今年全國兩會,民盟中央提交的《關于推進我國生物多樣性保護立法的提案》指出,雖然我國生物多樣性保護取得了顯著成效,但依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從法治建設的角度來看,生物多樣性保護立法的整體觀保護理念缺失,生物多樣性保護的立法范圍尚有空白,生物多樣性保護的部分領域法律位階較低,生物多樣性保護管理體制的協(xié)調(diào)性仍有欠缺,生物多樣性保護的公眾意識仍需進一步提高。
民盟中央建議,要通過貫徹生態(tài)文明理念,建立和增強生態(tài)整體保護價值觀,對生物多樣性保護立法提供理念支撐。
完善和健全生物多樣性保護相關政策、法規(guī)和制度。將生物多樣性保護立法作為綜合性、基礎性、政策性法律,設立保護原則,加速推進生態(tài)系統(tǒng)保護、防止外來物種入侵等領域的單項立法,補充修訂各個單行法的立法空白。探索制定資源保護與可持續(xù)利用的激勵政策。
加強以生物多樣性保護為目標的國家戰(zhàn)略頂層設計。將生物多樣性保護內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與部門規(guī)劃,推動各省、市、縣編制相關戰(zhàn)略與行動規(guī)劃。開展生物多樣性本底調(diào)查與編目、完善以國家公園為主體的自然保護地法律體系,強化生物多樣性就地保護,開發(fā)生物資源可持續(xù)利用創(chuàng)新技術,完善生物多樣性資源及相關知識惠益共享的組織建設和制度建設。
建立合理的多部門生物多樣性保護和生物資源管理協(xié)調(diào)機制。通過設置生物多樣性保護主管部門,確立生物多樣性保護主管部門與職責界限。科學分配各部門的保護職能,劃清權責界限,強化責任制度。在各個相關保護部門科學設置生物多樣性保護激勵約束和懲戒措施,強化生物多樣性保護考核制度,落實各級地方政府的保護職責和任務。
充實建設生物多樣性保護的法律專業(yè)隊伍和公眾參與力量。補充擴大以法律從業(yè)人員為主的生態(tài)環(huán)境專業(yè)知識培訓,加強以生物多樣性保護為訴訟要求的司法程序和司法實踐。增加保護巡查和監(jiān)管項目與經(jīng)費,加強監(jiān)測和科技新技術的項目投入和資金支持。開展多種形式的宣傳教育活動,開發(fā)設計大中小學相關課程,建立完善的公共監(jiān)督和舉報制度,使公眾成為重要的參與力量。