【基本案情】2018年10月，日喀則市桑珠孜區(qū)林草局在開展日常森林資源行政執(zhí)法和森林督察自查過程中發(fā)現(xiàn)，日喀則珠峰城市投資發(fā)展集團有限公司未經(jīng)過林業(yè)主管部門審核審批，在桑珠孜區(qū)城南辦事處德勒社區(qū)境內(nèi)林地上修建了中國珠峰文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)非遺文化展示展銷中心項目。經(jīng)查，2018年4月份該公司擅自占用省級公益林地3.7706公頃。

【處理意見】在案件處理過程中，桑珠孜區(qū)林草局認為該公司非法改變林地用途用于建設展示展銷中心，根據(jù)《森林法實施條例》第四十三條規(guī)定，責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰。林草局對該公司按每平方米10元進行了處罰，共罰款377060元。同時責令該公司嚴格按照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》，依法辦理使用林地行政審批。

【案件評析】目前，隨著西藏社會經(jīng)濟的發(fā)展，涉及各行各業(yè)的工程項目逐年增多，項目施工單位層次不齊，部分施工單位對《森林法》、《森林法實施條例》、《西藏自治區(qū)林地管理辦法》等林業(yè)法律法規(guī)不了解且同當?shù)亓謽I(yè)主管部門缺乏銜接溝通，導致施工過程中出現(xiàn)未批先建等破壞林地林木行為。

【觀點概括】由于部分施工方對林業(yè)和草原法律法規(guī)的認識程度不高，使得林業(yè)和草原主管部門工作較被動。應當加強對施工隊伍的法律法規(guī)宣傳，同時完善征占用林地和草地制度體系，盡量減少出現(xiàn)未批先建等行為。