【基本案情】2020年4月，那曲市嘉黎縣林草局接到護(hù)林員舉報(bào)，某工程有限公司在我縣境內(nèi)實(shí)施某某國道改建工程時(shí)，將棄土倒在長(zhǎng)有灌木林的林地上，導(dǎo)致植被破壞。經(jīng)查，破壞林地面積共2750㎡。

    【處理意見】在案件處理過程中，存在兩種不同意見：

第一種意見認(rèn)為，該公司因不合理施工造成植被破壞，破壞林地面積為2750㎡，應(yīng)按照《森林法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

第二種意見認(rèn)為，該公司在施工過程中倒棄渣土，導(dǎo)致林地破壞，應(yīng)按照《森林法》第四十四條“違反本法規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失;由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。”

縣林草局采納第一種處理意見，按《森林法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定，責(zé)令該公司7個(gè)月內(nèi)恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平米10元，共計(jì)27500元罰款。

【案件評(píng)析】本案中，該建設(shè)單位未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主部門審核同意將林地作為棄土場(chǎng)，屬于擅自改變林地用途，應(yīng)當(dāng)適用《森林法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定。同時(shí)，由于該建設(shè)單位在林地隨意倒棄渣土，致使森林、林木受到毀壞，應(yīng)當(dāng)適用《森林法》第四十四條規(guī)定。

但是，該建設(shè)單位擅自改變林地用途的行為與毀壞林木的行為是同一違法行為產(chǎn)生的兩種后果。根據(jù)一事不再罰原則，二者只能擇其一進(jìn)行處罰。本案中，選擇適用《森林法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰會(huì)更重些，更有利于實(shí)現(xiàn)過罰相當(dāng)。

【觀點(diǎn)概括】一事不再罰原則在我國行政法理論界中有多種觀點(diǎn)，但根據(jù)《行政處罰法》第二十四條規(guī)定，較一致的認(rèn)可：同一行政機(jī)關(guān)對(duì)行為人同一違法行為不得給予兩次及以上的行政處罰。不同機(jī)關(guān)依據(jù)不同法律規(guī)定對(duì)行為人同一違法行為不能給予兩次及以上同類的行政處罰。