構(gòu)筑和優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系

——三部門解讀全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃

　　中國綠色時報6月15日報道（記者 孫鵬）  經(jīng)中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》近日印發(fā)。
　　6月11日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委、自然資源部、國家林草局就《規(guī)劃》的內(nèi)容、目標(biāo)舉措等進行介紹和解讀。
　　七大布局九大工程
　　我國歷來高度重視自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)工作。特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，各地、各部門持續(xù)推進各項重點生態(tài)工程建設(shè)，取得明顯成效。
　　國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉說，總體上看，我國已基本遏制自然生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢，森林、草原、濕地、荒漠等主要類型的自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性逐步增強，重點工程區(qū)生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，國家生態(tài)安全屏障基本構(gòu)筑完成。
　　“我國人工林保存面積長期位居世界第一，達(dá)12億畝。改革開放以來，森林面積增長了80%，森林覆蓋率增長了10個百分點。草原禁牧12億畝、草畜平衡26億畝，草原治理面積超過10億畝。林草部門作為生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場和主力軍發(fā)揮了積極作用。”國家林草局規(guī)財司司長閆振介紹。
　　“但是，我國生態(tài)目前仍面臨著歷史欠賬多、問題積累多、現(xiàn)實矛盾多等問題。生態(tài)文明建設(shè)仍處在關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期，生態(tài)保護修復(fù)的任務(wù)十分艱巨。”吳曉說。
　　此次《規(guī)劃》提出了以“三區(qū)四帶”為核心的總體布局，部署了九大工程、47項重點任務(wù)。涵蓋了森林、草原、荒漠、河湖濕地、海洋等五大自然生態(tài)系統(tǒng)，基本囊括我國主要的生態(tài)安全屏障骨架，以及長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐區(qū)域。從建設(shè)內(nèi)容來看，既包括自然生態(tài)空間和自然資源保護，又包括自然生態(tài)空間和資源量的擴展，自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的提升。
　　堅持科學(xué)創(chuàng)新理念
　　“此前我國生態(tài)工程的規(guī)劃思路、組織方式和具體實踐，還是以單類生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)為主，山水林田湖草一體化保護和修復(fù)機制并沒有完全構(gòu)建起來。同時在工程的組織實施和投入機制上也比較單一，引入社會資本投入的政策措施相對比較薄弱。”吳曉表示。
　　他說，《規(guī)劃》轉(zhuǎn)變了以生態(tài)要素為主設(shè)置重點工程、以條線為主來推進工程的治理模式，而要探索建立整體保護、系統(tǒng)修復(fù)的長效治理體系。打破了以行業(yè)條線和單項治理為主設(shè)置重點工程的慣例，轉(zhuǎn)而以治理區(qū)域為基本單元，區(qū)塊為主、條塊結(jié)合謀劃重大工程。與此前開展的各項重大生態(tài)工程相比，《規(guī)劃》既有涵蓋，也有拓展和統(tǒng)籌，解決現(xiàn)在工程實施中存在的交叉重合、分散投入等問題，從而來促進區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能的整體提升。

　　“此外，還作出了嚴(yán)格保護、科學(xué)修復(fù)的要求。”自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長周遠(yuǎn)波介紹，《規(guī)劃》突出了系統(tǒng)性、整體性，推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。堅持以水而定、量水而行，尊重客觀規(guī)律，提升生態(tài)功能。
　　按照誰修復(fù)誰受益的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)這種產(chǎn)權(quán)安排，制定激勵政策，鼓勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復(fù)。例如《規(guī)劃》提出，允許在符合土地管理法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%—3%的治理面積從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
　　加快推進任務(wù)落實
　　“自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)是一個比較漫長的過程，往往需要幾十年甚至幾代人的持續(xù)努力才能見到明顯成效。”周遠(yuǎn)波提到。
　　周遠(yuǎn)波說，各地各部門要在今后一段時期，按照《規(guī)劃》明確的政策體系和重大工程體系推動規(guī)劃的落地和落實，努力將國家生態(tài)安全屏障和重要生態(tài)系統(tǒng)保護好、修復(fù)好。堅持以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)為主線，科學(xué)開展專項建設(shè)規(guī)劃的編制。今年年底前，國家發(fā)改委、自然資源部、國家林草局將分別牽頭，會同有關(guān)部門編制9個重大工程專項建設(shè)規(guī)劃，形成“1+N”的規(guī)劃體系，遵循山水林田湖草是生命共同體的理念來抓好各項工程的實施。
　　“下一步，國家林草局將著力組織實施‘雙重’工程。”閆振介紹，一是努力完成到2035年全國森林覆蓋率、森林蓄積量、草原植被綜合蓋度、濕地保護率、自然保護地建設(shè)等具體目標(biāo)任務(wù)。二是大力開展長江、黃河生態(tài)保護修復(fù)，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，確保長江、黃河流域的森林、草原、濕地質(zhì)量和功能持續(xù)改善。三是全面保護天然林、天然草原等自然生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展國家儲備林，滿足老百姓對木材和優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的需要。
　　高質(zhì)量建設(shè)國家公園
　　值得注意的是，《規(guī)劃》提出到2035年，以國家公園為主體的自然保護地占陸域國土面積18%以上。同時，《規(guī)劃》專門設(shè)立了自然保護地和野生動植物保護重大工程，其中包括國家公園、國家級自然保護區(qū)、國家級自然公園和瀕危野生動植物保護。
　　2015年以來，我國在12個省區(qū)先后開展了三江源國家公園、祁連山國家公園、東北虎豹國家公園、大熊貓國家公園、熱帶雨林國家公園等10個國家公園試點，覆蓋面積22.29萬平方公里。
　　閆振介紹，國家公園建設(shè)取得了顯著成效。第一是生態(tài)系統(tǒng)得到了保護恢復(fù)。第二是國家公園體制試點穩(wěn)步推進。各個國家公園都按照中央的要求在體制機制創(chuàng)新方面進行了探索，都建立了國家公園管理局、管理分局和管護站，管護體系初步建立起來。第三，在國家公園內(nèi)實現(xiàn)了山水林田湖草系統(tǒng)治理、綜合治理。第四，園區(qū)老百姓的生產(chǎn)生活條件得到了有效改善。
　　下一步，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求，將重點加強三個方面工作：一是實施好國家公園保護修復(fù)工程，加強生態(tài)保護、修復(fù)、監(jiān)測、科研、宣教等一系列工作。二是健全國家公園的保護制度，推動建立統(tǒng)一的國家公園管理體制，出臺國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，制定國家公園總體布局和發(fā)展規(guī)劃，推動國家公園的立法工作，制定出臺國家公園監(jiān)測、生態(tài)保護監(jiān)管等制度辦法。今年按照中央的要求，對10個國家公園的試點工作開展評估，評估以后按照成熟一個、設(shè)立一個的要求，提出正式設(shè)立國家公園的意見。三是發(fā)揮三江源國家公園等典型引路的作用，逐步推廣到其他的國家公園，為國家公園的高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。