guān)于“2016年西藏自治區(qū)新增公益林界定成果顯示,新增國家級(jí)公益林面積為271.8萬公頃,新增面積未納入國家公益林補(bǔ)償范圍內(nèi)”的問題

整改情況:從構(gòu)建西藏重要生態(tài)安全屏障、確保西藏國土安全、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)等實(shí)際需要出發(fā),自治區(qū)人民政府向原國家林業(yè)局報(bào)送了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于將我區(qū)新增地方公益林納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的函》(藏政函〔2017〕103號(hào))。原國家林業(yè)局復(fù)函明確表示,經(jīng)組織中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院核對(duì)、分析,我區(qū)林地及森林面積確有增加,且新增地方公益林位于生態(tài)脆弱地區(qū),生態(tài)區(qū)位特殊,對(duì)保障我區(qū)乃至國家生態(tài)安全具有十分重要的作用。將其中除無林地外241.3萬公頃列入中央財(cái)政補(bǔ)償范圍非常必要。下一步我們將進(jìn)一步加大與中央有關(guān)部委溝通銜接力度,爭取早日將其列入中央財(cái)政補(bǔ)償范圍。

四、關(guān)于“2016年度林業(yè)補(bǔ)助資金使用不及時(shí)。截至核查日,昌都市賬面結(jié)余6,534.07萬元,資金結(jié)轉(zhuǎn)率為14.20%;林芝市賬面結(jié)余6,911.83萬元,資金結(jié)轉(zhuǎn)率為16.97%”的問題

整改情況:昌都市結(jié)轉(zhuǎn)資金6,534.07萬元,截至目前已撥付 5,388.49萬元, 1,145.58萬元已統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅(jiān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。林芝市結(jié)轉(zhuǎn)資金6,911.83萬元,截至目前已撥付6,440.69萬元,剩余資金471.14萬元為2016年重點(diǎn)區(qū)域造林項(xiàng)目尾款,根據(jù)《西藏自治區(qū)營造林管理辦法(試行)》,在項(xiàng)目實(shí)施后第三年即2019年由自治區(qū)林業(yè)廳組織項(xiàng)目核查,并根據(jù)核查結(jié)果予以清算。

五、關(guān)于“未按規(guī)定實(shí)施招投標(biāo)。2016年度林芝市林業(yè)局實(shí)施的‘林芝至米林機(jī)場專用公路綠色景觀長廊項(xiàng)目 ’‘林拉高等級(jí)公路(林芝段)綠色景觀長廊項(xiàng)目’,合同價(jià)分別為985.75萬元和6461.30萬元,未通過政府采購方式實(shí)施,直接與施工方西藏林升森工有限責(zé)任公司簽訂施工合同”的問題

下一步整改措施:2015年林芝市人民政府下達(dá)了《關(guān)于同意西藏林升森工有限責(zé)任公司承建“兩路”綠色景觀長廊項(xiàng)目的批復(fù)》(林政函〔2015〕260號(hào)),考慮到西藏林生森工有限責(zé)任公司是經(jīng)資產(chǎn)重組后該市唯一一家國有森工企業(yè),為落實(shí)好國有林場改革指導(dǎo)意見精神,大力支持該公司順利渡過改革轉(zhuǎn)型期,同意該公司承建“兩路”綠色景觀長廊項(xiàng)目。目前“林芝至米林機(jī)場專用公路綠色景觀長廊項(xiàng)目”“林拉高等級(jí)公路(林芝段)綠色景觀長廊項(xiàng)目”已全部建設(shè)完成,林芝市林業(yè)局已委托第三方對(duì)上述項(xiàng)目進(jìn)行核查驗(yàn)收。下一步將嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度,按照國家有關(guān)文件精神,嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,按規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)程序,規(guī)范資金使用管理,確保資金使用安全。

在今后的工作中,我們將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以構(gòu)建生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗西藏為目標(biāo),以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破點(diǎn),推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效,通過開展預(yù)算和績效“雙監(jiān)控”,引入第三方機(jī)構(gòu)開展績效評(píng)價(jià),避免出現(xiàn)資金閑置沉淀和損失浪費(fèi),確保財(cái)政資金使用安全高效。

特此報(bào)告。

                                                         西藏自治區(qū)財(cái)政廳、林業(yè)廳

                                                             2018年11月6日