為加強拉薩南北山綠化工程管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量，結(jié)合《拉薩南北山綠化工程規(guī)劃（2021-2030年）》《關(guān)于鼓勵和支持參與拉薩南北山綠化的政策措施》，起草形成了《拉薩南北山綠化工程管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可在2023年1月17日前，通過以下途徑和方式提出意見。

    1.通過傳真方式將意見發(fā)送至0891-6142429，并在文件上注明“拉薩南北山綠化工程管理辦法征求意見”字樣。

    2.通過電子郵件的方式將意見發(fā)送至lsnbslhzhbbgs@126.com，并在文件上注明“拉薩南北山綠化工程管理辦法征求意見”字樣。

                       西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局

                           2023年1月10日      

拉薩南北山綠化工程管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條 為加強拉薩南北山綠化工程（以下簡稱“綠化工程”）管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保工程建設(shè)成效，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《拉薩南北山綠化工程規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）、《關(guān)于鼓勵和支持參與拉薩南北山綠化的政策措施》制定本辦法。

第二條 綠化工程的組織實施、監(jiān)督管理等工作適用本辦法。

第三條 綠化工程應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主、統(tǒng)一規(guī)劃、政府主導(dǎo)、社會參與、分步推進(jìn)、建管并重的原則。

第四條 綠化工程實行項目管理，落實項目法人制度、招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度、合同管理制度等。

第五條 科學(xué)確定樹（草）種，因地制宜、適地適樹，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹（草）種。

第二章  職責(zé)分工

第六條 拉薩南北山綠化指揮部辦公室（以下簡稱“指揮部辦公室”）負(fù)責(zé)研究綠化工程的重大事項，履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)綠化工程的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核等；

（二）督導(dǎo)規(guī)劃的實施，劃定年度造林綠化區(qū)域，下達(dá)造林綠化任務(wù)；

（三）監(jiān)管綠化工程建設(shè)資金，協(xié)調(diào)實施水利、電力、通訊、道路、管護(hù)房、智慧管護(hù)等配套工程（以下簡稱配套工程）項目建設(shè)。

第七條 拉薩市、山南市成立本級指揮部辦公室，履行以下職責(zé)：

（一）全面配合自治區(qū)指揮部辦公室工作，督導(dǎo)本市綠化工程的實施；

（二）對造林承建單位提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢等服務(wù)，對綠化工程進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）監(jiān)管綠化工程建設(shè)資金，組織實施配套工程項目建設(shè)；

（四）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決綠化工程建設(shè)中的困難和問題。

第八條 綠化工程項目法人為拉薩市、山南市林業(yè)和草原局。兩市林業(yè)和草原局也可委托縣（區(qū)）林草主管部門履行法人職責(zé)。

第九條 項目法人履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)落實造林綠化用地，組織開展造林作業(yè)設(shè)計、配套工程可行性研究及初步設(shè)計等前期工作，負(fù)責(zé)向承包單位提供經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計資料；

（二）負(fù)責(zé)依法依規(guī)委托全過程咨詢服務(wù)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、造林、配套工程承包方等單位；依法依規(guī)簽訂合同，履行合同約定的權(quán)利義務(wù)，并報區(qū)、市指揮部辦公室備案；

（三）組織實地踏勘，開展技術(shù)交底，協(xié)助進(jìn)駐施工現(xiàn)場；

（四）督促承建單位做好按設(shè)計施工、文明施工、綠色施工、安全生產(chǎn)和檔案管理等工作；

（五）組織設(shè)計、監(jiān)理、發(fā)展改革、財政、水利等有關(guān)部門進(jìn)行檢查驗收；

（六）負(fù)責(zé)協(xié)助落實承包造林各項優(yōu)惠政策。

第十條 造林方、配套工程承包方履行以下職責(zé)：

（一）制定施工方案，確定專職現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格按設(shè)計施工，完成合同約定建設(shè)內(nèi)容；

（二）造林方做好造林地?fù)嵊茏o(hù)、災(zāi)害防控等，確保造林質(zhì)量；負(fù)責(zé)營造林工程自驗，并向法人申請初驗、中期驗收和竣工驗收；

（三）工程竣工驗收合格，按合同約定向法人移交工程及全套施工資料；

（四）做好安全文明生產(chǎn)、檔案管理等工作；

（五）落實農(nóng)民工工資保障制度，保證農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放；

（六）履行合同約定的其他義務(wù)。

第十一條 包保單位履行以下職責(zé)：

（一）協(xié)助落實承包造林企業(yè)，負(fù)責(zé)收集、匯總、上報承包造林企業(yè)信息；

（二）督促承包造林企業(yè)完成年度建設(shè)任務(wù)；

（三）監(jiān)督指導(dǎo)檢查造林進(jìn)展情況，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任；

（四）工程竣工驗收后，督促承包造林企業(yè)履行管護(hù)職責(zé)；

（五）協(xié)助區(qū)、市指揮部辦公室開展其他工作。

第三章  組織實施

第十二條 自治區(qū)指揮部辦公室根據(jù)規(guī)劃于每年5月底前下達(dá)次年度計劃。

第十三條 項目法人負(fù)責(zé)組織開展綠化工程前期工作。

第十四條 項目所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府須全力支持配合綠化工程，落實屬地責(zé)任，化解矛盾糾紛。

第十五條 項目法人同級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)綠化工程立項、可研報告和初步設(shè)計概算等審批工作。

區(qū)林草局負(fù)責(zé)組織營造林作業(yè)設(shè)計審查。

第十六條 項目法人按照批復(fù)，做好項目招投標(biāo)工作。

以承包造林模式承建的營造林工程，由區(qū)、市指揮部辦公室、包保單位等協(xié)助項目法人確定承建單位。

第十七條 項目法人應(yīng)當(dāng)與各方之間依法簽訂合同。

第十八條 承建單位要嚴(yán)格按照設(shè)計施工，不得擅自變更。

確需變更的，應(yīng)由承建單位聯(lián)合監(jiān)理、設(shè)計單位向項目法人提出變更申請；原設(shè)計單位編制項目變更方案，經(jīng)法人單位、原設(shè)計、監(jiān)理、承建單位四方審核，由項目法人報請原審批單位批準(zhǔn)后實施。

第四章  項目管理

第十九條 項目法人應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)工程有關(guān)規(guī)定，做好配套工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資及驗收等工作。

第二十條 參建各方必須建立檔案資料，將設(shè)計批復(fù)、合同、施工日志、監(jiān)理日志、種苗資料、物資采購、撫育管護(hù)、檢查驗收資料、招投標(biāo)等文字和影像資料歸類建檔，并報項目法人備案。

第二十一條 以承包造林模式實施的營造林工程項目，承建單位完成作業(yè)設(shè)計和合同約定內(nèi)容，享受政策措施有關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十二條 承建單位對綠化工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，承擔(dān)因質(zhì)量問題導(dǎo)致的損失和賠償責(zé)任。

承包造林項目，由承包造林主體負(fù)責(zé)承包期內(nèi)的撫育管護(hù)責(zé)任。

第二十三條 項目法人負(fù)責(zé)監(jiān)督項目實施進(jìn)度，及時向區(qū)、市指揮部辦公室上報項目進(jìn)度（調(diào)度）信息。

第二十四條 營造林工程的檢查驗收，按照《西藏自治區(qū)營造林工程檢查驗收辦法》《拉薩南北山綠化工程承包造林檢查驗收辦法》《西藏自治區(qū)營造林先造后補工程建設(shè)檢查驗收辦法》等執(zhí)行。

第二十五條 拉薩南北山綠化資金按照《拉薩南北山綠化工程資金管理辦法（試行）》執(zhí)行。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條 相關(guān)單位和個人要切實履行支持配合本工程建設(shè)義務(wù)。任何單位和個人有權(quán)制止、投訴和舉報損害拉薩南北山綠化、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

第二十七條 各參建方違反本辦法規(guī)定，未完成合同約定建設(shè)內(nèi)容的，由項目法人或項目責(zé)任主體責(zé)令限期完成；逾期未完成的，按照合同規(guī)定追究責(zé)任。

第二十八條 承建單位連續(xù)兩年未開展造林綠化的，項目法人可以依法解除造林合同，清除地上附著物，并依法追究責(zé)任。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，損毀綠化工程的，由林業(yè)和草原局行政主管部門會同有關(guān)部門按規(guī)定予以處理。

第三十條 拉薩南北山綠化相關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在綠化工程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，將問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法部門進(jìn)行處理。

第六章 附則

第三十一條 本辦法由拉薩南北山綠化指揮部辦公室（區(qū)林草局）負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。