編者按

2021年是“十四五”開局之年。林草工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，攻堅克難、統(tǒng)籌推進，林業(yè)草原國家公園融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐、開創(chuàng)新局面。

國家林業(yè)和草原局微信公眾號為您梳理“十四五”林草如何開局起步。

國家林草局深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國有林場改革方案>和<國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見>的通知》精神，扎實推進國有林區(qū)改革，2021年會同國家發(fā)展改革委完成了重點國有林區(qū)改革總結(jié)報告，國有林區(qū)改革任務(wù)在“十四五”開局之年全面完成。

國家發(fā)展改革委和國家林草局認(rèn)真履行改革組織協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)職責(zé)，會同11個部門成立國有林場和國有林區(qū)改革工作小組，建立責(zé)任明確、分工實施的工作機制，形成部門與地方政府改革合力，抓好督導(dǎo)落實，扎實推進重點改革任務(wù)，各項改革任務(wù)圓滿完成，取得重要成效，實現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的“資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、穩(wěn)定和諧”的目標(biāo)要求。

重點改革任務(wù)全面完成。完成了“停止天然林商業(yè)性采伐、推進政企分開、創(chuàng)新森林資源管護機制和森林資源監(jiān)管體制、妥善安置富余職工”等國有林區(qū)重點改革任務(wù)，實現(xiàn)了生態(tài)功能顯著提升、生產(chǎn)生活條件明顯改善、管理體制全面創(chuàng)新三大改革目標(biāo)。通過改革，實踐了政事企分開的有效路徑，實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會各司其職；建立了所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)管權(quán)適度分開又相互協(xié)調(diào)的森林資源管理體制，國家林草局行使重點國有林區(qū)森林資源所有者職責(zé)、森工企業(yè)承擔(dān)森林資源經(jīng)營保護工作、地方政府負責(zé)林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和森林資源保護；探索出一攬子改善職工群眾生產(chǎn)生活條件的有效政策，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，妥善安置富余職工，改善職工生產(chǎn)生活和居住條件。

生態(tài)功能顯著提升。2015年4月全面停止天然林商業(yè)性釆伐以來，國有林區(qū)森林面積增長1063.8萬畝，森林蓄積量增長4.5億立方米。改革期間累計減少森林蓄積消耗3100多萬立方米，林區(qū)生物多樣性日益豐富，東北虎、梅花鹿、紫貂等稀有野生動物數(shù)量明顯增多，已絕跡20余年的野生斑羚再次出現(xiàn)，生態(tài)建設(shè)成效顯著。

政事企分開取得積極成效。森工企業(yè)原本承擔(dān)的行政職能和社會事務(wù)管理職能全面移交屬地政府，打破林區(qū)社會多年以來政企合一的體制，實現(xiàn)了森工企業(yè)和地方政府獨立運行。因地制宜推進企業(yè)辦社會職能移交，共移交機構(gòu)1361個、涉及人員9.77萬，切實減輕了森工企業(yè)負擔(dān)。

監(jiān)督管理體制進一步完善。建立了縱向到底、橫向到邊覆蓋全林區(qū)的森林資源管護體系，推廣應(yīng)用先進技術(shù)手段，采取遠山設(shè)卡和近山設(shè)站、專業(yè)管護和家庭承包結(jié)合等方式，管護責(zé)任落實率達到100%。持續(xù)完善森林資源監(jiān)管制度，對森林資源產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)有償使用、森林采伐予以立法規(guī)范，加強對森林資源保護的監(jiān)督管理。

職工群眾生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，通過增加管護崗位、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等途徑妥善安置職工，職工社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋。改善職工生產(chǎn)生活和居住條件，林區(qū)防火應(yīng)急道路、管護用房等重要設(shè)施明顯改善，完成棚戶區(qū)改造13.3萬戶，棚戶區(qū)居民住房條件顯著改善，近2萬戶職工從深山遠山搬入中心城鎮(zhèn)。

下一步，國家林草局將會同有關(guān)部門，進一步鞏固和提升改革成果。不斷健全國有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)管理制度和保護發(fā)展措施，推動完善林業(yè)行政執(zhí)法體系，指導(dǎo)森工企業(yè)聚焦主業(yè)，加強森林資源管護、森林經(jīng)營，持續(xù)提高森林資源質(zhì)量和生態(tài)功能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時，積極爭取相關(guān)部門對林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宜居林區(qū)環(huán)境整治等政策支持，督促地方政府切實提升林區(qū)人居環(huán)境、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，實現(xiàn)社會公共服務(wù)均等化。進一步完善國有林區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的長效機制，持續(xù)鞏固提升改革成果。

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