1 總則

　　　　1.1 目的

　　　　切實做好我區(qū)林業(yè)防、抗災工作，增強工作預見性，明確防、抗災工作的方針、目標、任務，調(diào)動一切積極因素，合理配置資源，做到早計劃、早安排、早落實，最大限度地減輕各種自然災害對林業(yè)生產(chǎn)造成的損失，保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　　　1.2 編制依據(jù)

　　　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《西藏自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》、《西藏自治區(qū)自然災害救助應急預案》等相關(guān)法律法規(guī)，國務院、自治區(qū)有關(guān)救災工作方針、政策、原則等制定本預案。

　　　　1.3 工作原則

　　　　（1）統(tǒng)一領導，分級負責。在自治區(qū)黨委、人民政府的領導下，實行統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地管理的應急管理體制。按照措施果斷、依靠科學、加強協(xié)作的原則，保證對林業(yè)自然災害突發(fā)事件的有效控制，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　　　（2）預防為主，減少災害。堅持預防為主，防抗救相結(jié)合的方針，充分利用現(xiàn)代科技手段，提高自然災害監(jiān)測預警能力和防御標準，做好各項應急準備，提高處置能力，最大限度減少林業(yè)自然災害損失。

　　　　（3）以人為本，減少危害。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務，全面加強自然災害應急體系建設，最大限度地減少災害損失。

　　　　（4）依法規(guī)范，社會聯(lián)動。依照法律法規(guī)和相關(guān)職責，加強各地、各部門之間的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范自然災害應對工作，發(fā)揮駐藏部隊、武警、公安的作用，在緊急情況下調(diào)動全社會力量，做到資源共享、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，共同做好自然災害應對工作。

　　　　（5）加強宣傳，廣泛參與。進一步加強對農(nóng)牧民的防抗災宣傳教育，提高防抗災意識和應對林業(yè)自然災害突發(fā)事件的能力。

　　　　1.4 適用范圍

　　　　本預案適用于西藏自治區(qū)范圍內(nèi)林業(yè)系統(tǒng)水旱災害、氣象災害和地質(zhì)地震災害等自然災害及次生災害的預防和應急處置。

　　　　本自治區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的重大森林火災、重大林業(yè)有害生物災害和野生動物突發(fā)疫情，按照有關(guān)應急預案處置。

　　　　1.5 災害等級

　　　　根據(jù)自然災害的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等，分為特別重大災害、重大災害、較大災害、一般災害。具體災害標準按照《西藏自治區(qū)突發(fā)公共事件分級標準》規(guī)定執(zhí)行。

　　　　2 應急組織指揮體系

　　　　2.1 應急指揮機構(gòu)

　　　　林業(yè)廳自然災害突發(fā)事件應急領導小組（以下簡稱應急領導小組）組成：領導小組組長由林業(yè)廳廳長擔任，副組長由分管副廳長擔任，廳辦公室、林政處、造林處、保護處、天保辦、森林公安局、計財處、政工人事處、森防站、退耕辦、后勤服務中心、信息中心、林規(guī)院、林科院等單位負責人為領導小組成員。

　　　　應急領導小組負責組織協(xié)調(diào)全區(qū)林業(yè)自然災害工作，設立應急領導小組辦公室作為辦事機構(gòu)，掛靠廳天保辦。

　　　　2.2 組織機構(gòu)職責 

　　　　2.2.1 應急領導小組職責 

　　　　（1）在自治區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門的領導下，貫徹執(zhí)行防御自然災害工作的相關(guān)決定、指令； 

　　　　（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)防御自然災害工作，啟動、終止林業(yè)防御自然災害應急預案；

　　　　（3）組織召開林業(yè)自然災害應急工作會議，分析預測洪水、沙塵暴等自然災害對林業(yè)可能造成的影響，安排部署林業(yè)防災救災工作，制定林業(yè)防御應急措施；

　　　　（4）組織對林業(yè)防御自然災害工作檢查督促；

　　　　（5）組織指導林業(yè)災后恢復生產(chǎn)和重建工作；

　　　　（6）完成上級交辦的其他任務。

　　　　2.2.2 應急領導小組辦公室職責

　　　　（1）及時掌握汛情、風情、險情和災情等；

　　　　（2）完成應急領導小組下達的各項任務，督促檢查各地（市）林業(yè)主管部門和廳直單位防御救災措施的落實；

　　　　（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好搶險救災物資、人員的應急準備；

　　　　（4）負責應急領導小組的日常工作。

　　　　2.2.3 應急領導小組成員單位職責

　　　　（1）廳辦公室、后勤服務中心負責組織協(xié)調(diào)防御及救災車輛的調(diào)配使用，做好機關(guān)大院的防洪防沙塵暴、防雨雪冰凍等工作；

　　　　廳信息中心配合廳安委辦做好相關(guān)宣傳報道工作；

　　　　廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導中心負責組織指導廳直屬單位做好防災救災工作，并會同各職能處室做好核災報災工作；

　　　　廳計財處負責搶險救災經(jīng)費的申請、下?lián)芎捅O(jiān)督工作；

　　　　廳保護處負責組織指導自治區(qū)林業(yè)自然保護區(qū)、國家公園、森林公園、濕地公園等的防災救災工作； 

　　　　森林公安局負責維護防災救災期間的治安秩序，根據(jù)應急領導小組要求，牽頭組織應急搶險隊伍；

　　　　其他各有關(guān)處室根據(jù)職能，完成應急領導小組交辦的任務。

　　　　3 預防預警機制

　　　　3.1 預防預警信息

　　　　根據(jù)自治區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門的統(tǒng)一部署和指令，及時向各地（市）林業(yè)主管部門和廳直屬單位傳達暴雨、洪水、沙塵暴、雨雪冰凍等有關(guān)信息以及上級領導對防御工作的指示、要求和應對措施等。

　　　　3.2 預防行動

　　　　組織指導各地（市）林業(yè)主管部門和廳直屬單位做好安全檢查，落實各項防御措施、搶險救災物資、搶險隊伍和責任人，加強防御宣傳，嚴格落實值班和領導在崗帶班制度，加強與防汛、氣象等部門的聯(lián)系，做好上傳下達。

　　　　4 應急響應

　　　　在自治區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門的統(tǒng)一領導下，根據(jù)自治區(qū)自然災害救助應急指揮部及有關(guān)部門發(fā)布的災害防御應急響應等級，按職責分工開展工作。

　　　　（1）應急領導小組辦公室堅持應急值班，及時掌握雨情汛情、沙塵暴及雨雪冰凍實時情況，并及時向應急領導小組組長、副組長報告；

　　　　（2）適時組織召開應急領導小組會議，傳達上級指示及有關(guān)會議精神，研究部署林業(yè)防災救災工作，并以最快捷的方式將有關(guān)信息和部署要求傳達到各地（市）林業(yè)局及廳直屬單位；

　　　　（3）及時收集掌握林業(yè)防災救災工作的薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生的險情、災情,組織人員深入基層、重點單位和重點部位，檢查督促基層落實各項防御措施；

　　　　（4）及時安排部署高陡邊坡、低洼地帶、危舊房屋及臨時工棚、地質(zhì)災害隱患點等危險區(qū)域林業(yè)職工、林區(qū)群眾和生產(chǎn)物資的轉(zhuǎn)移避險工作，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全；

　　　　（5）深入林業(yè)重點受災區(qū)指導防災救災工作，采取有力措施，最大限度減少災害損失；

　　　　（6）及時向自治區(qū)有關(guān)部門報告情況；

　　　　（7）根據(jù)災害發(fā)展趨勢，適時采取以下應急措施：及時關(guān)閉可能受洪水、沙塵暴、雨雪冰凍影響的森林公園、自然保護區(qū)內(nèi)的旅游景區(qū)、景點；林業(yè)廳下屬單位停止作業(yè)，組織做好職工的疏散安置工作；取消室外大型活動；控制、減少車輛和人員的外出；組織應急搶險救災隊伍趕赴重災區(qū)。

　　　　5 應急結(jié)束

　　　　根據(jù)自治區(qū)有關(guān)部門、氣象臺發(fā)布的響應結(jié)束信息，應急結(jié)束。應急領導小組迅速部署落實搶險救災的各項工作，組織力量盡快修復損毀的林業(yè)基礎設施，恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，保持社會安定穩(wěn)定。

　　　　（1）應急領導小組提出搶險救災和災后恢復重建方案；

　　　　（2）根據(jù)災情狀況由應急領導小組派出工作組深入災區(qū)，了解核實災情，慰問受災林業(yè)職工和林區(qū)群眾，指導抗災救災工作；

　　　　（3）采取有力措施，安排好受災林業(yè)職工和林區(qū)群眾的生活，盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活秩序；

　　　　（4）及時收集各地林業(yè)抗災救災情況，統(tǒng)計匯總受災損失，并將抗災救災情況上報自治區(qū)黨委、政府和國家林業(yè)局等有關(guān)部門，爭取自治區(qū)政府和國家有關(guān)部門的支持；

　　　　（5）做好抗災救災的宣傳報道工作。

　　　　6 保障措施

　　　　6.1應急隊伍保障

　　　　以森林公安局為主，廳各有關(guān)處室、局、站抽調(diào)部分人員組成搶險救災突擊隊伍，負責承擔應急領導小組下達的應急搶險救災任務。

　　　　6.2 應急車輛保障

　　　　廳辦公室協(xié)助應急領導小組辦公室調(diào)配搶險救災人員及物資器材運輸車輛保障。

　　　　6.3 應急資金保障

　　　　廳計財處負責安排防災救災經(jīng)費，用于防災搶險、災后恢復生產(chǎn)等。

　　　　7 宣傳、培訓與演練

　　　　7.1宣傳教育

　　　　各級林業(yè)主管部門要結(jié)合實際，充分利用廣播、電視、板報、移動客戶端等渠道，廣泛開展防洪防沙塵暴、防雨雪冰凍、防地質(zhì)災害、緊急避險和自救等宣傳教育，增強林業(yè)職工和林區(qū)群眾的防災避險意識和自救能力。

　　　　7.2 培訓

　　　　按照分級負責的原則，各級林業(yè)主管部門和單位應采取多種形式加強對有關(guān)人員的培訓，分類指導，保證培訓工作質(zhì)量。

　　　　7.3 演練

　　　　針對自然災害可能對林業(yè)造成的各類危害和出現(xiàn)的險情，定期開展不同類型的模擬演練，以檢驗、改善和強化林業(yè)應急準備和應急響應能力，及時完善應急預案。

　　　　8 附則

　　　　8.1 獎勵與責任追究

　　　　對在防災救災工作中表現(xiàn)突出、做出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對玩忽職守、不執(zhí)行命令造成損失的單位和個人依法給予相應處罰及責任追究；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　　　8.2 預案解釋部門

　　　　本預案由應急領導小組辦公室負責解釋，并根據(jù)實際情況變化，適時修訂本預案。

　　　　8.3預案實施時間

　　　　本預案自印發(fā)之日起實施。