西藏自治區(qū)林草地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)與審查工作指南

西藏自治區(qū)林業(yè)和草原標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處

（2025年7月31日）

一、林草地方標(biāo)準(zhǔn)基本要求

1. 西藏自治區(qū)林草地方標(biāo)準(zhǔn)是指為滿(mǎn)足西藏林業(yè)和草原領(lǐng)域特殊自然條件或管理要求，由西藏自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局和市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)發(fā)布、歸口于西藏自治區(qū)林業(yè)和草原標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的地方標(biāo)準(zhǔn)，分為自治區(qū)級(jí)和市級(jí)。地方標(biāo)準(zhǔn)在本行政區(qū)域內(nèi)適用。

2. 根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有普遍強(qiáng)制性，執(zhí)行時(shí)以自愿為原則。

因此，需要強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)范要求，優(yōu)先考慮通過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)制定管理辦法，或制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（目前自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局方面發(fā)布的主要是技術(shù)規(guī)程方面的推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)產(chǎn)品不能制定地方標(biāo)準(zhǔn)，食品衛(wèi)生安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)健委負(fù)責(zé)。涉及安全的條款嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。）

3. 根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局通知要求，地市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)組織立項(xiàng)、審查、發(fā)布。

4. 專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的林草地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提前與行業(yè)主管部門(mén)做好溝通對(duì)接，并請(qǐng)其出具意見(jiàn)，可提高立項(xiàng)通過(guò)率。

5. 自治區(qū)級(jí)林草地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿(mǎn)足基本要求：（1）試驗(yàn)類(lèi)或種苗類(lèi)的至少要在2個(gè)地市的不同試驗(yàn)條件（如海拔 濕度等）下進(jìn)行，并取得良好效果；（2）規(guī)程規(guī)范管理類(lèi)的應(yīng)能指導(dǎo)全區(qū)相關(guān)工作，有些也應(yīng)該進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證其規(guī)范的技術(shù)要求和技術(shù)程序符合相關(guān)要求，具備科學(xué)性和可行性。（3）試驗(yàn)操作類(lèi)或種苗培育類(lèi)林草地方標(biāo)準(zhǔn)，依托的相關(guān)試驗(yàn)應(yīng)完成結(jié)題。相應(yīng)的，除確需必要，經(jīng)費(fèi)預(yù)算中不再列入試驗(yàn)相關(guān)費(fèi)用。

6. 西藏自治區(qū)林草地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有完整性、獨(dú)立性、排他性，范圍既不能過(guò)寬，也不能過(guò)窄。應(yīng)該能夠指導(dǎo)某一領(lǐng)域工作，如果內(nèi)容較為龐雜，可制定系列標(biāo)準(zhǔn)，并增加“引言”部分，說(shuō)明各部分的內(nèi)容重點(diǎn)、相互關(guān)系、必須分列的原因等等。同時(shí)，林草地方標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)要求一般為區(qū)間，不可局限于某一試驗(yàn)、項(xiàng)目，也不能要求過(guò)嚴(yán)出現(xiàn)地方保護(hù)、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況。

7. 林草地方標(biāo)準(zhǔn)可以引用或參考專(zhuān)利技術(shù)，但需遵守以下原則：

（1）尊重專(zhuān)利權(quán)：在寫(xiě)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)確保不侵犯專(zhuān)利權(quán)人的合法權(quán)益，如需使用專(zhuān)利技術(shù)，應(yīng)獲得專(zhuān)利權(quán)人的許可。專(zhuān)利權(quán)人仍享有其專(zhuān)利權(quán)，包括排他性、時(shí)間性和地域性等特征。

（2）合法合規(guī)：標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，包括但不限于專(zhuān)利法、標(biāo)準(zhǔn)化法等。

（3）透明公開(kāi)：在制定涉及專(zhuān)利的地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)確保過(guò)程的透明和公開(kāi)，以便相關(guān)利益方能夠了解并提出意見(jiàn)。

二、林草地方標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）流程及要求

8. 地方標(biāo)準(zhǔn)制定流程：

地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作流程為征集→預(yù)審→立項(xiàng)論證會(huì)→發(fā)布立項(xiàng)通知→第一次技術(shù)審查→掛網(wǎng)征求意見(jiàn)（30日）及征求相關(guān)廳局和地市林草局意見(jiàn)→第二次技術(shù)審查會(huì)→市場(chǎng)監(jiān)管局核實(shí)→發(fā)布。

地方標(biāo)準(zhǔn)修訂工作流程參考上述程序，具體根據(jù)自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要求確定。

9. 征集要求：

西藏自治區(qū)林草地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)征集時(shí)間分兩個(gè)階段，第一階段為2025年3月1日-20日；第二階段為2025年9月1日-20日。

西藏林草地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申報(bào)涉及的文件主要有《項(xiàng)目建議書(shū)》《經(jīng)費(fèi)預(yù)算表》（如有自籌經(jīng)費(fèi)，須提供《自籌經(jīng)費(fèi)承諾書(shū)》）《編制說(shuō)明》、相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和支持性文件，以下材料可以選擇性提供：《標(biāo)準(zhǔn)文本（初稿）》、行業(yè)主管部門(mén)出具的意見(jiàn)。

資料應(yīng)完整、規(guī)范，符合地方標(biāo)準(zhǔn)審查要求。紙質(zhì)材料按照 <建議書(shū)+經(jīng)費(fèi)預(yù)算表+自籌經(jīng)費(fèi)承諾書(shū)+編制說(shuō)明+標(biāo)準(zhǔn)初稿+支持性文件+行業(yè)部門(mén)意見(jiàn)> 順序裝訂成一冊(cè)，不需要膠裝，不需要封面，暫不需要蓋章，一式8份，提前2天，送至自治區(qū)林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)處301/302辦公室，電子版發(fā)送至xzlcdfbz@163.com（“西藏林草地方標(biāo)準(zhǔn)”首字母）。

10. 立項(xiàng)預(yù)審：

收集到申報(bào)材料后，自治區(qū)林標(biāo)委將分專(zhuān)業(yè)分部門(mén)進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的地方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一報(bào)至自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行立項(xiàng)論證。

11. 立項(xiàng)申報(bào)要求：

（1）自治區(qū)林標(biāo)委對(duì)林草地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申報(bào)預(yù)審?fù)瓿珊螅笇?dǎo)通過(guò)預(yù)審的編制組根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改，并按照要求準(zhǔn)備立項(xiàng)申報(bào)材料提交至自治區(qū)林標(biāo)委。自治區(qū)林標(biāo)委匯總后加蓋自治區(qū)林標(biāo)委和自治區(qū)林業(yè)和草原局印章，統(tǒng)一交至自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。

（2）材料：《項(xiàng)目建議書(shū)》+《經(jīng)費(fèi)預(yù)算表》（如有自籌經(jīng)費(fèi)，需提供《自籌經(jīng)費(fèi)承諾書(shū)》），立項(xiàng)申報(bào)不需要報(bào)《編制說(shuō)明》和《標(biāo)準(zhǔn)文本》。

（3）打印要求：上述材料分別單獨(dú)雙面打印，按照上述順序用回形針夾成一冊(cè)，不要封面、目錄，不膠裝，一式兩份，自治區(qū)林標(biāo)委一份，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局一份；

（4）蓋章說(shuō)明：多家起草單位的，只牽頭單位蓋章即可；項(xiàng)目建議書(shū)“項(xiàng)目建議單位”須簽字、蓋章，如果建議單位和主要起草單位一致，“起草單位”處無(wú)須蓋章；經(jīng)費(fèi)預(yù)算表標(biāo)題下補(bǔ)充“建議單位”并蓋章；自籌經(jīng)費(fèi)承諾書(shū)下“項(xiàng)目承擔(dān)單位”需蓋章。蓋章時(shí)應(yīng)把歸口單位和主管單位簽字蓋章的位置留出來(lái)。

（5）時(shí)間安排：蓋章材料須在上半年3月27日、下半年9月27日前，將蓋章后的立項(xiàng)申報(bào)材料（一式2份）報(bào)送至自治區(qū)林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)處301/302辦公室。自治區(qū)林標(biāo)委匯總審簽后交至自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。外地單位或不便當(dāng)面遞交的單位可采用順豐、EMS和京東等可靠方式寄出，同一單位的多項(xiàng)地標(biāo)材料盡量一起郵寄。

12.立項(xiàng)論證會(huì)：

（1）時(shí)間：根據(jù)自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一安排確定，一般上半年在4-6月，下半年10-11月。

（2）文件要求：《項(xiàng)目建議書(shū)》《經(jīng)費(fèi)預(yù)算表（含自籌經(jīng)費(fèi)承諾書(shū)）》《編制說(shuō)明》、支持性文件（如相關(guān)的國(guó)標(biāo)、行標(biāo)文件，成效證明、結(jié)題報(bào)告、獲獎(jiǎng)材料等）、行業(yè)部門(mén)意見(jiàn)及其他有關(guān)材料（如《地方標(biāo)準(zhǔn)初稿》等），紙質(zhì)版一般要求8份，具體要求會(huì)議前再行通知。須準(zhǔn)備匯報(bào)ppt，時(shí)間控制在7-15分鐘。

（3）立項(xiàng)論證會(huì)上意見(jiàn)較大的，尤其是需要改名的，須修改《項(xiàng)目建議書(shū)》《經(jīng)費(fèi)預(yù)算表（含自籌經(jīng)費(fèi)承諾書(shū)）》，按照立項(xiàng)申報(bào)要求再次提交。如果會(huì)上無(wú)修改意見(jiàn)可以不再提交。

13. 立項(xiàng)論證階段，材料和現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)應(yīng)重點(diǎn)說(shuō)明：

（1）必要性：林草地方標(biāo)準(zhǔn)制定的背景、必要性、科學(xué)性，制定后能夠指導(dǎo)哪些工作，具有什么意義。

（2）獨(dú)特性及合規(guī)性：根據(jù)《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第五條“地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求，并做到與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套。禁止通過(guò)制定產(chǎn)品質(zhì)量及其檢驗(yàn)方法地方標(biāo)準(zhǔn)等方式，利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。”應(yīng)分析有無(wú)該領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如果有，應(yīng)比國(guó)標(biāo)、行標(biāo)更嚴(yán)格，或具有西藏特色的要求。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局發(fā)布的《地方標(biāo)準(zhǔn)制定負(fù)面清單》分析無(wú)禁止制定、地方保護(hù)、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等情況。

（3）可行性：論證標(biāo)準(zhǔn)制定的可行性和基礎(chǔ)，說(shuō)明起草單位和編制組的技術(shù)實(shí)力，已經(jīng)開(kāi)展的工作，已經(jīng)取得的成果，證明立項(xiàng)條件已成熟。

14. 經(jīng)立項(xiàng)論證會(huì)審查同意立項(xiàng)并同意給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，在收到立項(xiàng)計(jì)劃通知后，與自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局簽訂《項(xiàng)目任務(wù)書(shū)》，開(kāi)具發(fā)票，獲取經(jīng)費(fèi)，并嚴(yán)格按照相關(guān)要求推進(jìn)下一步工作，并做好經(jīng)費(fèi)使用與管理。

15. 技術(shù)審查會(huì)要求：

（1）技術(shù)審查會(huì)是林草行業(yè)為規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定流程、確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性和地域適用性而組織的專(zhuān)業(yè)性評(píng)審會(huì)議。技術(shù)審查會(huì)聘請(qǐng)林草行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)家、標(biāo)準(zhǔn)制定專(zhuān)家協(xié)作評(píng)審，同時(shí)邀請(qǐng)林標(biāo)委各專(zhuān)業(yè)方向的相關(guān)人員共同把關(guān)，旨在推動(dòng)林草領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)林草事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（2）需要提交的文件主要有：《標(biāo)準(zhǔn)文本》《編制說(shuō)明》；如果已征求相關(guān)專(zhuān)家、單位意見(jiàn)或進(jìn)行了技術(shù)審查，一并報(bào)送《征求意見(jiàn)匯總處理表》《專(zhuān)家意見(jiàn)匯總處理表》等材料；相關(guān)國(guó)標(biāo)、行標(biāo)及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和支持性文件。資料應(yīng)完整、規(guī)范，符合地方標(biāo)準(zhǔn)審查要求。紙質(zhì)材料按照上述順序裝訂為一冊(cè)，無(wú)需膠裝、蓋章。

（3）相關(guān)審查資料紙質(zhì)版（一式10份）提前2天報(bào)送至自治區(qū)林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)處301/302辦公室，電子版發(fā)送至xzlcdfbz@163.com（“西藏林草地方標(biāo)準(zhǔn)”首字母）。

（4）技術(shù)審查會(huì)上，各起草單位安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)參會(huì)，準(zhǔn)備好匯報(bào)ppt，匯報(bào)人員應(yīng)熟悉標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，匯報(bào)時(shí)突出重點(diǎn)，條理清晰，時(shí)間控制在7-15分鐘。

16. 每個(gè)林草地方標(biāo)準(zhǔn)一般需要經(jīng)過(guò)2-3次技術(shù)審查，林草地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會(huì)時(shí)間根據(jù)自治區(qū)林標(biāo)委工作安排不定期召開(kāi)。按標(biāo)準(zhǔn)起草、修訂到發(fā)布的不同進(jìn)程階段，標(biāo)準(zhǔn)文本版次依次分為工作組討論稿、征求意見(jiàn)稿、送審討論稿、送審稿和報(bào)批稿。

（1）第一次技術(shù)審查提交的是工作組討論稿，目的為征求專(zhuān)家意見(jiàn)，通過(guò)審查的，修改完善后形成征求意見(jiàn)稿，進(jìn)行廣泛征求意見(jiàn)，未通過(guò)審查的須重新上會(huì)審查。工作組討論稿上會(huì)之前可以先自行召開(kāi)內(nèi)部討論會(huì)，可以向相關(guān)技術(shù)單位或部門(mén)先行征求意見(jiàn)，先行征求意見(jiàn)時(shí)可附問(wèn)題。

（2）通過(guò)審查的林草地方標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)修改完善后形成征求意見(jiàn)稿，經(jīng)自治區(qū)林標(biāo)委向自治區(qū)相關(guān)廳（局）、7地（市）林業(yè)和草原局征求意見(jiàn)，并在“西藏林業(yè)信息網(wǎng)”掛網(wǎng)公示30日。

（3）根據(jù)廣泛征求的意見(jiàn)，編制組針對(duì)意見(jiàn)建議進(jìn)行內(nèi)部討論是否采納，并修改完善后，形成送審討論稿。

（4）送審討論稿經(jīng)內(nèi)部討論無(wú)意見(jiàn)后，形成送審稿，編制單位報(bào)送自治區(qū)林標(biāo)委，申請(qǐng)召開(kāi)技術(shù)審查會(huì)。

（5）再次通過(guò)技術(shù)審查的材料修改后形成報(bào)批稿，由自治區(qū)林標(biāo)委報(bào)自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)發(fā)布。（報(bào)批材料：標(biāo)準(zhǔn)+編制說(shuō)明+送審稿會(huì)議紀(jì)要（附件3專(zhuān)家意見(jiàn)匯總處理表，意見(jiàn)原則不超過(guò)5-8條，意見(jiàn)不能涉及重大的技術(shù)修改內(nèi)容）

17. 林草地方標(biāo)準(zhǔn)面向全區(qū)公開(kāi)，受眾面廣，影響力大，因此，林草地方標(biāo)準(zhǔn)的語(yǔ)言文字應(yīng)簡(jiǎn)潔易懂，沒(méi)有歧義，避免深?yuàn)W。

18. 發(fā)送電子版材料前請(qǐng)仔細(xì)檢查。如果同一標(biāo)準(zhǔn)的材料多次發(fā)送，自治區(qū)林標(biāo)委將以截止日期前最后一次發(fā)送的為準(zhǔn)，超過(guò)截止日期的材料不再接受。

19. 其他未盡事宜，詳詢(xún)西藏自治區(qū)林業(yè)和草原標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處，郵箱xzlcdfbz@163.com，電話(huà)/傳真0891-6826443。