【基本案情】2019年3月至4月，在四川省巴中市永利建筑安裝有限公司承包的朗縣朗鎮(zhèn)申木村土地整治工程施工過程中，因施工人員未采取必要措施，致使施工挖出的石頭滾落至江邊砸毀、砸傷位于施工點下方的柏樹，其中5棵柏樹被徹底砸毀，13棵柏樹受到不同程度的砸傷。

【處理意見】在本案中，存在兩種不同的意見：

第一種意見，施工過程中石頭滾落是正常的，施工方不清楚下方有林木，也沒有人告知。發(fā)現(xiàn)有柏樹被破壞以后，施工方將部分砸毀柏樹運到申木村并交給當?shù)卮寮w，不存在主觀故意破壞林木行為，因此不屬于違法行為。

第二種意見，認為施工方的行為已構(gòu)成毀林，根據(jù)《森林法》第二十三條、第四十四條規(guī)定，由朗縣林草局責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株樹一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。

縣林草局采納了第三種意見。責(zé)令施工方于2020年春季補植補造34株柏樹，并處罰款40200元。

【案件評析】該案中，施工方雖不存在主觀故意，但也因過于自信的過失，客觀造成了林木毀壞。施工方應(yīng)預(yù)料到施工過程中如果不采取必要的防護措施，可能會對周邊環(huán)境，尤其是周邊林地、林木造成破壞，但仍未采取必要的防護，造成18棵國家重點保護野生植物柏樹被毀壞，侵犯了國家和集體的利益。

【觀點概括】毀林行為如果不存在主觀故意，而是過失造成，仍應(yīng)定性為違法行為，可以結(jié)合具體案情，在行政裁量幅度內(nèi)給予從輕的處罰。