對自治區(qū)人大十一屆一次會議

第022號（C類6號）建議的答復(fù)

魏長旗代表：

您提出的“關(guān)于提高中央財政森林生態(tài)效益補償基金的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

中央財政森林生態(tài)效益補償基金政策從2004年實施至今，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和政治效益。森林資源得到恢復(fù)性增長，群眾收入得到了增加，生態(tài)保護意識得到了提高，基層政權(quán)建設(shè)得到了鞏固，成為西藏最受群眾擁護、綜合效益最突出、受益面最廣的政策之一，也成為我國政府高度重視青藏高原生態(tài)保護的重大舉措。根據(jù)中央第六次西藏工作座談會，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安的意見》(中發(fā)〔2010〕4號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展若干政策和重大項目意見的通知》(國辦函〔2010〕62號)關(guān)于“提高國家級公益林森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)”的精神。截至目前林芝市墨脫縣國家級國有公益林補償標(biāo)準(zhǔn)已從3元/畝·年提高到4.85元/畝·年，再算上公共管護支出和公益林專業(yè)管護隊伍支出，墨脫縣每年享受的補助資金總量達3000余萬元。

關(guān)于您建議中“在現(xiàn)行補貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高至10元/畝·年，用于提高管護工資、生態(tài)補償與薪柴補貼”。我們通過積極向國家林業(yè)和草原局和財政部匯報銜接，國家林業(yè)和草原局明確答復(fù)，從2017年開始，將中央財政森林生態(tài)效益補償資金標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)全國統(tǒng)一化，不再施行地區(qū)差異化補償標(biāo)準(zhǔn)。

感謝您對我區(qū)林業(yè)工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。聯(lián)系單位及

電話：西藏自治區(qū)林業(yè)廳資源林政管理處，0891-6812276。

對自治區(qū)人大十一屆一次會議

第077號（C類10號）建議的答復(fù)

次仁龍培代表：

您提出的“申請解決索縣苗圃建設(shè)經(jīng)費的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我區(qū)林木種苗建設(shè)底子薄、起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施差、管理水平低、規(guī)模小、經(jīng)營粗放。我區(qū)平均每年必須完成營造林40萬畝以上，造林任務(wù)十分艱巨，苗木需求量大。目前，我區(qū)國有苗圃年出圃苗木3000余萬株，與全區(qū)造林綠化年需苗木6000萬株的要求差距較大。

我區(qū)現(xiàn)有各類苗圃238個，用地總面積1.93萬畝，育苗面積1.55萬畝，占全區(qū)苗圃用地總面積的81％。其中：國有苗圃64個，面積1.65萬畝，占苗圃總面積85％，育苗主要以針葉樹苗木和插桿苗為主。

隨著國家對生態(tài)建設(shè)的日益重視，我區(qū)植樹造林的任務(wù)越來越重。為有效緩解我區(qū)林木種苗供需矛盾，保障西藏“兩江四河”流域造林綠化工程的順利實施，自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自赴國家林業(yè)局匯報銜接工作，請求國家林業(yè)局對我區(qū)林木種苗等工作給予更多支持。同時我廳與財政廳聯(lián)合制定了《西藏自治區(qū)國有苗圃扶持方案》，重點培育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，根據(jù)各地自然地理條件，優(yōu)先布局，對國有和農(nóng)牧民新建苗圃進行扶持。

“林以種為本，種以質(zhì)為先”。我們將積極推進西藏自治區(qū)萬畝林木良種繁育基地建設(shè)，建立以自治區(qū)級林木良種基地為骨干，地（市）、縣（區(qū)）級林木良種基地為基礎(chǔ)，群眾個體苗圃為補充的西藏林木良種供應(yīng)體系，力爭“十三五”時期，全區(qū)各類苗圃總面積達到5萬畝以上，苗木自給率達70%以上。

下一步，待我廳爭取到國家或自治區(qū)專項建設(shè)資金后，將與那曲地區(qū)林業(yè)主管部門積極協(xié)商、落實苗圃建設(shè)事宜。

感謝你們對我區(qū)林業(yè)工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。聯(lián)系單位及電話：西藏自治區(qū)林業(yè)廳造林綠化處，0891-6810776。

對自治區(qū)人大十一屆一次會議

第80號（C類13號）建議的答復(fù)

旦巴等3位代表：

你們提出的“關(guān)于加大植樹造林力度推動環(huán)境友好發(fā)展的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，在黨中央、國務(wù)院，以及自治區(qū)黨委政府的高度重視下，我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)不斷邁上新臺階，尤其是造林綠化投資逐年增加，規(guī)模不斷擴大。造林費用自2007年我區(qū)實施重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程以來，根據(jù)不同的區(qū)域，不同的立地條件，不同的造林模式等，制定的造林投資標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，由于我區(qū)地域廣闊，自然地理條件各不相同，加之造林綠化投資有限，個別地方的造林面積小的情況也存在。

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于那曲依靠科技種樹的

重要指示精神，西藏自治區(qū)林業(yè)廳高度重視，廳領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門多次帶領(lǐng)有關(guān)專家和技術(shù)人員赴那曲實地調(diào)研，開展技術(shù)指導(dǎo)工作。2008年以來，自治區(qū)林業(yè)廳組織那曲地區(qū)林業(yè)部門先后從阿里、山南、拉薩等地引進云杉、樟子松、高山柳等樹種在那曲進行試種栽植。截至目前，那曲地區(qū)林業(yè)局已完成植樹 7515 株，培育高山柳、北京楊營養(yǎng)袋扦插苗4000多株，近兩年總體生長情況良好，特別是高山柳表現(xiàn)突出，基本確定為那曲高海拔首選樹種。

2016年，科技部《將那曲地區(qū)城鎮(zhèn)植樹關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與綠化模式示范項目》納入 2017 年度國家重點研發(fā)計劃“典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護研究”重點專項，由億利集團具體實施。試驗基地選址在那曲縣北部新區(qū)規(guī)劃區(qū)，計劃總投資 3500 萬元，其中國家專項課題資金1500萬元，企業(yè)配套2000 萬元；項目規(guī)劃總面積 765 畝，包括育苗 15 畝，植樹示范 750 畝；項目實施期限從 2017 年至 2020 年分四期完成。

去年底，我廳積極配合開展項目實施前期工作，與國內(nèi)專家、企業(yè)共同考察論證項目可行性及技術(shù)支持，編制了項目《實施方案》。今年我廳仍將該項工作作為重要督辦事項，4月份以來，協(xié)同科技廳與億利集團共同開展那曲高寒地區(qū)植樹造林試驗，先后組織 6批專家和技術(shù)人員赴那曲，圍繞“西藏那曲高寒地區(qū)植樹關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”這一課題，分析西藏那曲地區(qū)植樹造林限制因子，研究植物對高海拔環(huán)境的適應(yīng)性，指導(dǎo)開展植物物種篩選與繁育技術(shù)試驗研究。通過協(xié)調(diào)各方，克服困難，截至目前，已完成投資約1700萬元，完成示范造林面積485畝和裸地育苗15畝，下一步我廳嚴格按照自治區(qū)黨委、政府對林業(yè)工作的決策部署，認真總結(jié)高寒高海拔科技種樹經(jīng)驗，扎實推進那曲高寒地區(qū)植樹造林工作。

感謝你們對我區(qū)林業(yè)工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。聯(lián)系單位及電話：西藏自治區(qū)林業(yè)廳造林綠化處，0891-6819953。

對自治區(qū)人大十一屆一次會議

第143號（C類16號）建議的答復(fù)

郭立龍代表：

您提出的“關(guān)于將革吉縣確定為高海拔縣城開展植樹造林試點縣的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

革吉縣由于各種原因，該區(qū)域長期遭受沙害，制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會發(fā)展，也給當(dāng)?shù)啬撩竦纳a(chǎn)生活造成了不利影響。為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，各級政府、相關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣窀冻隽似D辛的努力來治理沙化土地，并取得了一定成效。目前，該區(qū)域沙化趨勢得到了有效遏制，沙化面積逐年減少，水源涵養(yǎng)能力明顯增強。但是，與當(dāng)?shù)厝嗣竦钠惹性竿啾龋€存在一定的差距，需要進一步加大工作力度。

一、自治區(qū)林業(yè)廳歷來十分重視革吉縣這一區(qū)域的沙漠化治理，采取了各種有效措施，實施了一系列專項防沙治沙工程。2013年以來，我廳結(jié)合西藏生態(tài)安全保護與建設(shè)規(guī)劃防沙治沙、自治區(qū)財政專項防沙治沙等工程項目，有計劃地開展了沙化土地治理與防治工作，治理面積達89000多畝，投資近1700多萬元，使革吉縣沙化嚴重區(qū)域都得到逐步治理。我們在2018年的重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)項目中已安排2000多畝的植樹造林、從西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)防沙治沙工程中安排了1萬多畝，用于革吉縣縣城及周邊防沙治沙工程建設(shè)。

二、綠化美化校園、企業(yè)、寺廟院內(nèi)及周邊綠化也是推進國土綠化的重要部分。為貫徹落實《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于大力開展植樹造林推進國土綠化的決定》（藏政發(fā)〔2017〕16號）精神，有效發(fā)揮各級林業(yè)部門和教育部門，企業(yè)及寺廟管理委員會在植樹造林工作中的管理推動作用，自治區(qū)綠化委員會與區(qū)教育廳、區(qū)宗教辦等有關(guān)單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力開展植樹造林推進國土綠化的決定》，要求各地（市）林業(yè)局、教育局等要深入貫徹落實區(qū)黨委政府關(guān)于植樹造林推進國土綠化工作各項部署，牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”和“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)一思想，堅定信心，切實把開展植樹造林、推進國土綠化作為一項重要工作來實施。

綠化美化校園以及學(xué)校周邊適宜種植的地方大力開展義務(wù)植樹，對所需的苗木進行統(tǒng)計，按照屬地管理的原則，所需經(jīng)費納入同級財政予以安排。林業(yè)部門要積極協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)外育苗基地，提供優(yōu)良壯苗。

我們堅信在自治區(qū)黨委政府的正確決策部署和革吉縣委、政府的大力支持下，通過實施林業(yè)重大工程必將有力促進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善，提高當(dāng)?shù)啬撩竦纳a(chǎn)生活水平將起到積極作用，但植樹造林、防沙治沙工作是一項長期的、艱巨的系統(tǒng)工程，也確實存在工程時間長、見效慢的問題，這還需要各級政府部門、當(dāng)?shù)厝罕姷睦斫狻⒅С趾团浜稀Ｎ覐d也將一如既往的支持革吉縣的植樹造林、防沙治沙工作，一方面，繼續(xù)向國家林業(yè)局反映造林綠化中存在的各種問題，另一方面，在相關(guān)政策及項目布局方面，我們也會根據(jù)實際情況適當(dāng)向革吉這一區(qū)域傾斜。

感謝您對我區(qū)林業(yè)工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。聯(lián)系單位及電話：西藏自治區(qū)林業(yè)廳造林綠化處，0891-6819953。

對自治區(qū)人大十一屆一次會議

第146號（C類19號）建議的答復(fù)

高軍代表：

您提出的“關(guān)于細化出臺有針對性的自然保護區(qū)管理辦法的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于分別就單個自然保護區(qū)制定出臺有針對性的自然保護區(qū)管理辦法或細則的建議。我廳一直以來都積極支持和推進國家級自然保護區(qū)“一區(qū)一法”工作，保護區(qū)結(jié)合實際情況，在遵守上位法的情況下，制定保護區(qū)法規(guī)，是我國自然保護區(qū)管理的重要內(nèi)容。《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)管理工作的通知》（林護發(fā)[2011]187號）、《中國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（1996-2010）、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》明確要求加快立法步伐，制定各類自然保護區(qū)的管理細則或相關(guān)法律法規(guī)；保護區(qū)針對自身情況制定的管理辦法和細則也是自然保護區(qū)管理的重要依據(jù)，為開展日常管理工作、資源保護和可持續(xù)利用等提供更有力的保障。我廳將繼續(xù)支持和推進保護區(qū)“一區(qū)一法”工作。

二、關(guān)于明確在不同保護區(qū)內(nèi)項目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單和準(zhǔn)入清單的建議。根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、國家環(huán)保護部、國家林業(yè)局等10部委《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）相關(guān)要求，自然保護區(qū)屬于禁止開發(fā)區(qū)域，嚴禁在自然保護區(qū)內(nèi)開展不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。2017年7月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，關(guān)于立法方面存在的問題明確指出：在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”。《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》歷經(jīng)三次修正，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》不一致，將國家規(guī)定“禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動，縮減為“禁止進行狩獵、墾荒、燒荒”等3類活動，而這3類都是近年來發(fā)生頻次少、基本已得到控制的事項，其他7類恰恰是近年來頻繁發(fā)生且對生態(tài)環(huán)境破壞明顯的事項。

    因此，代表建議的保護區(qū)地方法規(guī)的出臺，必須以遵守上位法為前提，在上位法未作出調(diào)整前，地方性法規(guī)必須與《自然保護區(qū)條例》等相關(guān)法規(guī)保持一致，不可漏項，也不可私自添加準(zhǔn)入項。但我廳會根據(jù)代表的建議，關(guān)于保護區(qū)的負面清單和準(zhǔn)入清單建議，組織保護與法律方面管理者和專家，繼續(xù)深入研究，并積極與上級林業(yè)主管部門溝通。

感謝您對我區(qū)林業(yè)自然保護工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。聯(lián)系單位及電話：西藏自治區(qū)林業(yè)廳保護處，0891-6834770。

對自治區(qū)人大十一屆一次會議

第195號（C類26號）建議的答復(fù)

唐勇代表：

您提出的“關(guān)于減免林勘費用的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

扎囊縣通過郵儲貸款融資、招商引資等一系列有效措施，在江北實施了萬畝苗圃基地、億利防沙治沙、中科建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等扶貧產(chǎn)業(yè)項目，其中我院受扎囊縣扶貧辦的委托，完成了萬畝苗圃基地使用林地可研報告并將成果報告于2018年2月28日交予扎囊縣扶貧辦，同時為扶持扶貧產(chǎn)業(yè)項目和脫貧摘帽增添助力，我院減免了全部林勘可研費用。

上述答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。聯(lián)系單位及電話：西藏自治區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，0891-6310514。

對自治區(qū)人大十一屆一次會議

第236號（C類34號）建議的答復(fù)

次桑代表：

您提出的“定日縣關(guān)于大力實施朋曲河沿線生態(tài)建設(shè)工程的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提的建議很好。定日縣是我區(qū)受風(fēng)沙危害較重的縣區(qū)之一，有些地方已嚴重影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。根據(jù)該區(qū)域的土地沙化狀況和可治理的面積，我們本著改善生態(tài)、改善民生的目標(biāo)，為處理好生態(tài)保護與富民利民的關(guān)系，本著先易后難的治理原則，從2015年以來，已結(jié)合西藏生態(tài)安全保護與建設(shè)規(guī)劃防沙治沙、自治區(qū)財政專項防沙治沙等項目，有計劃地開展了沙化土地治理與防治工作，治理面積達6萬多畝，投資1200多萬元。因防沙治沙工程周期長，成效顯現(xiàn)慢，甚至還要經(jīng)過長期的治理才能逐漸顯現(xiàn)出成效。在 “十三五”乃至較長的時間里，定日縣朋曲河流域仍是我區(qū)防沙治沙的重點治理區(qū)域。目前，根據(jù)《西藏自治區(qū)防沙治沙規(guī)劃（2011—2020年）》、《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030）》等防沙治沙可依據(jù)的工作規(guī)劃和定日縣防沙治沙需求實際，我們在2018年的自治區(qū)財政專項防沙治沙中已安排了1000萬專項資金，并計劃在2019年的西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)防沙治沙工程中安排1100萬元資金，用于定日縣及周邊防沙治沙工程建設(shè)，使定日縣朋曲河流域極其周邊沙化嚴重區(qū)域都將得到逐步治理。

2017年10月30日至11月1日我廳組成聯(lián)合工作組赴定日等縣交界處，對當(dāng)?shù)仫L(fēng)沙危害情況進行了實地調(diào)查。定日、定結(jié)和薩迦三縣沙害區(qū)主要分布在三縣交界處的澎曲河兩岸，涉及尼轄鄉(xiāng)、長所鄉(xiāng)、曲洛鄉(xiāng)和郭加鄉(xiāng)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)初步踏查，該區(qū)域沙害主要是由于澎曲河床冬春季揚沙引起的。沙害區(qū)域總面積12萬畝左右，其中植被退化地面積4.8萬畝左右，流動（裸露）沙地2.6萬畝左右，荒地4.6萬畝左右。我廳于2015、2016年連續(xù)兩年先后對該沙害區(qū)域安排過防沙治沙項目。

為有效對該風(fēng)沙危害區(qū)域進行系統(tǒng)治理，盡快改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，并結(jié)合項目區(qū)的立地條件、土地類型、原生植被現(xiàn)狀以及勞動力條件等要素，建議由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門負責(zé)編制沙區(qū)治理規(guī)劃，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)施策。對于近期治理，我廳擬采取以下措施：

（一）對于2.6萬畝流動（裸露）沙地的治理措施。采取斷源堵頭的方式輔以工程和生物措施，自2018年起，逐年安排防沙治沙工程項目，以有效阻止和減緩沙害流動速度和危害范圍。

（二）對于4.8萬畝植被退化地的治理措施。其原生灌木植被蓋度約為0.9左右，采取圍封禁牧方式并輔以簡易水利設(shè)施，促進當(dāng)?shù)卦脖槐M快恢復(fù)。從2018年起，在拉薩周邊造林綠化工程和“兩江四河”流域造林綠化工程中予以安排，促進原生植被迅速恢復(fù)。

（三）對于4.6萬畝荒地的治理措施。其立地條件較好、水利較為方便。結(jié)合林業(yè)既有項目，依托現(xiàn)有的“兩江四河”流域造林綠化工程和重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)項目等營造林工程，自2018年起，安排營造林項目不低于5000畝（含封育面積），建設(shè)防風(fēng)固沙林。造林樹種優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種或者已適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颉⒁N試驗成功的外來樹種，如沙棘、沙柳、細葉紅柳、花棒等。

感謝您對我區(qū)林業(yè)工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。聯(lián)系單位及電話：西藏自治區(qū)林業(yè)廳造林綠化處，0891-6819953。

對自治區(qū)人大十一屆一次會議

第239號（C類37號）建議的答復(fù)

巴桑代表：

您提出的“關(guān)于定結(jié)縣生態(tài)保護防沙治沙綜合治理工程建設(shè)的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

定結(jié)縣是我區(qū)受風(fēng)沙危害較重的縣區(qū)之一，有些地方已嚴重影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。根據(jù)該區(qū)域的土地沙化狀況和可治理的面積，我們本著改善生態(tài)、改善民生的目標(biāo)，為處理好生態(tài)保護與富民利民的關(guān)系，本著先易后難的治理原則，從2011年以來，已結(jié)合西藏生態(tài)安全保護與建設(shè)規(guī)劃防沙治沙、自治區(qū)財政專項防沙治沙、沙化土地封禁保護等項目，有計劃地開展了沙化土地治理與防治工作，治理面積達25萬多畝，投資近6000萬元。因防沙治沙工程周期長，成效顯現(xiàn)慢，甚至還要經(jīng)過長期的治理才能逐漸顯現(xiàn)出成效。在“十三五”乃至較長時間里，定結(jié)縣仍是的我區(qū)防沙治沙的重點治理區(qū)域。目前，根據(jù)《西藏自治區(qū)防沙治沙規(guī)劃（2011—2020年）》、《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030）》等防沙治沙可依據(jù)的工作規(guī)劃和定結(jié)縣防沙治沙需求實際，我們在2018年的自治區(qū)財政專項防沙治沙中已安排了1000萬專項資金，并計劃在2019年的西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)防沙治沙工程中安排1100萬元資金，用于定結(jié)縣極其周邊防沙治沙工程建設(shè)，使定結(jié)縣極其周邊沙化嚴重區(qū)域都將得到逐步治理。

感謝您對我區(qū)防沙治沙工作的關(guān)心和支持。上述答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。聯(lián)系單位及電話：西藏自治區(qū)林業(yè)廳退耕還林辦公室，0891-6833323。

對自治區(qū)人大十一屆一次會議

第240號（C類38號）建議的答復(fù)

袁亮代表：

您提出的“關(guān)于加大薩迦生態(tài)環(huán)境保護大力發(fā)展林業(yè)事業(yè)的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

現(xiàn)我區(qū)正在實施的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程有“兩江四河”流域造林綠化工程、拉薩市及周邊地區(qū)造林綠化工程、防沙治沙工程、重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)、退耕還林工程等。多年來，我廳在重點區(qū)域造林、防沙治沙等項目上對薩迦縣給予了支持，以上工程的實施對改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境起到了一定作用，在一定程度上也改善了薩迦縣生態(tài)環(huán)境。

關(guān)于您提出的“進一步加大植樹造林、退耕還林還草力度、增加綠地面積需要大量資金”和“大力在薩迦縣雄碼鄉(xiāng)、吉定鎮(zhèn)、扯休鄉(xiāng)、查榮鄉(xiāng)經(jīng)濟林、綠化林等林業(yè)事業(yè)”的建議。根據(jù)現(xiàn)行項目管理規(guī)定，我廳將督促日喀則林業(yè)綠化局指導(dǎo)薩迦縣林業(yè)局組織編制各類林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目年度作業(yè)設(shè)計，按照項目審批權(quán)限由你縣發(fā)改委審批或日喀則市發(fā)改委審批，送日喀則市林業(yè)綠化局報我廳備案。“十三五”期間，我廳將根據(jù)日喀市林業(yè)綠化局報給我廳涉及你縣的各子項目年度作業(yè)設(shè)計，在以上林業(yè)工程項目中加大對薩迦縣的資金支持力度，重點加強薩迦縣雄碼鄉(xiāng)、吉定鎮(zhèn)、扯休鄉(xiāng)、查榮鄉(xiāng)經(jīng)濟林、生態(tài)林等林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

感謝您對我區(qū)林業(yè)工作的關(guān)心和支持。以上答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。聯(lián)系單位及電話：西藏自治區(qū)林業(yè)廳計劃財務(wù)審計處，0891-6839592。

對自治區(qū)人大十一屆一次會議

第241號（C類39號）建議的答復(fù)

姜國杰代表：

您提出的“關(guān)于解決重點林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)資金的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

森林圍城項目選址位于日喀則中心城區(qū)周邊，竹卡子片區(qū)、珠峰創(chuàng)意園片區(qū)由于面積達不到重點區(qū)域造林要求沒有納入到2018年的重點區(qū)域項目中。根據(jù)您提出的要求，我廳將會派專業(yè)的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計人員到項目區(qū)，經(jīng)過實地勘測，如果項目區(qū)的地塊達到“兩江四河”流域造林綠化和防護林項目的造林要求，在后續(xù)的工作中會逐步將項目區(qū)地塊納入適當(dāng)?shù)捻椖恐袑嵤┰炝帧?/span>

G318日喀則機場至城區(qū)快速通道綠化項目（2017-2020年）已經(jīng)在2018年的重點區(qū)域造林項目中安排實施了一部分，剩余的在以后的重點區(qū)域造林項目中逐年安排實施。

桑珠孜區(qū)雅江北岸生態(tài)修復(fù)工程項目（2017-2026年）涉及雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護區(qū)核心區(qū)11574畝，緩沖區(qū)1740.3畝。我廳積極支持地方開展綠化造林，推進林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)，但根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，保護區(qū)內(nèi)核心區(qū)禁止任何單位和個人進入，緩沖區(qū)只準(zhǔn)進入從事科學(xué)研究觀測活動。若計劃在自然保護區(qū)試驗區(qū)開展造林工作，建議將試驗區(qū)內(nèi)的造林項目列入正在修編的西藏雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃中，待國家林業(yè)局批準(zhǔn)后實施。

城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃項目（2018-2030）是關(guān)于城市區(qū)域綠化和城市公園綠化的項目，林業(yè)廳造林綠化項目僅限于城區(qū)外造林，沒有城市區(qū)域綠化和城市公園綠化相關(guān)資金。

感謝您對我區(qū)林業(yè)工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。聯(lián)系單位及電話：西藏自治區(qū)林業(yè)廳造林綠化處，0891-6819953。

對自治區(qū)人大十一屆一次會議

第270號（C類42號）建議的答復(fù)

多吉代表：

您提出的“關(guān)于實施南木林縣生態(tài)修復(fù)項目的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

實施“兩江四河”流域造林綠化工程，構(gòu)建以水系為防護主體的森林生態(tài)安全體系，是西藏自治區(qū)黨委、政府貫徹落實十八大精神的具體實踐，是保障西藏經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是西藏各族人民聯(lián)手共建“天藍、地綠、水凈”美好家園的實際行動，是樹立和彰顯“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”生態(tài)文明理念的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障、保障國家生態(tài)安全的重要舉措，對建設(shè)文明、和諧、美麗西藏具有重要的意義。

2016年、2017年我廳在南木林縣相繼安排實施了“兩江四河”流域造林綠化項目。但是你縣2018年實施的“兩江四河”流域造林項目和雅江北岸生態(tài)修復(fù)工程的項目區(qū)涉及黑頸鶴國家級自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)的面積有10168.8畝，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，保護區(qū)內(nèi)核心區(qū)禁止任何單位和個人進入，緩沖區(qū)只準(zhǔn)進入從事科學(xué)研究觀測活動。經(jīng)征求我廳相關(guān)處室意見，建議若計劃在自然保護區(qū)實驗區(qū)開展造林工作，建議將實驗區(qū)內(nèi)的造林項目列入正在修編的西藏雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃中，待國家林業(yè)局批準(zhǔn)后實施。

感謝您對我區(qū)林業(yè)工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。聯(lián)系單位及電話：西藏自治區(qū)林業(yè)廳造林綠化處，0891-6810776。

對自治區(qū)人大十一屆一次會議

第271號（C類43號）建議的答復(fù)

巴桑代表：

您提出的“關(guān)于建設(shè)日喀則定結(jié)縣陳塘鎮(zhèn)中學(xué)的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于珠峰保護區(qū)調(diào)整的問題。根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、國家環(huán)保護部、國家林業(yè)局等10部委《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國家級自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定>的通知》（國函〔2013〕129號）等相關(guān)法律法規(guī)，我廳一直在積極推動西藏珠穆朗瑪峰國家級自然保護區(qū)的調(diào)整工作。2018年2月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整湖南東洞庭湖等4處國家級自然保護區(qū)的通知》（國辦函〔2018〕19號），同意珠峰保護區(qū)的調(diào)整，調(diào)整方案中，將陳塘鎮(zhèn)政府所在地20平方公里范圍調(diào)出保護區(qū)，分布于核心區(qū)內(nèi)薩爾鄉(xiāng)經(jīng)日屋鄉(xiāng)至陳塘鎮(zhèn)的公路、曲當(dāng)鄉(xiāng)到陳塘鎮(zhèn)公路，宗嘎鎮(zhèn)到貢當(dāng)鄉(xiāng)、曲當(dāng)鄉(xiāng)至陳塘的公路與陳塘至日屋的道路及兩側(cè)各300m寬的區(qū)域劃為實驗區(qū)。具體調(diào)整后的范圍和功能分區(qū)以環(huán)保部公示為準(zhǔn)，目前已得到國務(wù)院批準(zhǔn)，待環(huán)保部公示。

二、關(guān)于日喀則定結(jié)縣陳塘鎮(zhèn)中學(xué)建設(shè)項目的林業(yè)行政審批問題。我廳歷來積極支持地方推動教育工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動相關(guān)建設(shè)項目的審批。2018年3月5日，國家林業(yè)局令公布第50號令《在國家級自然保護區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》，第十三條，國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)居民，在遵守國家級自然保護區(qū)有關(guān)規(guī)定和不破壞自然資源、生態(tài)環(huán)境的前提下，在固定生產(chǎn)生活活動范圍內(nèi)修筑必要的種植、養(yǎng)殖和生活用房設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在修筑設(shè)施前向所在地國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)報告，并接受指導(dǎo)和監(jiān)督。國家林業(yè)局不再審批。國家林業(yè)局這一新規(guī)定進一步減小了符合要求的相關(guān)建設(shè)項目的審批難度和縮短了審批時間。

 下一步，建議該項目建設(shè)單位根據(jù)項目用地位置，進一步核實項目位置與調(diào)整后的保護區(qū)位置關(guān)系，我廳將根據(jù)最新核實結(jié)果，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，繼續(xù)積極支持項目的審批。

感謝您對我區(qū)林業(yè)自然保護工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。聯(lián)系單位及電話：西藏自治區(qū)林業(yè)廳保護處，0891-6830921。

對自治區(qū)人大十一屆一次會議

第293號（D類53號）建議的答復(fù)

姜國杰代表：

您提出的“關(guān)于推進雄村銅礦礦區(qū)建設(shè)的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

關(guān)于將雄村銅礦涉及到黑頸鶴國家級自然保護區(qū)的部分從自然保護區(qū)調(diào)出的建議。一是根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、國家環(huán)保護部、國家林業(yè)局等10部委《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）相關(guān)要求，自然保護區(qū)屬于禁止開發(fā)區(qū)域，嚴禁在自然保護區(qū)內(nèi)開展不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。二是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國家級自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定>的通知》（國函〔2013〕129號）文件的第六條規(guī)定“存在下列情況的國家級自然保護區(qū)，可以申請進行調(diào)整：（一）自然條件變化導(dǎo)致主要保護對象生存環(huán)境發(fā)生重大改變；（二）在批準(zhǔn)建立之前區(qū)內(nèi)存在建制鎮(zhèn)或城市主城區(qū)等人口密集區(qū)，且不具備保護價值；（三）國家重大工程建設(shè)需要。國家重大工程包括國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，列入國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃且近期將開工建設(shè)的建設(shè)項目”。國家級自然保護區(qū)范圍調(diào)整須通過環(huán)保部組織專家評審后報國務(wù)院批準(zhǔn)，雄村銅礦建設(shè)不屬于保護區(qū)調(diào)整理由的范疇，無法以此為理由進行保護區(qū)的范圍調(diào)整。

國家環(huán)保部、國家發(fā)改委等十部委于2015年5月聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）明確指出，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志針對自然保護區(qū)違法開發(fā)建設(shè)活動多次作出重要批示，要求務(wù)必高度重視，以堅決態(tài)度予以整治。其中第四條要求，對自然保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的商業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，要限期退出。

2017年11月，西藏自治區(qū)人民政府建立自然保護區(qū)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，成立了自然保護區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由環(huán)境保護部門承擔(dān)，下一步，我廳將根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組安排，積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和其他各部門，嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，妥善處理保護區(qū)內(nèi)相關(guān)建設(shè)情況等問題。

感謝您對我區(qū)林業(yè)自然保護工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。聯(lián)系單位及電話：西藏自治區(qū)林業(yè)廳保護處，0891-6830921。

對自治區(qū)政協(xié)十一屆一次會議

第029號（A類003號）提案的答復(fù)

拉頓委員：

您提出的“關(guān)于支持那曲科技種樹的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

2008年以來，自治區(qū)林業(yè)廳組織那曲地區(qū)林業(yè)部門先后從阿里、山南、拉薩等地引進云杉、樟子松、榆樹、北京楊、高山柳、江孜沙棘等樹種進行試種栽植。一是在那曲鎮(zhèn)次曲河邊投資80余萬元建設(shè)試驗基地（一號基地），面積12畝，試種高山柳、江孜沙棘等鄉(xiāng)土樹種300多株；二是在那曲城南加油站對面（二號基地）規(guī)劃近1萬平方米，投資 94.4萬元，實施集中連片試種云杉、柏樹、北京楊等樹種 4560 株；三是在地委、行署大院及建設(shè)局、農(nóng)牧局等 8 家地直單位試種栽植450株云杉。

2016年，科技部《將那曲地區(qū)城鎮(zhèn)植樹關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與綠化模式示范項目》納入 2017 年度國家重點研發(fā)計劃“典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護研究”重點專項，由億利集團具體實施。試驗基地選址在那曲縣北部新區(qū)規(guī)劃區(qū)，計劃總投資 3500 萬元，其中國家專項課題資金1500萬元，企業(yè)配套2000 萬元；項目規(guī)劃總面積 765 畝，包括育苗 15畝，植樹示范 750 畝；項目實施期限從 2017 年至 2020 年分四期完成。

2017年底，我廳積極配合開展項目實施前期工作，與國內(nèi)專家、企業(yè)共同考察論證項目可行性及技術(shù)支持，編制了項目《實施方案》。今年我廳仍將該項工作作為重要督辦事項，4月份以來，協(xié)同科技廳與億利集團共同開展那曲高寒地區(qū)植樹造林試驗，先后組織 6批專家和技術(shù)人員赴那曲，圍繞“西藏那曲高寒地區(qū)植樹關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”這一課題，分析西藏那曲地區(qū)植樹造林限制因子，研究植物對高海拔環(huán)境的適應(yīng)性，指導(dǎo)開展植物物種篩選與繁育技術(shù)試驗研究。通過協(xié)調(diào)各方，克服困難，截至目前，已完成投資約1700萬元，完成示范造林面積485畝和裸地育苗15畝。

我廳于2017年批復(fù)118萬元用于高寒地區(qū)植樹造林，2018年我廳計劃安排1000萬元用于后續(xù)項目實施。我廳今后將采取四項措施扎實推進那曲高寒地區(qū)植樹造林工作。一是繼續(xù)加大與科技廳、億利集團協(xié)作力度，進一步完善苗木越冬措施。二是認真提煉同海拔不同地域的植樹造林技術(shù)，進一步研究和總結(jié)那曲樹木栽植技術(shù)和管理措施。三是積極探索構(gòu)建以沙棘、沙地柏等灌木樹種為主要造林示范，云杉、樟子松等喬木樹種為補充的種植體系。四是深入研究高寒地區(qū)苗木防風(fēng)、防寒等科學(xué)適用措施，確保樹苗正常越冬和生長，力爭那曲高寒地區(qū)造林試驗取得新進展。

感謝您對我區(qū)林業(yè)工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。聯(lián)系單位及電話：西藏自治區(qū)林業(yè)廳造林綠化處，0891-6810776。

對自治區(qū)政協(xié)十一屆一次會議

第031號（A類004號）提案的答復(fù)

嘎瑪索朗委員：

您提出的“關(guān)于提高野生動物肇事補償標(biāo)準(zhǔn)的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

2010年《西藏自治區(qū)陸生野生動物造成公民人身傷害或者財產(chǎn)損失補償辦法》（第95號主席令）頒布實施后，切實保護了廣大人民群眾的切身利益,有力地維護了受害群眾的合法權(quán)益，也推動了我區(qū)野生動物保護事業(yè)的健康發(fā)展。目前執(zhí)行的補償標(biāo)準(zhǔn)中牲畜、家禽死亡是按照2010年牲畜、家禽疫病撲殺補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償?shù)摹ｋS著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和物價水平的大幅上漲，原來制訂 的補償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行市場價格相比確實較低，有些野生動物損害補償資金確實不足以彌補公民實際受到的損失。對此，我廳將積極與自治區(qū)財政廳協(xié)商，爭取2019年提出相關(guān)補償方案，向自治區(qū)人民政府匯報，推進提高陸生野生動物造成公民人身傷害或者財產(chǎn)損失補償標(biāo)準(zhǔn)工作。

感謝您對我區(qū)野生動物保護工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。聯(lián)系單位及電話：西藏自治區(qū)林業(yè)廳保護處，0891-6830921。

對自治區(qū)政協(xié)十一屆一次會議

第055號（A類006號）提案的答復(fù)

桑杰扎巴等3位委員：

你們提出的“關(guān)于設(shè)立雅魯藏布大峽谷國家公園的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

目前，國家雖然明確了國家公園的主管部門為國家林業(yè)和草原局，但沒有制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。因此，國家公園的設(shè)立不是簡單地將國家級自然保護區(qū)更名，現(xiàn)階段啟動或開展雅魯藏布大峽谷國家公園時機不成熟。由于國家級自然保護區(qū)是我國自然保護地的最重要類型之一，屬于禁止開發(fā)區(qū)域，應(yīng)實行最嚴格的保護。依法加強雅魯藏布大峽谷國家級自然保護區(qū)的保護，妥善處理好各種關(guān)系是當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的責(zé)任，我們將一如既往地做好相應(yīng)工作，共同保護好雅魯藏布大峽谷自然資源的原真性和完整性。

與此同時，在自治區(qū)國家公園籌備與建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，自治區(qū)林業(yè)廳已從2014年開展申報建立國家公園體制試點工作。2014年9月，自治區(qū)人民政府邀請全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春率調(diào)研組赴我區(qū)就國家公園建設(shè)進行了專題調(diào)研，向黨中央、國務(wù)院提出了相關(guān)建議。自治區(qū)人民政府也向國家林業(yè)局報送了關(guān)于建立羌塘和珠峰國家公園的函。我廳云丹廳長作為全國人大代表，于2016、2017年連續(xù)兩年向十二屆全國人大四次、五次會議提交了關(guān)于將西藏納入全國國家公園體制改革試點范圍的建議，推動我區(qū)建立國家公園體制工作。2015年9月，國家林業(yè)局在拉薩舉行了西藏羌塘藏羚羊、野牦牛國家公園授牌儀式,西藏羌塘藏羚羊、野牦牛國家公園是國家林業(yè)局授牌成立的全國第一家大型野生動物類型的國家公園。

當(dāng)前，在國家對國家公園體制改革頂層設(shè)計尚在試點階段，根據(jù)《建立國家公園體制總體方案》要求，待國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)程序明確后，由主管部門在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上研究正式設(shè)立國家公園。我區(qū)已按照中央部署和自治區(qū)人民政府工作安排，逐步理清思路，創(chuàng)造條件開展相關(guān)工作。已選擇將具有專門管理機構(gòu)、人員編制和職責(zé)職能，同時具有獨特多樣的自然生態(tài)和較完善的基礎(chǔ)設(shè)施的羌塘、珠峰國家級自然保護區(qū)轉(zhuǎn)型為國家公園，開展相應(yīng)的規(guī)劃編制、上報審批等各項工作，先行先試建立國家公園體制，探索國家公園機制關(guān)系、體制組織、制度準(zhǔn)則。下一步在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步按照《建設(shè)國家公園體制總體方案》要求，將條件成熟的自然保護區(qū)逐步轉(zhuǎn)型為國家公園。

感謝你們對我區(qū)林業(yè)自然保護工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。聯(lián)系單位及電話：西藏自治區(qū)林業(yè)廳保護處，0891-6830921。

對自治區(qū)政協(xié)十一屆一次會議

第061號（A類008號）提案的答復(fù)

白瑪玉珍委員：

您提出的“關(guān)于將墨脫縣布裙湖核心區(qū)劃定緩沖區(qū)及縣區(qū)內(nèi)人口居住實驗區(qū)撤離保護區(qū)的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于將墨脫縣布裙湖核心區(qū)劃定緩沖區(qū)的問題。一是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國家級自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定>的通知》（國函〔2013〕129號）文件的第六條規(guī)定“存在下列情況的國家級自然保護區(qū)，可以申請進行調(diào)整：（一）自然條件變化導(dǎo)致主要保護對象生存環(huán)境發(fā)生重大改變；（二）在批準(zhǔn)建立之前區(qū)內(nèi)存在建制鎮(zhèn)或城市主城區(qū)等人口密集區(qū)，且不具備保護價值；（三）國家重大工程建設(shè)需要。國家重大工程包括國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，列入國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃且近期將開工建設(shè)的建設(shè)項目”。目前，雅魯藏布大峽谷整改開展調(diào)整相關(guān)工作，墨脫縣布裙湖核心區(qū)劃定緩沖區(qū)的問題要根據(jù)專家論證的結(jié)果決定。二是根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、國家環(huán)保護部、國家林業(yè)局等10部委《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）相關(guān)要求，自然保護區(qū)屬于禁止開發(fā)區(qū)域，嚴禁在自然保護區(qū)內(nèi)開展不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。三是黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府一直強調(diào)，自然保護區(qū)是保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的有效措施，是維護生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國的有力手段，是走向生態(tài)文明新時代、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要保障。要避免一些地方重發(fā)展、輕保護，為了追求眼前和局部的經(jīng)濟增長，在自然保護區(qū)內(nèi)進行盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，破壞自然資源。因此，墨脫縣布裙湖開發(fā)建設(shè)要科學(xué)論證，量力而行。

二、墨脫縣內(nèi)人口居住實驗區(qū)撤離保護區(qū)的問題。一是您在提案中也提到墨脫縣與印度毗鄰，是邊境縣。居住在實驗區(qū)的人口肩負著戍邊守邊的責(zé)任，是貫徹落實習(xí)近平總書記給卓嘎、央宗姐妹重要回信精神，響應(yīng)中央、區(qū)黨委關(guān)于愛國守邊、興邊固邊偉大號召的具體實踐，是維護邊境地區(qū)穩(wěn)定與安全的需要。二是依據(jù)國家環(huán)保護部、國家林業(yè)局等10部委《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）、《在國家級自然保護區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》（國家林業(yè)局令第50號）等規(guī)定，在保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的原居民可以開展正常種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)生活活動，是受法律法規(guī)保護且允許的。

感謝您對我區(qū)林業(yè)自然保護區(qū)工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。聯(lián)系單位及電話：西藏自治區(qū)林業(yè)廳保護處，0891-6830921。

對自治區(qū)政協(xié)十一屆一次會議

第184號（A類022號）提案的答復(fù)

韓俊文等3位委員：

你們提出的“關(guān)于延長工程造林管護的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我們結(jié)合西藏造林工作實際，積極向國家有關(guān)部門爭取加大造林資金投入，并將新造人工林管護期限由3年延長至5年，同時指導(dǎo)各地在切實做好人工林管護工作前提下，對管護形式作出靈活安排，倡導(dǎo)、鼓勵社會各界參與人工林管護工作，積極推行個體承包、聯(lián)營承包、業(yè)主承包等管護模式。

由于我區(qū)可用于造林的土地多為水源條件不具備，石礫含量較高，透水性強，保水保肥能力差的地塊，實施造林和后期管護難度大，嚴重影響造林成活率。

我廳在今后的工作中將加強與有關(guān)部門溝通銜接，爭取加大造林后續(xù)管理經(jīng)費投入，《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于大力開展植樹造林推進國土綠化的決定》（藏政發(fā)〔2017〕16號）明確提出，水利部門為造林綠化提供水利資源保障，努力改善現(xiàn)有的水利設(shè)施，加大水利設(shè)施投入，力爭造林地塊水利設(shè)施有明顯改善。

為進一步調(diào)動造林和管護的積極性，凡符合《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》《西藏自治區(qū)公益林區(qū)劃界定辦法》相關(guān)規(guī)定達到管護期限要求的林地，爭取納入中央財政森林生態(tài)效益補償基金補償范圍，由縣（市、區(qū)）人民政府或縣級國有林場、自然保護區(qū)為單位報送自治區(qū)林業(yè)行政主管部門，經(jīng)自治區(qū)林業(yè)行政主管部門審核把關(guān)后，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

感謝你們對我區(qū)林業(yè)工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。聯(lián)系單位及電話：西藏自治區(qū)林業(yè)廳造林綠化處，0891-6810776。

對自治區(qū)政協(xié)十一屆一次會議

第212號（A類028號）提案的答復(fù)

扎西桑珠委員：

您提出的“關(guān)于雙湖縣城搬遷至低海拔地區(qū)的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

實施高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷是建設(shè)美麗西藏、筑牢國家生態(tài)安全屏障的具體實踐，是貫徹落實習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是著眼打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、縮小區(qū)域發(fā)展差距、解決深度貧困地區(qū)群眾脫貧致富的重要舉措，也是推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展、凝聚人心、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本所在，具有重要的政治、經(jīng)濟、社會和生態(tài)意義。

高海拔搬遷工作是一項長期艱巨的任務(wù)，涉及到住房安置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育醫(yī)療衛(wèi)生等方方面面，需要極大的人力物力財力。目前，《西藏自治區(qū)2018年高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷實施方案》已編制完成，確定的基本原則是：精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)施策；穩(wěn)妥搬遷，有序推進；保障基本，整體推進；因地制宜，科學(xué)統(tǒng)籌。根據(jù)基本原則，2018年我區(qū)要完成2074戶8616人的搬遷任務(wù)，搬遷范圍涉及4縣8鄉(xiāng)33個行政村，包括那曲地區(qū)雙湖縣雅曲鄉(xiāng)、嘎措鄉(xiāng)、措折羌瑪鄉(xiāng)共3鄉(xiāng)9個行政村，727戶2993人。同時要確保實現(xiàn)搬遷群眾生產(chǎn)生活條件顯著提高，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步改善，確保搬遷群眾搬得出、留得住、有事做、能致富，與全區(qū)一道全面建成小康社會。

因此，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)有的規(guī)劃目標(biāo)，雙湖縣城暫時未列入2018年高海拔搬遷計劃。

感謝您對我區(qū)林業(yè)自然保護工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。聯(lián)系單位及電話：西藏自治區(qū)林業(yè)廳保護處，0891-6830921。

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第237號（A類035號）提案的答復(fù)

達娃旺堆委員：

您提出的“關(guān)于禁止砍伐樹木插‘風(fēng)馬旗’，用環(huán)保材質(zhì)替代的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

保護森林資源是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，西藏自治區(qū)每一位公民都要養(yǎng)成“造林、護林、愛林”的良好生態(tài)意識，從根本上要杜絕“亂砍濫伐”、“亂挖濫采”、“亂捕濫獵”等違法犯罪現(xiàn)象。

首先屋頂用樹木做成“風(fēng)馬旗”是藏族人民的風(fēng)俗傳統(tǒng)，具有悠久的歷史，是對藏傳佛教虔誠信仰的體現(xiàn)。研制“風(fēng)馬旗”替代品需耗費大量人力、物力、財力，成本頗高，耗時較久。做旗竿的原材料也可以用樹木的細小樹枝加工而成（如竹柳這一類樹木），不存在砍伐整棵樹木，僅僅是修剪樹枝，對樹木本身并不造成較嚴重的破壞性影響，相反還可以促使樹木自身萌發(fā)新枝，更加枝葉繁茂，可起到良好的可持續(xù)循環(huán)作用。

感謝您對我區(qū)林業(yè)工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。聯(lián)系單位及電話：西藏自治區(qū)林業(yè)廳資源林政管理處，0891-6812276。

對自治區(qū)政協(xié)十一屆一次會議

第351號（A類050號）建議的答復(fù)

雷桂龍委員：

您提出的“關(guān)于提高我區(qū)陸生野生動物造成公民人身傷害或者財產(chǎn)損失補償標(biāo)準(zhǔn)的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

2010年《西藏自治區(qū)陸生野生動物造成公民人身傷害或者財產(chǎn)損失補償辦法》（第95號主席令）頒布實施后，切實保護了廣大人民群眾的切身利益,有力地維護了受害群眾的合法權(quán)益，也推動了我區(qū)野生動物保護事業(yè)的健康發(fā)展。目前執(zhí)行的補償標(biāo)準(zhǔn)中牲畜、家禽死亡是按照2010年牲畜、家禽疫病撲殺補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償?shù)摹ｋS著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和物價水平的大幅上漲，原來制訂的補償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行市場價格相比確實較低，有些野生動物損害補償資金確實不足以彌補公民實際受到的損失。對此，我廳將積極與自治區(qū)財政廳協(xié)商，按照2017年牲畜、家禽疫病撲殺修改后的補償標(biāo)準(zhǔn)，爭取2019年提出相關(guān)補償方案，向自治區(qū)人民政府匯報，積極推進提高陸生野生動物造成公民人身傷害或者財產(chǎn)損失補償標(biāo)準(zhǔn)。

感謝您對我區(qū)野生動物保護工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。聯(lián)系單位及電話：西藏自治區(qū)林業(yè)廳保護處，0891-6830921。