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保護自然遺產(chǎn) 呈現(xiàn)中國精彩

  • 中國綠色時報
  • 2020/06/15

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  黃山的奇松、怪石、云海、溫泉、冬雪“五絕”馳名中外,1990年作為中國第二個自然與文化雙遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

  

  世界遺產(chǎn),是列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》的具有突出普遍價值的自然區(qū)域和文化遺存。承載著人類的精神文化價值,關(guān)乎著地球的生態(tài)安全,是全人類的共同財富。自1972年11月16日聯(lián)合國教科文組織大會通過《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、建立《世界遺產(chǎn)名錄》以來,保護世界范圍內(nèi)具有突出普遍價值的自然和文化遺產(chǎn)的理念作為人類應(yīng)對生態(tài)危機和文化危機最具認同感的戰(zhàn)略,在全球得到廣泛傳播。目前,已有193個國家加入該公約,1121個項目列入《世界遺產(chǎn)名錄》,其中文化遺產(chǎn)869項、自然遺產(chǎn)213項、自然與文化雙遺產(chǎn)39項。

  中國的世界自然遺產(chǎn)和自然與文化雙遺產(chǎn)數(shù)量世界第一

  世界自然遺產(chǎn)和雙遺產(chǎn)是世界遺產(chǎn)的重要組成部分。中國幅員遼闊、資源豐富、文化多樣,自然文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)雄厚。中國自1985年12月加入《世界遺產(chǎn)公約》以來,已成功申報世界遺產(chǎn)55項,其中,文化遺產(chǎn)37項、自然遺產(chǎn)14項、自然與文化雙遺產(chǎn)4項。自然遺產(chǎn)和雙遺產(chǎn)涵蓋總面積達6.8萬平方公里的重要自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺跡。中國的世界遺產(chǎn)總數(shù)、自然遺產(chǎn)和雙遺產(chǎn)數(shù)量均居世界第一,成為名副其實的世界遺產(chǎn)大國。

  35年來,中國的世界遺產(chǎn)事業(yè)從無到有、從小到大,在世界遺產(chǎn)申報、保護、利用和管理等方面迅速發(fā)展,取得了舉世公認的成就。

  生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐和豐碩成果

  中國自然遺產(chǎn)事業(yè)35年來的快速發(fā)展,得益于中國政府對生態(tài)保護的高度重視。黨的十八大以來,中國把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容,形成了習近平生態(tài)文明思想,自然遺產(chǎn)申報和保護管理進入了新的歷史時期。

  2018年國家機構(gòu)改革,中國將自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等各級各類自然保護地劃歸國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一管理。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》,整合交叉重疊的自然保護地,歸并優(yōu)化相鄰自然保護地,著力建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系,推動世界自然遺產(chǎn)所依托的各類自然保護地得到系統(tǒng)性保護。

  全國林業(yè)和草原系統(tǒng)堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求,全面保護森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng),全力推進以國家公園為主體的自然保護地體系。

  在建立以國家公園為主體的自然保護地體系的同時,以國家法律法規(guī)為基礎(chǔ),以踐行《世界遺產(chǎn)公約》為宗旨,以保護和傳承為核心,堅持國外國內(nèi)相結(jié)合、保護利用相協(xié)調(diào),突出世界遺產(chǎn)的國際性和公益性,中國世界自然遺產(chǎn)事業(yè)進入高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展新階段。

  世界自然遺產(chǎn)事業(yè)正成為中國生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐和華彩篇章。

  

  

  推動中國生態(tài)建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展

  中國世界自然遺產(chǎn)事業(yè)對生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。在生態(tài)建設(shè)方面,有效保護了重要自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺存,加強了自然保護的制度建設(shè)和管理水平,提升了公眾自然遺產(chǎn)保護意識。

  社會經(jīng)濟發(fā)展方面,有效保護了珍貴的自然文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)環(huán)境,通過科學規(guī)劃、合理利用,發(fā)揮了良好的社會經(jīng)濟效益。促進了和諧社會建設(shè)。世界自然遺產(chǎn)地始終堅持資源保護與民生發(fā)展相結(jié)合,通過特許經(jīng)營、利益共享、生態(tài)補償、生活補助等多種方式惠及民眾、改善民生,促進遺產(chǎn)地保護與當?shù)厣鐓^(qū)居民生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展。

  帶動了地方優(yōu)化發(fā)展模式。世界遺產(chǎn)是國內(nèi)外游客首選旅游目的地。各遺產(chǎn)地通過開展適當?shù)穆糜握故净顒樱瓌恿俗∷蕖⒉惋嫛⒔煌ā⑼撂禺a(chǎn)加工、手工藝制作等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2018年,各遺產(chǎn)地為地方帶來直接旅游收入143.75億元。

  中國特色世界自然遺產(chǎn)保護管理體系日趨完善

  中國的世界自然遺產(chǎn)大多分布在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家公園等自然保護地,與其他遺產(chǎn)相比,自然遺產(chǎn)分布范圍更廣、遺產(chǎn)地面積更大、監(jiān)管難度更高、保護專業(yè)性更強、遺產(chǎn)保護與地方發(fā)展的矛盾更尖銳。長期以來,我國探索建立了自然遺產(chǎn)依托自然保護地管理的機制,利用國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等自然保護地的法律法規(guī)實現(xiàn)對世界自然遺產(chǎn)、雙遺產(chǎn)的科學保護和有效監(jiān)管。

  中國建立了由國家林業(yè)和草原主管部門、地方人民政府及其林業(yè)和草原主管部門、遺產(chǎn)地管理機構(gòu)構(gòu)成的三級管理機構(gòu)和人才隊伍,以及行之有效的法律、規(guī)劃、建設(shè)、管護、監(jiān)測、執(zhí)法等綜合管理體系。

  夯實遺產(chǎn)資源保護。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先,完善世界自然遺產(chǎn)保護相關(guān)的法律、制度和規(guī)定,全面保護自然遺產(chǎn)地的重要自然資源。繼續(xù)通過實施天然林資源保護、退耕還林還草還濕等重點生態(tài)工程,加大對自然遺產(chǎn)地生態(tài)保護和修復(fù)的支持力度。加強森林、草原、濕地等自然資源監(jiān)督管理,堅決杜絕遺產(chǎn)地出現(xiàn)盲目利用和過度開發(fā)的行為,加大對遺產(chǎn)地生態(tài)保護修復(fù)力度。各遺產(chǎn)地要堅持遺產(chǎn)公益屬性,杜絕盲目利用和過度開發(fā),防止資源退化和生態(tài)破壞,切實維護遺產(chǎn)地的完整性和原真性。

  妥善處理保護與利用的關(guān)系。突出世界自然遺產(chǎn)的國際性和公益性,協(xié)調(diào)各方面加大對遺產(chǎn)地及所在地區(qū)社會經(jīng)濟文化發(fā)展的支持力度,提高自然遺產(chǎn)地自我發(fā)展能力,進一步減輕經(jīng)濟社會發(fā)展對遺產(chǎn)地資源的依賴。堅持生態(tài)為民、科學利用,正確處理保護與發(fā)展、遺產(chǎn)地與周邊社區(qū)的關(guān)系,加快建立多方合作共贏機制,積極發(fā)展生態(tài)旅游,使遺產(chǎn)地所在區(qū)域及周邊社區(qū)群眾公平地獲得可持續(xù)發(fā)展機會,提升各方面保護自然遺產(chǎn)的自覺性和積極性。

  努力提升申報管理水平。加強與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的溝通與合作,科學組織開展遺產(chǎn)申報工作,完善專家參與咨詢和決策機制,強化中國世界遺產(chǎn)預(yù)備名單的培育和預(yù)備項目庫建設(shè),實施動態(tài)更新和管理,以適應(yīng)世界遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展趨勢。

  

中國丹霞世界自然遺產(chǎn)呈現(xiàn)出壯觀的紅色懸崖及侵蝕地貌。

  

  向世界展示中國精彩彰顯中國力量和擔當

  中國世界自然遺產(chǎn)事業(yè)豐富了世界遺產(chǎn)內(nèi)涵。中國的世界自然遺產(chǎn)囊括了自然遺產(chǎn)、雙遺產(chǎn)和文化景觀等以自然特征為基礎(chǔ)的全部遺產(chǎn)類型,涵蓋了自然美、地質(zhì)地貌和生物生態(tài)三大突出價值的全方面。

  推動了全球世界自然遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展。中國是35年來全球世界遺產(chǎn)數(shù)量增長最快的國家之一,自然遺產(chǎn)、雙遺產(chǎn)的數(shù)量均位列世界第一。

  促進了文明交流互鑒。35年來,中國世界遺產(chǎn)的蓬勃發(fā)展和國際交流,向世界展現(xiàn)了中國保護自然生態(tài)和人類文明、謀求和平發(fā)展的不懈努力和責任擔當,加強了東方與西方、發(fā)展中國家與發(fā)達國家間的文明對話,增進了不同國家、民族、信仰的文化認同。成為對外展示窗口。這些世界遺產(chǎn)是國外游客更好地了解中國國情、理解中國發(fā)展道路的重要窗口,充分顯示了世界遺產(chǎn)的國際影響力,成為中國名副其實的“國家名片”。2018年,遺產(chǎn)地接待境外游客超過1246.2萬人次,占全國入境游客總?cè)藬?shù)的9.7%。

  中國作為負責任的締約國,恪守承諾,嚴格履行《世界遺產(chǎn)公約》,加強與有關(guān)國際組織和政府機構(gòu)的交流合作,全面掌握世界遺產(chǎn)發(fā)展趨勢,積極引進國際先進理念和成熟技術(shù),分享中國成功經(jīng)驗,主動參與相關(guān)國際事務(wù),共同推動全球世界自然遺產(chǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。更好地把中國的世界自然遺產(chǎn)保護好、利用好、傳承好,推動中國從遺產(chǎn)大國邁向遺產(chǎn)強國,讓世界自然遺產(chǎn)這塊瑰寶永遠綻放“中國精彩”!

  

中國黃(渤)海候鳥棲息地是備受國際關(guān)注的瀕危物種的關(guān)鍵停歇地、越冬地或繁殖地。

  

  中國黃(渤)海候鳥棲息地世界自然遺產(chǎn)地

  中國黃(渤)海候鳥棲息地位于黃海生態(tài)區(qū),該區(qū)域擁有世界上最大的潮間帶,是東亞-澳大利西亞候鳥遷徙路線上的關(guān)鍵樞紐。2019年7月5日,中國黃(渤)海候鳥棲息地(第一期)以符合世界遺產(chǎn)標準10正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》,第一期包括江蘇鹽城南部和北部候鳥棲息地。同時,決議要求中國黃(渤)海候鳥棲息地(第二期)在2022年2月前正式提交,并在2023年第47屆世界遺產(chǎn)委員會會議上審議。二期申報涉及遼寧、山東、河北、江蘇、天津、上海4省2市。

  與此前中國絕大多數(shù)的世界自然遺產(chǎn)不同,中國黃(渤)海候鳥棲息地第一期遺產(chǎn)地和第二期提名地周圍有京津唐和長三角等巨大的都市圈,人口密集、交通便利。該項目的成功申遺為全球人口稠密、經(jīng)濟高速發(fā)展地區(qū)開展自然保護提供了全新的中國經(jīng)驗,更體現(xiàn)了我國“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”的擔當,獲得了國際社會的廣泛認可和高度評價。

  (素材由國家林草局保護地司提供)


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