目 錄

一、總則 - 3 -

1、編制目的 - 3 -

2、編制依據(jù) - 3 -

3、適用范圍 - 3 -

4、工作原則 - 3 -

二、組織體系與職責 - 4 -

1、自治區(qū)林業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故應急指揮部組成及職責 - 4 -

2、各地（市）林業(yè)生產(chǎn)安全事故應急組織及職責 - 6 -

3、縣（區(qū)）林業(yè)生產(chǎn)安全事故應急組織和職責 - 6 -

4、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急組織及職責 - 6 -

三、預防預警 - 7 -

1、預防機制 - 7 -

2、預警行動 - 7 -

四、林業(yè)生產(chǎn)安全事故應急響應 - 8 -

1、響應分級 - 8 -

2、應急處置 - 8 -

五、后期處置 - 10 -

1、善后處置 - 10 -

2、保險賠付 - 11 -

3、調(diào)查總結(jié) - 11 -

六、應急預案管理的措施和要求 - 11 -

七、宣傳、培訓和演練 - 12 -

八、附則 - 12 -

1、預案管理 - 12 -

2、獎勵與責任追究 - 12 -

3、預案解釋部門 - 13 -

4、預案實施時間 - 13 -

　　　　一、總則

　　　　1、編制目的

　　　　規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

　　　　2、編制依據(jù)

　　　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《西藏自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》、《西藏自治區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)林業(yè)生產(chǎn)實際制定本預案。

　　　　3、適用范圍

　　　　本預案適用于西藏自治區(qū)境內(nèi)發(fā)生的林業(yè)行業(yè)生產(chǎn)安全重特大事故的應急處置工作。本自治區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的重大森林火災事故按照《西藏自治區(qū)處置重特大森林火災應急預案》處置。

　　　　4、工作原則

　　　　以人為本，安全第一。堅持把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，加強應急救援人員的安全防護，最大程度地預防和減少林業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　　　統(tǒng)一指揮，分級負責。在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一領導下，按照分類管理、分級響應的原則負責相關(guān)生產(chǎn)安全事故的應急管理和應急處置工作。涉林企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體職責，制定應急預案，建立應急機制，完善應急救援條件。

　　　　條塊結(jié)合、屬地為主。生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急處置以地方政府為主，實行地方各級政府行政首長負責制，林業(yè)部門與當?shù)卣芮信浜希浞职l(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用。

　　　　科學決策，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家作用，利用先進的裝備和技術(shù)，實行科學決策，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。

　　　　預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持應急與預防工作相結(jié)合，加強預防、預測、預警和預報，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備配置、培訓演練。

　　　　二、組織體系與職責

　　　　全區(qū)林業(yè)生產(chǎn)安全事故應急組織體系由自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位4級應急組織構(gòu)成，按照屬地管理原則，配合當?shù)卣畱本仍笓]中心做好行政區(qū)內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急管理和處置。

　　　　1、自治區(qū)林業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故應急指揮部組成及職責

　　　　林業(yè)或與林業(yè)相關(guān)的其他行業(yè)為主體的生產(chǎn)安全重、特大事故發(fā)生后，自治區(qū)林業(yè)廳安全生產(chǎn)委員會自動轉(zhuǎn)為自治區(qū)林業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部（以下簡稱指揮部），在自治區(qū)政府領導下，負責協(xié)調(diào)組織重大林業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案的實施。指揮長由林業(yè)廳黨組書記擔任，副指揮長由林業(yè)廳廳長擔任。指揮部成員單位由事故發(fā)生單位及主管部門行政主要負責人，廳辦公室、天保辦、自治區(qū)森林公安局、森防站、保護處、后勤服務中心、下屬事業(yè)單位及其他相關(guān)部門組成。指揮部辦事機構(gòu)為廳安委會辦公室，掛靠林業(yè)廳天保辦（林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導中心）職責如下：

　　　　指揮部：啟動和終止重大林業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案；組織實施重大林業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急救援方案；統(tǒng)一協(xié)調(diào)林業(yè)內(nèi)部各部門和相關(guān)單位實施重大生產(chǎn)安全事故應急救援，必要時，聯(lián)系駐地消防部隊、專業(yè)應急救援隊伍等參與應急救援工作；確定應急救援小組成員及組長。

　　　　指揮部辦公室：負責通知救援指揮部各成員啟動預案；綜合協(xié)調(diào)各成員單位及其有關(guān)部門和事故發(fā)生單位實施救援；及時上報事故發(fā)生、發(fā)展和救援情況；及時傳達和落實指揮部及自治區(qū)安委會各項決策和指令并跟蹤督促執(zhí)行情況；承辦指揮部交辦的其他工作。

　　　　指揮部主要成員單位：

　　　　自治區(qū)森林公安局：組織協(xié)調(diào)森林防火工作，做好森林公安的槍支管理工作。負責協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的警戒、人員疏散、交通管制、受傷人員營救、現(xiàn)場范圍治安秩序維護。

　　　　森防站：組織協(xié)調(diào)森防相關(guān)的林業(yè)安全生產(chǎn)工作，特別是森防藥品的監(jiān)管工作。

　　　　保護處：組織協(xié)調(diào)動植物檢疫工作，做好野生動物疫病的監(jiān)控和防治工作，區(qū)內(nèi)自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等安全生產(chǎn)工作。

　　　　后勤服務中心：組織協(xié)調(diào)廳機關(guān)大院內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，負責設備運行及煤電水氣消防的安全防護工作，食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管工作，車輛檢查和外來人員登記工作。

　　　　下屬事業(yè)單位：負責本單位及下屬部門的安全生產(chǎn)管理工作。

　　　　其他相關(guān)部門單位在各自職責范圍內(nèi)履行救援職責。

　　　　2、各地（市）林業(yè)生產(chǎn)安全事故應急組織及職責

　　　　各地（市）林業(yè)局參照本預案在地（市）行署（人民政府）統(tǒng)一部署下成立地（市）級林業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援小組，在地（市）行署（人民政府）統(tǒng)一部署和安排下，規(guī)范行政區(qū)內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)安全事故的應對工作，積極配合自治區(qū)林業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部相關(guān)工作。

　　　　3、縣（區(qū)）林業(yè)生產(chǎn)安全事故應急組織和職責

　　　　各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門按照當?shù)卣y(tǒng)一部署和安排，參照地（市）級林業(yè)局林業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案建立健全應急組織，規(guī)范行政區(qū)內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)安全事故的應對工作，積極配合自治區(qū)及地（市）級林業(yè)生產(chǎn)安全事故應急組織的相關(guān)工作。

　　　　4、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急組織及職責

　　　　各生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格履行責任主體職責，制定本單位生產(chǎn)安全事故應急預案，配備相應應急裝備，組織應急救援培訓與演練，按規(guī)定及時報告生產(chǎn)安全事故信息。應急響應時，組織本單位救援力量在第一時間開展應急救援先期處置。

　　　　三、預防預警

　　　　1、預防機制

　　　　政府領導指揮、企業(yè)應急預防、專業(yè)隊伍救援、專家咨詢指導、社會參與救援、林業(yè)部門積極配合的生產(chǎn)安全事故預防控制體系。

　　　　充分利用110、119、120、122、12350和道路交通GPS系統(tǒng)的信息和技術(shù)優(yōu)勢，建立覆蓋面寬、響應迅速、救援高效的生產(chǎn)安全事故應急救援聯(lián)動指揮系統(tǒng)。

　　　　充分利用森林防火指揮平臺，建立區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）生產(chǎn)安全事故應急指揮平臺；建立生產(chǎn)安全事故信息綜合數(shù)據(jù)庫。

　　　　建立重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理的長效機制。各級林業(yè)主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善重大危險源監(jiān)控管理制度和重大安全隱患排查治理制度，切實落實各項防范治理措施。

　　　　建立生產(chǎn)安全事故風險評價體系、評估體系。對重大危險源多、生產(chǎn)安全事故風險高的部位和生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重點監(jiān)控。

　　　　2、預警行動

　　　　各級林業(yè)主管部門接到可能導致林業(yè)生產(chǎn)安全事故的信息后，應按規(guī)定立即上報屬地政府和上級林業(yè)主管部門，并通知有關(guān)部門、單位采取相應預防行動。林業(yè)廳接到可能導致林業(yè)生產(chǎn)安全事故的信息后要密切關(guān)注事態(tài)進展，做好監(jiān)測預警和應急準備，事態(tài)可能演化為重特大生產(chǎn)安全事故時立即上報自治區(qū)人民政府。

　　　　四、林業(yè)生產(chǎn)安全事故應急響應

　　　　1、響應分級

　　　　按生產(chǎn)安全事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，響應級別分為I級、II級、III級和IV級響應。

　　　　特別重大事故（I級）啟動I級響應：

　　　　造成30人以上死亡（含失蹤）或危及到30人以上生命安全，或者100人以上重傷（中毒），或1億元以上直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故。

　　　　重大事故（II級）啟動II級響應：

　　　　造成10人以上30人以下死亡（含失蹤）或事故危及到10人以上30人以下生命安全，或者50人以上100人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的生產(chǎn)安全事故。

　　　　較大事故（III級）啟動III級響應：

　　　　造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或事故危及到3人以上10人以下生命安全，或者10人以上50人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下的生產(chǎn)安全事故。

　　　　一般事故（IV級）啟動IV級響應：

　　　　造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的生產(chǎn)安全事故。

　　　　2、應急處置

　　　　(一)事故報告

　　　　發(fā)生重大林業(yè)生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告。事故發(fā)生單位應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和林業(yè)主管部門報告，并視情同時向119、120、122報警。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和林業(yè)主管部門報告。

　　　　地（市）林業(yè)局接到林業(yè)重大生產(chǎn)安全事故的報告后，應立即向自治區(qū)林業(yè)廳報告;自治區(qū)林業(yè)廳接報后，立即將事故情況報自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和自治區(qū)政府。

　　　　報告事故應當包括下列內(nèi)容：

　　　　1.事故發(fā)生單位的概況;

　　　　2.事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;

　　　　3.事故的簡要經(jīng)過;

　　　　4.事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;

　　　　5.已經(jīng)采取的措施;

　　　　6.其他應當報告的情況。

　　　　（二）啟動應急救援預案

　　　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)地政府啟動應急預案。政府負責同志為總指揮，成立現(xiàn)場應急救援指揮部。林業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，當?shù)亓种鞴懿块T應迅速向林業(yè)廳應急救援指揮部匯報，由指揮部決定啟動應急救援預案，設立應急救援小組，并組織有關(guān)人員迅速趕赴事故現(xiàn)場。林業(yè)廳應急救援小組應服從現(xiàn)場應急救援指揮中心指揮，加強聯(lián)絡和協(xié)作，并采取必要的防護措施，按分工開展處置和救援工作。當?shù)亓謽I(yè)主管部門也應立即啟動應急預案，在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一部署和安排下，積極配合林業(yè)廳應急救援小組做好相關(guān)工作。

　　　　按照分級響應原則，I級、II級響應行動由自治區(qū)級應急指揮部統(tǒng)一組織實施，III級、IV級響應行動的組織實施由地（市）行署（人民政府）決定。各級人民政府會根據(jù)生產(chǎn)安全事故的嚴重程度啟動相應的應急預案。超出其應急救援處置能力時，及時報請上級人民政府啟動預案實施救援。原則上上一級應急預案啟動后，下一級應急預案自動啟動。林業(yè)部門重點做好生產(chǎn)安全事故次生環(huán)境污染和生態(tài)破壞應急工作。

　　　　 (三)應急救援結(jié)束

　　　　當應急救援完成后，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，次生、衍生事故隱患消除后，按分級響應原則，由相應的生產(chǎn)安全事故應急指揮部宣布應急結(jié)束。

　　　　五、后期處置

　　　　1、善后處置

　　　　應急救援結(jié)束后，生產(chǎn)安全事故發(fā)生地（市）、縣（區(qū)）兩級人民政府負責組織善后處置工作，自治區(qū)林業(yè)廳做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。由廳安委辦會同有關(guān)部門和單位對救援、事故損失等情況進行評估和統(tǒng)計，協(xié)調(diào)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門做好善后處置工作。

　　　　2、保險賠付

　　　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)在保險責任范圍內(nèi)要及時對應急救援人員、受災人員和受損財產(chǎn)進行賠付。

　　　　3、調(diào)查總結(jié)

　　　　按照國家重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定，林業(yè)主管部門向有關(guān)部門提供事故調(diào)查處理所需的有關(guān)情況和資料。

　　　　應急救援工作結(jié)束后，當?shù)亓謽I(yè)主管部門對應急救援工作進行評估和總結(jié)，并在1周內(nèi)向上級林業(yè)主管部門和自治區(qū)林業(yè)廳書面報告。林業(yè)生產(chǎn)安全重特大事故應急救援結(jié)束后，自治區(qū)林業(yè)廳也應立即完成評估總結(jié)。

　　　　六、應急預案管理的措施和要求

　　　　(一)應急救援工作遵循統(tǒng)一指揮、分級響應、分工負責、相互配合、快速高效的原則。

　　　　(二)應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產(chǎn)事故災難應急救援資金先由事故責任單位承擔。

　　　　(三)參加現(xiàn)場救援處置的人員要按照應急救援指揮部的救援方案實施救援，各職能部門要相互配合，密切協(xié)同，并提供一切便利條件。

　　　　(四)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應急救援物資和裝備，做到隨調(diào)隨用。

　　　　(五)加強職工群眾的安全教育，提高林區(qū)職工群眾防范各類重大安全事故的應急能力。

　　　　(六)根據(jù)實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救能力，定期組織應急救援演練，演練結(jié)束后應及時進行總結(jié)。

　　　　七、宣傳、培訓和演練

　　　　各級林業(yè)主管部門、下屬事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織應急法律法規(guī)和預防避險、避災減災、自救互救常識的宣傳教育工作；定期組織各類應急演練和專業(yè)人員培訓。林業(yè)廳結(jié)合工作實際每年進行一次演練，演練方案報自治區(qū)安委會辦公室備案。

　　　　八、附則

　　　　1、預案管理

　　　　本預案是指導各地（市）林業(yè)局制訂林業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案的基本框架。林業(yè)廳必要時對本預案進行評審、修訂。

　　　　2、獎勵與責任追究

　　　　在生產(chǎn)安全事故應急工作中有下列事跡之一的單位和個人，應依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰：

　　　　1.出色完成應急處置任務，成績顯著的；

　　　　2.防止或搶救事故有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或減少損失的；

　　　　3.對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的；

　　　　4.有其他特殊貢獻的。

　　　　在生產(chǎn)安全事故應急工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果，給予行政處分；屬違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　　　　1.不按規(guī)定制訂生產(chǎn)安全事故應急預案的；

　　　　2.拒絕履行應急準備和應急救援責任的；

　　　　3.瞞報、漏報、遲報事故信息的；

　　　　4.拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故應急預案，不服從命令和指揮或在應急響應時臨陣脫逃的；

　　　　5.盜竊、挪用、貪污應急工作資金或物資的；

　　　　6.阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或進行破壞活動的；

　　　　7.散布謠言，擾亂社會秩序的；

　　　　8.有其他危害應急工作行為的。

　　　　3、預案解釋部門

　　　　本預案由自治區(qū)林業(yè)廳負責解釋。

　　　　4、預案實施時間

　　　　本預案自印發(fā)之日實施。