“十四五”林草保護(hù)發(fā)展主要目標(biāo)是構(gòu)建林業(yè)草原國(guó)家公園“三位一體”融合發(fā)展新格局，推進(jìn)形成山水林田湖草沙系統(tǒng)治理新機(jī)制，初步建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力逐步增強(qiáng)。

　　圍繞林草結(jié)合促進(jìn)國(guó)土綠化等主題，近日，《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》記者專訪了中國(guó)工程院院士、北京林業(yè)大學(xué)教授沈國(guó)舫。

　　沈國(guó)舫開(kāi)宗明義：“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，林業(yè)、草原、國(guó)家公園‘三位一體’融合發(fā)展是一個(gè)比較新的命題，也是一個(gè)重要命題。構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系是國(guó)家林業(yè)和草原局的主要職責(zé)之一。”

　　沈國(guó)舫說(shuō)：“森林和草原有各自具體的范圍，但也有很多交叉融合的地方。林草融合之間的關(guān)系怎么處理，是問(wèn)題之一。以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，也要處理好與林業(yè)、草業(yè)之間的關(guān)系問(wèn)題，這是問(wèn)題之二。除了森林和草原，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，還包括野生動(dòng)植物、濕地、荒漠等方方面面，這就涉及我們?nèi)绾慰创謽I(yè)、草業(yè)以及生態(tài)保護(hù)。”

　　沈國(guó)舫認(rèn)為，林業(yè)、草原可以作為事業(yè)，也可以作為產(chǎn)業(yè)，這其實(shí)正是林業(yè)、草原的兩個(gè)方面——既要保護(hù)，也要發(fā)展。此外，國(guó)家林草局正在對(duì)自然保護(hù)地歷史遺留問(wèn)題和矛盾沖突進(jìn)行再梳理，不斷細(xì)化整合優(yōu)化預(yù)案，這其中有3點(diǎn)需要注意：

　　一是量的問(wèn)題。有一些國(guó)家自然保護(hù)地比較少，有一些國(guó)家則全部國(guó)土都屬于自然保護(hù)地范疇，我們必須根據(jù)中國(guó)國(guó)情來(lái)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。中國(guó)國(guó)土面積廣大，自然條件復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)多樣，因此，自然保護(hù)地不能少，“少了，有些東西就保護(hù)不住，所以需要有一定的量。”但是如果太多，也有問(wèn)題。由于自然保護(hù)地是一塊塊從自然整體分割出來(lái)的，必然會(huì)影響當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活。中國(guó)是人口大國(guó)，自然保護(hù)地區(qū)域里至今生活著好幾百萬(wàn)人，“因此，建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，必須既有利于生態(tài)保護(hù)，又有利于國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。”

　　二是國(guó)家公園、自然保護(hù)地等都需要經(jīng)營(yíng)。要把國(guó)家公園、自然保護(hù)地管好保護(hù)好，使其充分發(fā)揮生態(tài)功能的前提下，也能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。至于那些沒(méi)有被劃入國(guó)家公園、自然保護(hù)地范圍的林地、草原、濕地等，當(dāng)然也需要做好可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作。

　　三是發(fā)揮自然保護(hù)地及非自然保護(hù)地區(qū)域的多功能性。無(wú)論是國(guó)家公園、自然保護(hù)地，還是這二者以外的森林、草原、濕地等，都需要進(jìn)行合理經(jīng)營(yíng)，只不過(guò)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)都應(yīng)符合這片土地最主要的服務(wù)使命，總原則是充分發(fā)揮這片土地的多功能性，無(wú)論是生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的，還是社會(huì)的。當(dāng)然，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才是最優(yōu)經(jīng)營(yíng)措施。

　　習(xí)近平總書(shū)記把山水林田湖草沙作為一個(gè)生命共同體提出，是系統(tǒng)論觀念的具體體現(xiàn)，進(jìn)一步指明了一體化保護(hù)修復(fù)的主攻方向和推動(dòng)路徑。

　　“山水林田湖草沙，基本全面覆蓋了中國(guó)陸地所有生態(tài)系統(tǒng)。將山水林田湖草沙看作陸地生態(tài)系統(tǒng)的全局，如何經(jīng)營(yíng)好這個(gè)‘大盤(pán)子’，首先，需要從宏觀來(lái)看。”沈國(guó)舫闡述，以森林和草原為例，森林有森林的地盤(pán)，草原有草原的地盤(pán)，它們之間還穿插著許多過(guò)渡地帶。它們之間的關(guān)系該怎么處理？怎樣把這些成分安排好，進(jìn)行合理的布局？“如何同時(shí)處理好各個(gè)成分之間的相互關(guān)系，達(dá)到我們綜合經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)？”

　　沈國(guó)舫提出，合理布局，需要對(duì)我國(guó)整個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)有正確的認(rèn)識(shí)即科學(xué)的認(rèn)知。了解森林、草原、濕地、荒漠等的分布規(guī)律，然后宜林則林，宜草則草，宜沙則沙，宜荒漠則荒漠，宜濕地則濕地……“從大的格局上，國(guó)家需要對(duì)國(guó)土進(jìn)行宏觀區(qū)劃和規(guī)劃，確定山水林田湖草沙各自的位置和之間的關(guān)系，這是首先要考慮的問(wèn)題。”

　　具體來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)（區(qū)域）、一個(gè)山脈、一個(gè)河流的流域……都是由很多組成部分構(gòu)成的。沈國(guó)舫舉例說(shuō)，“甚至于一道山溝里邊，既有林、又有草，還有田，以及村莊等，要對(duì)它們進(jìn)行合理安排，這就需要做好土地利用規(guī)劃。宜林則林，宜草則草……話容易說(shuō)，但一到具體問(wèn)題上，譬如草原里面有點(diǎn)流沙，需要造林，造多少，是整片造林，還是在草原的邊緣造林，哪些地方不必造林……這些都是要考慮的，也需要在順應(yīng)規(guī)律的前提下，逐個(gè)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃。”

　　沈國(guó)舫特別指出，在草原里造林，一定要注意到生態(tài)環(huán)境中水分的稀缺。有時(shí)，我們應(yīng)該使用適宜荒漠的、極耐干旱的灌木等，甚至直接用草本植物來(lái)綠化。“光是處理好林和草、草和沙之間的關(guān)系就很復(fù)雜，哪些該做，哪些不該做，做到什么程度，用什么樹(shù)種，用什么方法，維持多大的密度、覆蓋度比較合適，等等，都是一系列技術(shù)問(wèn)題。”

　　再到更基層的層面，比如一個(gè)林場(chǎng)、一片草原，那就要在上文提到的原則之下，繼續(xù)細(xì)化，針對(duì)具體問(wèn)題，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐個(gè)解決。就像在林區(qū)進(jìn)行的施業(yè)案一樣，做到既滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又不損害乃至有利于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。沈國(guó)舫說(shuō)，我們現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)已經(jīng)完全可以解決這些問(wèn)題，只不過(guò)要做好具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，我們?cè)賮?lái)分年度實(shí)施，但總的目標(biāo)是要把它的綜合效益，也就是生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等綜合起來(lái)估量，要使這個(gè)區(qū)塊符合國(guó)家對(duì)它的要求，也符合它自己的本性，這樣才是最合理的。