將更美好的草原留給子孫后代

——代表委員為草原保護(hù)發(fā)展建言獻(xiàn)策

　　中國(guó)綠色時(shí)報(bào)5月27日?qǐng)?bào)道（記者 李娜）  5月22日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議。全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟盟長(zhǎng)霍照良告訴總書記，他們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將全盟60%以上區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，不再在草原新上礦山開發(fā)項(xiàng)目。習(xí)近平表示肯定： “留在那，子孫后代可以用。”
　　我國(guó)是一個(gè)草原資源大國(guó)，天然草原面積近60億畝，占國(guó)土面積的41.7%，在全國(guó)南北方均有分布，其中約80%的天然草原集中分布在北方干旱半干旱地區(qū)和青藏高原地區(qū)。草原不僅是維系國(guó)家生態(tài)安全最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，也是草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的重要資源。習(xí)近平總書記對(duì)錫林郭勒盟草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成果的肯定，讓全國(guó)林草工作者以及來(lái)自牧區(qū)的代表委員們備受鼓舞。很多來(lái)自草原、與草打交道的代表委員表示，要加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)，規(guī)范草原利用，采取有力措施盡快補(bǔ)齊草原工作短板，加快推進(jìn)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

呼倫貝爾大草原風(fēng)光旖旎

　　生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)草原恢復(fù)
　　為恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，2011年以來(lái)，我國(guó)在內(nèi)蒙古、西藏、新疆等13個(gè)主要草原牧區(qū)省區(qū)，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推行禁牧和草畜平衡等制度措施，取得了明顯成效。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，2018年草原植被蓋度43.8%，與2000年相比提高了13.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　但由于草原生態(tài)保護(hù)欠賬較多，草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍比較脆弱。民建中央建議，劃定草原生態(tài)保護(hù)紅線，完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。
　　“草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策對(duì)于恢復(fù)草原生態(tài)的作用是毋庸置疑的。我們要持續(xù)完善這項(xiàng)政策，要根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)合理提升補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，增加休牧補(bǔ)助等補(bǔ)貼內(nèi)容，探索‘以保代補(bǔ)’政策。”全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇建議，推動(dòng)草原生態(tài)有限獎(jiǎng)補(bǔ)向全額補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，探索“以保代補(bǔ)”政策，建立草原畜牧業(yè)干旱指數(shù)保險(xiǎn)制度，建立市場(chǎng)化草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制。
　　全國(guó)政協(xié)委員、寧夏農(nóng)林科學(xué)院荒漠化治理研究所所長(zhǎng)蔣齊也把關(guān)注點(diǎn)放在了完善草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策上。“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策今年到期，鑒于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶草原生態(tài)仍然脆弱，建議保持政策延續(xù)性，并盡快完善新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩捻攲釉O(shè)計(jì)，為草原生態(tài)保護(hù)和利用提供政策保障。”蔣齊在提案中呼吁。
　　大數(shù)據(jù)為草原保護(hù)加碼
　　全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境（集團(tuán)）股份有限公司董事長(zhǎng)王召明出生在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特草原，20多年來(lái)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)致力于草原生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，對(duì)草原有著深厚的感情。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，王召明轉(zhuǎn)變思路，將智能化技術(shù)引入草原。“大數(shù)據(jù)的應(yīng)用在我們生產(chǎn)生活中已經(jīng)非常普遍，但在農(nóng)牧業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用還不是很多。”王召明認(rèn)為，生態(tài)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)林草種質(zhì)資源保護(hù)等都需要大數(shù)據(jù)的應(yīng)用思維。
　　“‘?dāng)?shù)字化’時(shí)代下，生態(tài)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)離不開大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的價(jià)值在于可以指導(dǎo)生產(chǎn)，讓生產(chǎn)更加科學(xué)化、智能化，并且指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。”王召明建議，從國(guó)家層面整體規(guī)劃建設(shè)、優(yōu)先布局西部地區(qū)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)”，完善科研基礎(chǔ)設(shè)施，引入創(chuàng)新技術(shù)和精英人才隊(duì)伍，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)參與。設(shè)立“生態(tài)理念+技術(shù)智慧+資源儲(chǔ)備+管理標(biāo)準(zhǔn)+生態(tài)產(chǎn)品”一體化的生態(tài)樣板示范區(qū)，搭建平臺(tái)加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ铰?lián)動(dòng)。建設(shè)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)“農(nóng)林草鄉(xiāng)土種質(zhì)資源體系”，構(gòu)建“選、育、繁、存、推、評(píng)”一體化特色鄉(xiāng)土植物種質(zhì)資源體系，讓生態(tài)修復(fù)有種子可用。
　　全國(guó)人大代表、陜西省林業(yè)局副局長(zhǎng)、陜西省林業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)昝林森同樣關(guān)注智能化技術(shù)在草原保護(hù)中的應(yīng)用。昝林森建議，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系智能化建設(shè)。建立智能化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)平臺(tái)，開發(fā)智能化平臺(tái)為基礎(chǔ)的草原生物災(zāi)害測(cè)報(bào)系統(tǒng)，增加大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化手段，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布設(shè)增加監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、預(yù)警中心，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，完善五級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，提高監(jiān)測(cè)工作的準(zhǔn)確性。完善監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊監(jiān)測(cè)中心、站、點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工具和必要物資，加強(qiáng)配套硬件設(shè)施建設(shè)，配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警現(xiàn)代化水平。

布日都淖爾天鵝湖

　　維護(hù)草原生物多樣性
　　生物災(zāi)害是破壞草原生態(tài)環(huán)境的主要威脅之一。今年1月，沙漠蝗在東非、西南亞罕見暴發(fā)，再次引起了社會(huì)各界對(duì)草原蟲害的關(guān)注。我國(guó)2011-2018年草原蟲害年均危害面積21485萬(wàn)畝，草原鼠害年均危害面積48486萬(wàn)畝，鼠蟲害危害面積約是林區(qū)的5倍。
　　“目前，我國(guó)草原生物災(zāi)害防控工作與黨中央加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)的要求還不相適應(yīng)。”昝林森說(shuō)，我國(guó)草原生物災(zāi)害防控存在機(jī)制不健全、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力較低、基本防治能力不夠、防治資金投入不足、科技支撐力度有限、管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不強(qiáng)等問(wèn)題。
　　“要提升草原生物災(zāi)害綜合防控能力，首先要建立高效聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制。”昝林森建議，建立“政府主導(dǎo)，屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，制定草原生物災(zāi)害防控應(yīng)急預(yù)案。提高社會(huì)化防治水平，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)多元投入，采取政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等，建立社會(huì)多元化防控機(jī)制。
　　“加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)，建立防控專業(yè)隊(duì)伍，這對(duì)于強(qiáng)化草原生物災(zāi)害防控工作也是非常重要的。”昝林森說(shuō)，希望國(guó)家能夠整合應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源、林草、地質(zhì)、氣象等部門有害生物防治力量，成立專門的防控管理機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)防控隊(duì)伍，做好有害生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控防治、災(zāi)害研究、技術(shù)推廣等工作。
　　除了生物災(zāi)害外，不合理設(shè)置草原圍欄也是目前影響草原生物多樣性的因素之一。國(guó)家林業(yè)和草原局2019年發(fā)布的“綠色發(fā)展70年之草原”表明，全國(guó)草原圍欄面積由改革開放初期的0.5億畝增加到14億畝以上，已占全國(guó)60億畝草原面積的近1/4。伴隨草原承包和集體林權(quán)改革的完成，我國(guó)73%的草原被承包，牧民普遍采用了圍欄保護(hù)自己的草場(chǎng)。
　　“草原圍欄存在設(shè)置過(guò)多、過(guò)密等不合理問(wèn)題，對(duì)草原生物多樣性的影響日漸凸顯。根據(jù)多年野外調(diào)查研究，過(guò)度圍欄帶來(lái)日益凸顯的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。”全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省治沙研究所副所長(zhǎng)馬全林建議，對(duì)全國(guó)圍欄開展一次調(diào)查摸底，制定圍欄及其設(shè)置的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化現(xiàn)有圍欄設(shè)置，充分考慮野生動(dòng)物遷移規(guī)律，進(jìn)一步增設(shè)必要的動(dòng)物通道，并對(duì)已經(jīng)恢復(fù)或劃定為草原禁牧區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的圍欄進(jìn)行拆除。對(duì)于偏遠(yuǎn)保護(hù)區(qū)域，可利用設(shè)立警示牌或使用無(wú)人機(jī)、電子監(jiān)控系統(tǒng)等新的監(jiān)測(cè)手段替代圍欄。
　　作為草原大省，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)在積極探索解決草原網(wǎng)圍欄過(guò)度化的問(wèn)題。全國(guó)人大代表、錫林郭勒盟盟長(zhǎng)霍照良說(shuō)：“我們鼓勵(lì)牧民搞合作經(jīng)營(yíng)，目前效果不錯(cuò)。西烏珠穆沁旗兩個(gè)相鄰嘎查的6戶牧民，拆除圍了20多年的網(wǎng)圍欄，抱團(tuán)建設(shè)現(xiàn)代化牧場(chǎng)。”

夏營(yíng)地景區(qū)萬(wàn)馬奔騰

　　實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)利用
　　草不僅是生態(tài)系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)，而且是草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，草產(chǎn)業(yè)又是草食畜牧業(yè)的依托，關(guān)乎社會(huì)的肉奶供應(yīng)。尤其是在內(nèi)蒙古等草原大省，合理發(fā)展畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民脫貧致富的重要途徑。
　　“發(fā)展新型草原生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式是目前我們正在探索的發(fā)展方向。” 全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇建議國(guó)家支持調(diào)整內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，退耕還牧提升農(nóng)田土壤質(zhì)量，特別是對(duì)已墾林地草地濕地實(shí)施大規(guī)模退耕還林還草還濕。建立冬春季飼草料存儲(chǔ)和保障體系，發(fā)展天然草原節(jié)水灌溉和優(yōu)質(zhì)人工建植技術(shù)，建立縣域和牧戶多層級(jí)的“飼草+互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈金融+連鎖”的飼草料儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系，建立草原旱災(zāi)和雪災(zāi)等自然災(zāi)害預(yù)警體系，建立合理有序的草地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)制度等。
　　對(duì)于我國(guó)草產(chǎn)業(yè)以及畜牧業(yè)的發(fā)展，九三學(xué)社中央今年遞交提案，建議實(shí)施天然打草場(chǎng)增產(chǎn)改良提質(zhì)工程。
　　我國(guó)約有60億畝草原，其中天然打草場(chǎng)2.5億畝。打草場(chǎng)收獲的干草是家畜冬春季最主要的飼草來(lái)源，也是牧區(qū)災(zāi)后應(yīng)急救援、保障區(qū)域性飼草供給的戰(zhàn)略資源。“長(zhǎng)期以來(lái)，由于草地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程對(duì)天然打草場(chǎng)關(guān)注不足，缺乏人工投入，導(dǎo)致天然打草場(chǎng)普遍退化，牧草產(chǎn)量和質(zhì)量逐年下降。”九三學(xué)社中央建議，以天然打草場(chǎng)為核心實(shí)施草原增產(chǎn)改良提質(zhì)建設(shè)工程，結(jié)合草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和退牧還草工程集中投入。利用市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化草原土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)牧民采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、承包、互換、入股等多種形式進(jìn)行草原合理流轉(zhuǎn)，加速草場(chǎng)向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社集中，在保護(hù)好草原生態(tài)的基礎(chǔ)上開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。