【基本案情】2019年12月，昌都市八宿縣林草局接到舉報(bào)，劉某為架設(shè)電網(wǎng)破壞林地。經(jīng)核實(shí)，劉某該項(xiàng)目辦有使用林地相關(guān)手續(xù)，但并不包括此段林地，其未經(jīng)林業(yè)主管部門同意，非法將60平方米林地擅自改變用途。

【處理意見】在案件處理過程中，存在兩種不同意見：

第一種意見認(rèn)為，劉某未經(jīng)審批擅自推平林地，但其本人主張不存在毀壞林木的行為，且在辦案過程未取得其毀壞林木的相關(guān)證據(jù)，沒有達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照《森林法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

第二種意見認(rèn)為，劉某擅自推平林地，盡管本人不承認(rèn)，但應(yīng)推定其同時(shí)具有濫伐該林地上林木的行為，除應(yīng)按照《森林法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定處理外，還應(yīng)根據(jù)《森林法實(shí)施條例》第三十九條的規(guī)定，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值2至3倍的罰款。

林草局采納第一種意見，按照《森林法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定，責(zé)令劉某1年內(nèi)恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米20元共計(jì)1200元的罰款。

【案件評(píng)析】本案的關(guān)鍵問題是，案件的基本事實(shí)及定性應(yīng)以取得的證據(jù)為判定依據(jù)。本案中，行政執(zhí)法人員可能明知道行為人在推平林地時(shí)存在毀壞林木行為，但行為人不承認(rèn)，且在調(diào)查過程中也未能取得其毀壞林木的相關(guān)證據(jù)，就不能主觀推定。因此，根據(jù)已有違法事實(shí)，按照《森林法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定處理是正確的。

【觀點(diǎn)概括】破壞林地的行為通常都伴有毀壞林木的行為發(fā)生，但違法案件的調(diào)查、查明案件事實(shí)和定性處理都應(yīng)以證據(jù)為依據(jù)，不能隨意作無證據(jù)支撐的推定和認(rèn)定。