2022年12月9日，西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第四十三次會議表決通過了《西藏自治區(qū)網(wǎng)絡信息安全管理條例》（以下簡稱《條例》），自2023年2月1日起施行。這部地方性法規(guī)出臺的背景和目的是什么，起草過程中有哪些主要考慮，法規(guī)的主要條款有哪些？西藏日報社記者就這些問題專訪了西藏自治區(qū)人大法制委員會、西藏自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責同志。

記者：《條例》內容具有許多西藏特色，如何評價此次立法實踐？

答：地方立法重在解決實際問題，需要堅持“小切口、有特色”，這也是提高立法質量和效率的有效途徑。此次立法立足西藏網(wǎng)絡安全工作的實際，聚焦網(wǎng)絡信息安全，就是要解決網(wǎng)絡信息安全領域存在的突出問題。自治區(qū)人大常委會能夠在較短的時間里，起草、審議并通過這部法規(guī)，是“小快靈”立法的特點，也是黨的全面領導的結果，反映了各族人民群眾的共同意志。

此次立法，從組織領導到立法過程，從立法思路到立法內容，都貫穿了習近平總書記關于“十一個堅持”的原則要求，做到了黨委領導有力、人民立場堅定、法治精神彰顯，確保了地方立法的科學性、針對性和有效性，是學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想的生動實踐。

記者：為什么要制定《條例》，出臺的背景和主要考慮是什么？

答：依法治藏是新時代西藏工作的重要原則，解決主要矛盾和特殊矛盾都需要以法治為依托。當前，我區(qū)反分裂斗爭已經(jīng)進入應對重大風險的關鍵期，社會大局已經(jīng)進入實現(xiàn)長治久安的推進期，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，更加注重以科學化的機制和常態(tài)化、法治化的理念，把反分裂斗爭工作、維護穩(wěn)定工作做在日常、做在基層，在法治軌道上推進長治久安和高質量發(fā)展。

《條例》把網(wǎng)絡信息安全工作積累的許多有效經(jīng)驗和做法上升為法制規(guī)范，明確為有關主體的權利和義務，將有利于保障網(wǎng)絡信息安全工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性、穩(wěn)定性，使維護網(wǎng)絡信息安全成為全社會的思想和行為自覺。

記者：《條例》在加強和保障西藏網(wǎng)絡信息安全工作方面，主要確立了哪些制度機制？

答：一是明確實行網(wǎng)絡信息安全綜合治理，建立黨委領導、政府管理、部門負責、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的網(wǎng)絡信息安全綜合治理體系。二是明確由自治區(qū)網(wǎng)絡安全和信息化領導機構研究制定、指導實施自治區(qū)網(wǎng)絡信息安全重要政策和舉措，協(xié)調落實重大事項和重要工作。三是明確由自治區(qū)網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調自治區(qū)網(wǎng)絡信息安全和監(jiān)督管理工作，建立網(wǎng)絡信息安全監(jiān)測預警、風險評估、應急處置、信息通報、執(zhí)法協(xié)作等機制。網(wǎng)信、通信、公安、國家安全、經(jīng)信等部門依據(jù)職責承擔相關工作。四是要求縣級以上人民政府加大對網(wǎng)絡信息安全的投入，支持保障技術防護、監(jiān)測預警、風險評估、應急響應、宣傳教育等工作。五是明確政府部門、社會團體、媒體、學校、宗教事務部門、村（居）民委員會等有關主體承擔網(wǎng)絡信息安全宣傳教育義務。六是鼓勵全社會制作、傳播宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳“五史”及西藏地方與祖國關系史，弘揚社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，展示真實、立體、全面西藏等正能量信息。

記者：《條例》對有關主體設定了哪些權利和義務？

答：對普通網(wǎng)絡用戶，《條例》規(guī)定：任何公民、法人和其他組織都有維護網(wǎng)絡信息安全的義務，有權舉報危害網(wǎng)絡信息安全的行為，有關部門應當及時處理接到的舉報，并對舉報屬實且發(fā)揮積極作用的人員進行獎勵。還規(guī)定：任何公民、法人和其他組織持有的移動通信終端、計算機、存儲介質等設備含有法律、法規(guī)和《條例》禁止的信息的，應當立即刪除。

對網(wǎng)絡運營者，《條例》主要設定了5項義務。一是落實網(wǎng)絡安全防范措施，建立健全網(wǎng)絡信息內容發(fā)布審核監(jiān)督制度。二是按照網(wǎng)信部門和有關部門要求，停止傳輸法律、法規(guī)和《條例》禁止的信息，采取消除等處置措施。三是要求用戶提供真實身份信息。四是依法保護、收集、使用個人信息。五是在顯著位置開設網(wǎng)上有害信息舉報專區(qū)。

對網(wǎng)絡群組建立者管理者，《條例》規(guī)定：通訊群組、論壇社區(qū)版塊的建立者、管理者應當加強對其成員發(fā)布信息的管理，發(fā)現(xiàn)傳播法律、法規(guī)和《條例》禁止的信息，應當立即采取有效的限制措施，保存有關記錄，并向有關主管部門舉報。

記者：《條例》規(guī)定了哪些禁止從事的行為？

答：《條例》規(guī)定，任何公民、法人和其他組織不得利用網(wǎng)絡制作、復制、發(fā)布、下載、傳播、轉發(fā)下列信息：（一）反對憲法所確定的基本原則的；（二）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，反對社會主義制度，分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的；（三）損害國家榮譽和利益的；（四）宣揚“藏獨”組織的標識、成員的圖像、言論、活動以及通過書籍、漫畫、音樂、影像、游戲、地圖等其他形式宣揚分裂主義、支持分裂勢力的，宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施分裂活動、恐怖活動、極端活動的；（五）煽動非法結社、集會、游行、示威和其他擾亂社會秩序活動的；（六）歪曲、詆毀西藏人權、文化、歷史和生態(tài)環(huán)境、自然資源等領域狀況，詆毀、抵制使用國家通用語言文字的；（七）歪曲、詆毀國家民族政策、民族狀況，煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；（八）歪曲、詆毀宗教事務管理相關法律法規(guī)、國家宗教政策、宗教狀況、藏傳佛教活佛轉世宗教儀軌和歷史定制，或者宣揚邪教、非法宗教活動和封建迷信的；（九）侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的；（十）制作、散布虛假險情、疫情、災情、警情等，擾亂社會秩序和經(jīng)濟秩序的；（十一）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；（十二）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；（十三）法律、行政法規(guī)禁止的其他內容。

《條例》還規(guī)定了4種禁止從事的上網(wǎng)用網(wǎng)行為：一是擅自建立或者使用非法定信道進行國際聯(lián)網(wǎng)；二是瀏覽明知含有分裂國家、破壞國家統(tǒng)一內容的網(wǎng)站平臺，下載、使用明知用于分裂國家、破壞國家統(tǒng)一活動的應用程序；三是組建、加入策劃實施分裂、恐怖、極端活動和非法結社、集會、游行、示威等擾亂社會秩序活動以及其他違法犯罪活動的通訊群組；四是組建、加入明知有分裂勢力成員的通訊群組。

記者：《條例》針對禁止從事行為設定了哪些罰則？

答：一是針對制作、復制、發(fā)布、下載、傳播、轉發(fā)《條例》禁止的信息但法律、行政法規(guī)沒有處罰規(guī)定的行為，統(tǒng)一由網(wǎng)信部門實施警告或者罰款處罰。二是針對4種禁止從事的上網(wǎng)用網(wǎng)行為以及網(wǎng)絡群組建立者管理者沒有履行法定義務的行為，由公安機關實施警告或者罰款等處罰。三是對嚴重違反《條例》規(guī)定的網(wǎng)絡用戶，明確實施限制從事網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施。