對(duì)自治區(qū)人大十一屆五次會(huì)議

第4號(hào)（C類2號(hào)）建議的答復(fù)

米瑪、洛桑德吉代表：

您提出的“關(guān)于達(dá)孜區(qū)‘優(yōu)化調(diào)整國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)’的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的建議

達(dá)孜區(qū)涉及的雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱雅中保護(hù)區(qū)），該保護(hù)區(qū)的設(shè)立是經(jīng)當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)，縣（區(qū)）政府、市政府、自治區(qū)政府審核同意后上報(bào)國務(wù)院申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，國務(wù)院于2003年批準(zhǔn)同意。雅中保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象為黑頸鶴、斑頭雁、赤麻鴨等為代表的多種珍稀水禽及其賴以生存的高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整需要上報(bào)國務(wù)院審批。

為解決雅中保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)、永久基本農(nóng)田等與自然保護(hù)區(qū)管理之間的矛盾，我局于2016年啟動(dòng)了雅中保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整優(yōu)化工作。因國家對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整有嚴(yán)格的法規(guī)政策規(guī)定，我局雖然做了大量工作，成果也通過了國家組織的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)論證審查，但一直未獲國家批復(fù)。2019年，按照國家統(tǒng)一要求，我區(qū)啟動(dòng)了自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，對(duì)雅中保護(hù)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)、村莊、永久基本農(nóng)田等進(jìn)行了調(diào)出優(yōu)化，形成了整合優(yōu)化預(yù)案，通過了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家林草局的聯(lián)合會(huì)審。目前，我局正在按照國家最新要求，組織技術(shù)單位開展“三區(qū)三線”劃定工作銜接，結(jié)果正在由自治區(qū)自然資源廳統(tǒng)一梳理匯總后再報(bào)國家，待國家審核審批。

二、關(guān)于保護(hù)管理政策的建議

按照相關(guān)職責(zé)規(guī)定，我局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)雅中保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理，市、縣林草主管部門（自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)雅中保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的具體工作。自2003年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立雅中保護(hù)區(qū)以來，我們不斷加強(qiáng)完善雅中保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理各項(xiàng)工作。一是我局統(tǒng)籌指導(dǎo)，各市管理局和各縣（區(qū)）管理分局具體負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)要求，認(rèn)真做好雅中保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作，特別是黑頸鶴等候鳥越冬管理。二是聘用了農(nóng)牧民協(xié)議管護(hù)員66名，履行雅中保護(hù)區(qū)黑頸鶴等野生動(dòng)物及其棲息地的日常巡護(hù)、監(jiān)測、疫源疫病防控等職責(zé)。三是積極爭取資金加強(qiáng)雅中保護(hù)區(qū)建設(shè)管護(hù)工作。自保護(hù)區(qū)建立以來，累計(jì)投入建設(shè)管護(hù)超過1.6億元。其中：國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金4991萬元，主要用于雅中保護(hù)區(qū)管理局、管護(hù)站、科研宣教設(shè)施等建設(shè)；國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)6780萬元，主要用于完善雅中保護(hù)區(qū)完善管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)雅中保護(hù)區(qū)管護(hù)能力、提升雅中保護(hù)區(qū)科普宣教水平等，其中聘用自然保護(hù)區(qū)管護(hù)員等具有緩解生態(tài)保護(hù)與社會(huì)發(fā)展矛盾，促進(jìn)群眾增收等作用；探索開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，累計(jì)投入資金4300萬元，用于雅中保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，開展了黑頸鶴等越冬候鳥投食、野生動(dòng)物救護(hù)、耕地補(bǔ)償、聘用管護(hù)員開展生態(tài)保護(hù)等，有效促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧民群眾就業(yè)增收。

感謝您對(duì)自然保護(hù)地工作的關(guān)心和支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)您填寫《征詢意見表》并與我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理處

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對(duì)自治區(qū)人大十一屆五次會(huì)議

第4號(hào)（C類2號(hào)）建議的答復(fù)

米瑪、洛桑德吉代表：

您提出的“關(guān)于達(dá)孜區(qū)‘優(yōu)化調(diào)整國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)’的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的建議

達(dá)孜區(qū)涉及的雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱雅中保護(hù)區(qū)），該保護(hù)區(qū)的設(shè)立是經(jīng)當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)，縣（區(qū)）政府、市政府、自治區(qū)政府審核同意后上報(bào)國務(wù)院申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，國務(wù)院于2003年批準(zhǔn)同意。雅中保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象為黑頸鶴、斑頭雁、赤麻鴨等為代表的多種珍稀水禽及其賴以生存的高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整需要上報(bào)國務(wù)院審批。

為解決雅中保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)、永久基本農(nóng)田等與自然保護(hù)區(qū)管理之間的矛盾，我局于2016年啟動(dòng)了雅中保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整優(yōu)化工作。因國家對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整有嚴(yán)格的法規(guī)政策規(guī)定，我局雖然做了大量工作，成果也通過了國家組織的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)論證審查，但一直未獲國家批復(fù)。2019年，按照國家統(tǒng)一要求，我區(qū)啟動(dòng)了自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，對(duì)雅中保護(hù)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)、村莊、永久基本農(nóng)田等進(jìn)行了調(diào)出優(yōu)化，形成了整合優(yōu)化預(yù)案，通過了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家林草局的聯(lián)合會(huì)審。目前，我局正在按照國家最新要求，組織技術(shù)單位開展“三區(qū)三線”劃定工作銜接，結(jié)果正在由自治區(qū)自然資源廳統(tǒng)一梳理匯總后再報(bào)國家，待國家審核審批。

二、關(guān)于保護(hù)管理政策的建議

按照相關(guān)職責(zé)規(guī)定，我局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)雅中保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理，市、縣林草主管部門（自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)雅中保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的具體工作。自2003年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立雅中保護(hù)區(qū)以來，我們不斷加強(qiáng)完善雅中保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理各項(xiàng)工作。一是我局統(tǒng)籌指導(dǎo)，各市管理局和各縣（區(qū)）管理分局具體負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)要求，認(rèn)真做好雅中保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作，特別是黑頸鶴等候鳥越冬管理。二是聘用了農(nóng)牧民協(xié)議管護(hù)員66名，履行雅中保護(hù)區(qū)黑頸鶴等野生動(dòng)物及其棲息地的日常巡護(hù)、監(jiān)測、疫源疫病防控等職責(zé)。三是積極爭取資金加強(qiáng)雅中保護(hù)區(qū)建設(shè)管護(hù)工作。自保護(hù)區(qū)建立以來，累計(jì)投入建設(shè)管護(hù)超過1.6億元。其中：國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金4991萬元，主要用于雅中保護(hù)區(qū)管理局、管護(hù)站、科研宣教設(shè)施等建設(shè)；國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)6780萬元，主要用于完善雅中保護(hù)區(qū)完善管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)雅中保護(hù)區(qū)管護(hù)能力、提升雅中保護(hù)區(qū)科普宣教水平等，其中聘用自然保護(hù)區(qū)管護(hù)員等具有緩解生態(tài)保護(hù)與社會(huì)發(fā)展矛盾，促進(jìn)群眾增收等作用；探索開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，累計(jì)投入資金4300萬元，用于雅中保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，開展了黑頸鶴等越冬候鳥投食、野生動(dòng)物救護(hù)、耕地補(bǔ)償、聘用管護(hù)員開展生態(tài)保護(hù)等，有效促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧民群眾就業(yè)增收。

感謝您對(duì)自然保護(hù)地工作的關(guān)心和支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)您填寫《征詢意見表》并與我們電話聯(lián)系。

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對(duì)自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議

第60號(hào)（C類11號(hào)）建議的答復(fù)

鄭都代表：

您提出的“關(guān)于解決提高管護(hù)人員工資待遇及組建撲火隊(duì)伍的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

鑒于我區(qū)專業(yè)管護(hù)員、護(hù)林員工資待遇普遍不高，且落實(shí)責(zé)任不力、管護(hù)效果不明顯的現(xiàn)狀。今年，我局給區(qū)政府辦公廳呈報(bào)了《關(guān)于貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理對(duì)森林草原防滅火工作批示的情況報(bào)告》，并提出了探索提升專業(yè)管護(hù)員、護(hù)林員工資待遇的舉措和辦法，王君正書記、嚴(yán)金海主席以及自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志分別作了重要批示，要求我區(qū)森林草原防滅火工作中存在的問題由相關(guān)部門提出解決措施報(bào)政府。5月5日，我局分別向區(qū)黨委組織部（編辦）、區(qū)財(cái)政廳發(fā)文征求政策方面的意見建議爭取支持。

今年，自治區(qū)已對(duì)全區(qū)各行業(yè)部門提出的提高各類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，涉及多達(dá)十余項(xiàng)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)事宜，為避免崗位補(bǔ)助福利化和不同領(lǐng)域行業(yè)崗位人員之間攀比，提標(biāo)事宜需自治區(qū)全盤統(tǒng)籌考慮并且評(píng)估自治區(qū)財(cái)政可承受能力。因此，您提出的將專業(yè)管護(hù)人員、護(hù)林員工資待遇提高標(biāo)準(zhǔn)的建議，暫時(shí)沒法及時(shí)解決，但此項(xiàng)工作將作為我局今后一段時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)積極跟進(jìn)、接續(xù)推動(dòng)，最新進(jìn)展情況將及時(shí)反饋給您。對(duì)于組建撲火隊(duì)伍方面，我局將國家林草局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方林草系統(tǒng)森林草原專業(yè)消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加大與各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)力度，積極推進(jìn)地方林草系統(tǒng)消防隊(duì)伍建設(shè)。

最后，感謝您對(duì)我區(qū)森林草原防火工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

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對(duì)自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議

第61號(hào)（C類12號(hào)）建議的答復(fù)

鄭都代表：

您提出的“關(guān)于解決林芝市森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口資金的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

鑒于林芝市森林草原防火點(diǎn)多面廣、防火基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺、防火任務(wù)重等實(shí)際情況。2022年，我局分別從中央預(yù)算資金、林改資金中安排500萬元、200萬元用于林芝市森林草原防火工作，從森林駐林防護(hù)站資金中安排1285.5萬元，建設(shè)450個(gè)森林駐林防護(hù)站。2022年中央預(yù)算內(nèi)投資4493萬元，安排林芝市墨脫縣、波密縣、察隅縣森林火災(zāi)高危區(qū)（高風(fēng)險(xiǎn)）綜合治理工程項(xiàng)目。下一步，我局將結(jié)合《“十四五”支持西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目實(shí)施方案》和《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，加大對(duì)國家有關(guān)部委的匯報(bào)銜接力度，積極爭取2023—2035年中央預(yù)算內(nèi)投資支持林芝市森林草原防火基礎(chǔ)建設(shè)。同時(shí)，由于我區(qū)森林草原防火覆蓋面廣，基礎(chǔ)設(shè)施普遍歷史欠賬多，加之我區(qū)財(cái)力緊張，中央預(yù)算內(nèi)投資在支持林芝市森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施外還需要兼顧全區(qū)其他地市森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前無法滿足林芝市森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口1.83億元。我局將積極與國家林草局、自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)改委溝通銜接，多渠道籌措資金，支持林芝市森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

感謝您對(duì)我區(qū)森林草原防火工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局森林草原防火處

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對(duì)西藏自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議

第62號(hào)（C類13號(hào)）建議的答復(fù)

鄭都代表：

您提出的 “關(guān)于合理確定高黎貢山（伯舒拉嶺）國家公園（西藏片區(qū)）范圍的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

自2021年5月啟動(dòng)高黎貢山國家公園創(chuàng)建工作以來，我局已會(huì)同國家公園科學(xué)考察、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位多次深入現(xiàn)場開展全面系統(tǒng)調(diào)研、評(píng)估工作，充分征集、吸納相關(guān)市縣及其各相關(guān)單位意見建議的基礎(chǔ)上，形成了目前國家公園擬設(shè)立方案。現(xiàn)結(jié)合高黎貢山（伯舒拉嶺）國家公園范圍和功能區(qū)劃定工作的問題逐一說明如下：

（一）規(guī)劃建設(shè)的水電站以及輸電線路所需用地全部調(diào)出紅線區(qū)域的問題。現(xiàn)階段除規(guī)劃的俄玉電站、次雪電站仍位于擬設(shè)立國家公園范圍內(nèi)，已建的3座水電站（波羅電站、吉太電站、沙堆電站）和規(guī)劃建設(shè)的13座水電站即古玉電站、羅馬電站、桐古電站、昂曲電站、俄美電站、松塔電站、鞏登電站、莫攏電站、吉太電站、沙美電站、李省電站、日托電站、則巴電站建設(shè)用地均已銜接避讓并預(yù)留了開發(fā)用地，并不存在開發(fā)建設(shè)的政策障礙。已建成及規(guī)劃建設(shè)的輸電線路有待與電網(wǎng)公司等有關(guān)部門進(jìn)一步銜接避讓。

（二）現(xiàn)規(guī)劃結(jié)合察隅縣政府職能部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將充分預(yù)留了察隅縣境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等行政區(qū)劃用地，不存在行政區(qū)域發(fā)展的政策障礙。

（三）目前劃定范圍內(nèi)已無永久居民點(diǎn)，現(xiàn)有村莊耕地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、村莊用地、其他建設(shè)用地等群眾生產(chǎn)生活用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國道219沿線旅游開發(fā)、邊境貿(mào)易點(diǎn)等均已足夠發(fā)展空間；同時(shí)，確實(shí)無法避讓的區(qū)域均已劃入一般控制區(qū)，不存在民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地上因國家公園規(guī)劃形成矛盾沖突。經(jīng)與自治區(qū)自然資源廳銜接溝通，涉及的11處探礦權(quán)，自治區(qū)有關(guān)部門按照自治區(qū)黨委、政府決定，已進(jìn)行退出處置，不存在將來探開礦問題。

（四）現(xiàn)規(guī)劃將道路交通建設(shè)用地劃至擬設(shè)立國家公園范圍外或一般控制區(qū)，對(duì)將來交通建設(shè)項(xiàng)目審批不存在政策障礙。

（五）目前擬設(shè)立國家公園劃定范圍內(nèi)已無原有永久基本農(nóng)田，穩(wěn)定耕地區(qū)域也已充分預(yù)留。

感謝您對(duì)我區(qū)林草工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：自治區(qū)林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理處，

聯(lián)系電話：0891-6822760。

對(duì)自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議

第63號(hào)（C類14號(hào)）建議的答復(fù)

周全代表：

您提出的“關(guān)于提高羌塘國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)改則縣管理中心23個(gè)管護(hù)站專業(yè)管護(hù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于提高管護(hù)工資的建議

自治區(qū)本級(jí)財(cái)政每年落實(shí)羌塘國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)專業(yè)管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3100余萬元，用于保障管護(hù)站及管護(hù)人員的運(yùn)行、工資待遇、考核獎(jiǎng)勵(lì)、服裝、培訓(xùn)、生活費(fèi)用等。除維穩(wěn)補(bǔ)貼300元/人·月由地、縣兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)外，站長2200元/人·月、副站長2100元/人·月、其余人員2000元/人·月的工資均由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。2022年，自治區(qū)對(duì)全區(qū)各行業(yè)部門提出的提高各類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，涉及到多達(dá)幾十項(xiàng)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)事宜。為避免崗位補(bǔ)助福利化和不同行業(yè)領(lǐng)域崗位人員之間攀比，自治區(qū)需全盤統(tǒng)籌研究，同時(shí)評(píng)估自治區(qū)財(cái)政可承受能力。對(duì)于您提出的提高管護(hù)工資事宜，建議待自治區(qū)黨委、政府明確是否提高全區(qū)各行業(yè)部門提出的各類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)后，自治區(qū)財(cái)政再予以研究補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)事宜。

二、關(guān)于放寬年齡以及待業(yè)大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任管護(hù)站站長、副站長等建議

管護(hù)人員的聘用及相關(guān)年齡條件等應(yīng)符合自治區(qū)羌塘國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)體制機(jī)制改革試點(diǎn)方案要求，該方案是經(jīng)過論證且符合羌塘保護(hù)區(qū)實(shí)際條件的，不應(yīng)突破現(xiàn)有規(guī)定。關(guān)于待業(yè)大學(xué)生是否能直接勝任管護(hù)站站長、副站長等崗位職責(zé)，需經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)、經(jīng)驗(yàn)積累，應(yīng)從基礎(chǔ)工作做起，確能勝任的可逐步考慮轉(zhuǎn)為副站長、站長等。是否將管護(hù)人員納入正式編制建議征詢組織部門、編辦意見。

感謝您對(duì)我區(qū)自然保護(hù)地工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：自治區(qū)林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理處，

聯(lián)系電話：0891-6830802。

對(duì)自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議

第64號(hào)（C類15號(hào)）建議的答復(fù)

次仁拉珍代表： 

    您提出的“關(guān)于減免邊境地區(qū)林地、林木補(bǔ)償及森林植被恢復(fù)費(fèi)的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于減免邊境地區(qū)林地林木補(bǔ)償費(fèi)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十八條、《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十三條第二款、《中華人民共和國森林法》第十五條第一款、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十六條第一款、《西藏自治區(qū)林地管理辦法》第九條第一款規(guī)定，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)均具有可能獲得經(jīng)濟(jì)利益的屬性，建設(shè)項(xiàng)目使用林地時(shí)按照法律規(guī)定應(yīng)該繳納相應(yīng)的林地林木補(bǔ)償費(fèi)用，這既屬于“法定職責(zé)必須為”的要求，也保障了所有權(quán)使用權(quán)者的合法權(quán)益，無減免的法律依據(jù)，我局也無法減免。

二、關(guān)于減免邊境地區(qū)森林植被恢復(fù)費(fèi)

根據(jù)《中華人民共和國森林法》第三十七條、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十六條第一款、《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國森林法>辦法》第三十一條第二款等規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目使用林地均應(yīng)該繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。根據(jù)財(cái)政部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》（財(cái)稅〔2015〕122號(hào)）規(guī)定，森林植被恢復(fù)費(fèi)免征范圍為“對(duì)農(nóng)村居民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、幼兒園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會(huì)公益項(xiàng)目以及保障性安居工程”。

感謝您對(duì)我區(qū)林草工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局森林資源管理處

聯(lián)系電話：0891-6839010

對(duì)自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議

第65號(hào)（C類16號(hào)）建議的答復(fù)

達(dá)娃卓瑪代表： 

    您提出的“關(guān)于科學(xué)合理解決征占用林草地相關(guān)手續(xù)的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于森林督查中,發(fā)現(xiàn)的整改項(xiàng)目辦理林地手續(xù)豁免政策

森林督查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活設(shè)施,已批評(píng)教育進(jìn)行整改銷號(hào),其余的項(xiàng)目需嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦理》（國家林業(yè)局令第42號(hào)）補(bǔ)辦手續(xù)。

二、關(guān)于減免森林植被恢復(fù)費(fèi)

根據(jù)《中華人民共和國森林法》第三十七條、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十六條第一款、《西藏自治區(qū)

實(shí)施<中華人民共和國森林法>辦法》第三十一條第二款等規(guī)

定，建設(shè)項(xiàng)目使用林地均應(yīng)該繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。根據(jù)財(cái)政部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》（財(cái)稅〔2015〕122號(hào)）規(guī)定，森林植被恢復(fù)費(fèi)免征范圍為“對(duì)農(nóng)村居民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、幼兒園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會(huì)公益項(xiàng)目以及保障性安居工程”。

三、關(guān)于減免林地林木補(bǔ)償費(fèi)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十八條、《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十三條第二款、《中華人民共和國森林法》第十五條第一款、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十六條第一款、《西藏自治區(qū)林地管理辦法》第九條第一款規(guī)定，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)均具有可能獲得經(jīng)濟(jì)利益的屬性，建設(shè)項(xiàng)目使用林地時(shí)按照法律規(guī)定應(yīng)該繳納相應(yīng)的林地林木補(bǔ)償費(fèi)用，這既屬于“法定職責(zé)必須為”的要求，也保障了所有權(quán)使用權(quán)者的合法權(quán)益，無減免的法律依據(jù)，我局也無法減免。

感謝您對(duì)我區(qū)林草工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

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對(duì)自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議

第67號(hào)（C類18號(hào)）建議的答復(fù)

魏長旗代表：

您提出的“關(guān)于提高公益林專業(yè)管護(hù)員工資待遇的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)《西藏自治區(qū)公益林管護(hù)辦法（試行）》（藏政辦發(fā)〔2014〕103號(hào)），2015年開始自治區(qū)政府安排在拉薩市、日喀則市、山南市、林芝市、 昌都市、那曲市等六市31個(gè)縣（區(qū)）建設(shè)了208個(gè)公益林專業(yè)管護(hù)站，共聘用公益林專業(yè)管護(hù)員1113名。每個(gè)公益林專業(yè)管護(hù)站設(shè)置專業(yè)管護(hù)員5-8名，包括站長1名、副站長1名、站員3-5名。公益林專業(yè)管護(hù)員管護(hù)補(bǔ)助按照站長2000元/月、副站長1900元/月、站員1800元/月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。年度需安排管護(hù)補(bǔ)助資金2478.96萬元，全部從中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金中安排。

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公益林專業(yè)管護(hù)人員工作積極性，加強(qiáng)我區(qū)森林資源管護(hù)工作，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育為民辦實(shí)事活動(dòng)，提高公益林專業(yè)管護(hù)員積極性，我局開展了相關(guān)調(diào)研及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。綜合考慮相關(guān)測算結(jié)果和自治區(qū)財(cái)力可承受能力，2021年9月10日，自治區(qū)財(cái)政廳和我局聯(lián)合向自治區(qū)人民政府呈報(bào)了《關(guān)于提高公益林專業(yè)管護(hù)員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示》。2021年11月18日，自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此請(qǐng)示件做出批示“對(duì)全區(qū)同類情況人員要統(tǒng)盤考慮，同步解決，不能造成明顯差異”。2022年，自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)全區(qū)各行業(yè)部門提出的提高各類補(bǔ)助的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，涉及多達(dá)十余項(xiàng)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)事宜（管護(hù)人員工資待遇已包含在內(nèi)），為避免崗位補(bǔ)助福利化和不同領(lǐng)域行業(yè)崗位人員之間攀比，提標(biāo)事宜自治區(qū)需統(tǒng)籌考慮并且評(píng)估自治區(qū)財(cái)政可承受能力，關(guān)于提高公益林專業(yè)管護(hù)員工資待遇的提案，建議待自治區(qū)黨委、政府研究明確是否提高全區(qū)各行業(yè)部門提出的各類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)后，自治區(qū)財(cái)政再考慮研究標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)事宜。此項(xiàng)工作我局將積極跟進(jìn)，接續(xù)推動(dòng)。

感謝您對(duì)我區(qū)林草工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局森林資源管理處

聯(lián)系電話：0891—6830355

對(duì)自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議

第82號(hào)（C類23號(hào)）建議的答復(fù)

次仁平措代表：

您提出的“關(guān)于批準(zhǔn)雅礱河風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2019-2035年）的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

雅礱河國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)是國務(wù)院于1988年審定公布的第二批國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第十九條規(guī)定，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查后，報(bào)國務(wù)院審批。《西藏雅礱河風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（1993—2020年）》于1994年7月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。2019年8月，自治區(qū)人民政府將修編的《西藏雅礱河風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2019—2035年）》上報(bào)國務(wù)院，國務(wù)院于同年9月批轉(zhuǎn)至國家林草局審核，國家林草局審核出具了《雅礱河風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃初審意見》，并反饋我局和山南市林草局。

由于山南市一直未決定是按照國家林草局初審意見修改后上報(bào)審批，還是利用自然保護(hù)地整合優(yōu)化機(jī)會(huì)對(duì)雅礱河風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行調(diào)整后，重新由自治區(qū)人民政府上報(bào)審批。經(jīng)我局與山南市林草局反復(fù)溝通后，因自然保護(hù)地整合優(yōu)化面臨周期長、不確定性大等問題，山南市于2022年4月最后決定按照國家林草局初審意見修改后上報(bào)，爭取盡快獲得總體規(guī)劃審批文件。

目前，山南市林草局正在按照國家林草局有關(guān)要求和初審意見加緊修改完善雅礱河風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。我局將積極督促山南市林草局抓緊將修改完善后的雅礱河風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃上報(bào)我局審核，通過后盡快上報(bào)國家林草局，并積極協(xié)調(diào)國家林草局等部門，推進(jìn)雅礱河風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃審批工作。

感謝您對(duì)自然保護(hù)地工作的關(guān)心和支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)您填寫《征詢意見表》并與我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位: 西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理處

聯(lián)系電話：0891-6830802

對(duì)自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議

第83號(hào)（C類24號(hào)）建議的答復(fù)

拉桑代表：

    您提出的“關(guān)于實(shí)施措美縣萬畝國土綠化工程項(xiàng)目（囧日山）的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我局積極支持山南市開展國土綠化工作，實(shí)施了重點(diǎn)區(qū)域造林、“兩江四河”流域造林綠化等工程，改善山南市生態(tài)環(huán)境。“十三五”以來，共為措美縣安排營造林和防沙治沙資金726.41萬元，完成營造林2.95萬畝。

“十四五”期間，在區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局將加強(qiáng)與國家相關(guān)部門的溝通匯報(bào)，爭取支持我區(qū)國土綠化工作。建議請(qǐng)措美縣積極與山南市發(fā)改委、林草局對(duì)接開展前期工作，區(qū)發(fā)改委與林草局將積極向國家發(fā)改委和國家林草局爭取將本項(xiàng)目納入《“十四五”支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案》規(guī)劃項(xiàng)目西藏重要生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系中，待完成前期工作后，爭取國家資金支持。

下一步，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府對(duì)全區(qū)國土綠化的決策部署，按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)造林的指導(dǎo)意見和年度計(jì)劃，逐年支持措美縣做好國土綠化工作。

    感謝您對(duì)我區(qū)林草工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)處

聯(lián)系電話：0891-6826443

對(duì)自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議

第120號(hào)（D類26號(hào)）建議的答復(fù)

次仁代表：

您提出的“尼瑪縣榮瑪鄉(xiāng)搬遷點(diǎn)群眾解決住房緊缺問題的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏民生改善和生態(tài)文明建設(shè)工作，李克強(qiáng)總理專程赴藏調(diào)研，并對(duì)高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷給予充分肯定，要求通過實(shí)施高海拔生態(tài)搬遷，把更多的人集中到一起，推動(dòng)人口適度規(guī)模集中，形成聚集效應(yīng)。自治區(qū)黨委、政府高度重視極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷工作，專題研究極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷工作，為我們做好極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷工作指明了方向，提供了遵循。

拉薩市堆龍德慶區(qū)古榮安置點(diǎn)2018年6月建設(shè)完成，將那曲市尼瑪縣榮瑪鄉(xiāng)262戶1102人整鄉(xiāng)搬遷至安置點(diǎn)。

關(guān)于您建議中“加之人口自然增長、婚喪嫁娶等原因，造成住房逐步緊缺，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有45戶126人為2戶合住一套住房”。我們積極與古榮安置點(diǎn)負(fù)責(zé)同志溝通銜接，并經(jīng)他們與堆龍德慶區(qū)住建、公安等部門聯(lián)系，堆龍德慶區(qū)有關(guān)部門答復(fù)：在現(xiàn)搬遷安置點(diǎn)附近不遠(yuǎn)處有一處空地，可以做為分戶后新增宅基地使用，相關(guān)辦理程序按照屬地管理原則由堆龍德慶區(qū)負(fù)責(zé)，安置點(diǎn)負(fù)責(zé)人做好配合工作。

感謝您對(duì)我區(qū)極高海拔地區(qū)農(nóng)牧民生態(tài)搬遷工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位: 自治區(qū)極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)

小組辦公室

聯(lián)系電話：0891-6834238

對(duì)自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議

第171號(hào)（C類34號(hào)）建議的答復(fù)

托登代表：

您提出的“關(guān)于增加野生動(dòng)物棕熊肇事獵捕指標(biāo)的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)《西藏自治區(qū)〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）第十六條、第十八條規(guī)定：“禁止非法捕殺、買賣、采集國家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物（含卵），因科研、養(yǎng)殖、展覽、交換、贈(zèng)送和其它特殊需要獵捕國家二級(jí)和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須經(jīng)所在地野生動(dòng)物行政主管部門審核，向自治區(qū)野生動(dòng)物行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證。國家或自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，如對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，確需獵捕的，按本條上款的報(bào)批程序申請(qǐng)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行適當(dāng)獵捕，以減輕危害”；“獵捕者應(yīng)當(dāng)按照獵捕證規(guī)定的種類、數(shù)量、場所、期限、工具、方法進(jìn)行獵捕”的規(guī)定，我局將根據(jù)實(shí)際調(diào)查和反映情況做出獵捕與否和獵捕的數(shù)量、場所、期限、工具、方法等批復(fù)。因此，如果棕熊危害當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，確需獵捕的，可以向我局申請(qǐng)，經(jīng)我局審核批準(zhǔn)后，方可按照獵捕證規(guī)定的種類、數(shù)量、場所、期限、工具、方法進(jìn)行適當(dāng)獵捕，以減輕危害。

根據(jù)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十一條“縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物主管部門，應(yīng)當(dāng)定期組織或委托有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)估，建立健全野生動(dòng)物及其棲息地檔案”的規(guī)定，我局將督促洛隆縣開展資源本底調(diào)查等相關(guān)工作，提出調(diào)查方案，推進(jìn)對(duì)熊類野生動(dòng)物數(shù)量及分布情況調(diào)查工作，對(duì)一些野生動(dòng)物災(zāi)害嚴(yán)重的鄉(xiāng)村，特別是造成人身傷害的地方制定針對(duì)性措施。

感謝您對(duì)我區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局野生動(dòng)植物和濕地資源管理處

對(duì)自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議

第195號(hào)（C類37號(hào)）建議的答復(fù)

陶明君代表： 

    您提出的“關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目林評(píng)、珠峰自然保護(hù)區(qū)等審批手續(xù)權(quán)限下放的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于辦理林評(píng)手續(xù)事宜

為深入落實(shí)國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革要求，深入推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步提升全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批效率和質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，我局已于5月9日將西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局委托實(shí)施的礦藏勘查、開采以及其他各類工作建設(shè)工程占用、征用林地審批行政許可委托至各地（市）林業(yè)主管部門實(shí)施并在西藏林業(yè)網(wǎng)站發(fā)布通告。

二、關(guān)于辦理自然保護(hù)區(qū)手續(xù)事宜

西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局關(guān)于《進(jìn)一步做好在自然保護(hù)區(qū)修筑審核審批管理有關(guān)工作的通知》,國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)居民,在遵守自然保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定和不破壞自然資源、生態(tài)環(huán)境的前提下，在固定生產(chǎn)環(huán)境前提下，在固定生產(chǎn)生活活動(dòng)范圍內(nèi)修筑必要的種植、養(yǎng)殖和生活用房設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在修筑設(shè)施前向所在地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并接受指導(dǎo)和監(jiān)督。

感謝您對(duì)我區(qū)林草工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局森林資源管理處

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對(duì)自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議

第199號(hào)（C類39號(hào)）建議的答復(fù)

普珠代表：

您提出的“關(guān)于黑頸鶴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)助的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政和事權(quán)支出責(zé)任劃分改革方案》精神，雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱“雅中保護(hù)區(qū)”）屬于中央事權(quán)和保障范疇。中央已將雅中保護(hù)區(qū)納入到中央財(cái)政補(bǔ)助范疇，自2016年以來，每年都安排雅中保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金。近年來，中央財(cái)政已通過中央林業(yè)改革發(fā)展資金加大了對(duì)西藏的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)投入力度。2019-2021年中央財(cái)政通過林業(yè)改革發(fā)展資金分別下達(dá)我區(qū)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2200萬元、6480萬元、7510萬元，其中：雅中保護(hù)區(qū)分別為350萬元、1700萬元、1300萬元。雅中保護(hù)區(qū)國家自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于完善自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力、提升自然保護(hù)區(qū)科普宣教水平等，其中聘用自然保護(hù)區(qū)管護(hù)員等具有緩解生態(tài)保護(hù)與社會(huì)發(fā)展矛盾，促進(jìn)群眾增收等作用。

此外，為解決自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，我局于2016年啟動(dòng)了雅中保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整優(yōu)化工作，先后于2018年和2019年上報(bào)國家林草局評(píng)審?fù)ㄟ^，還未獲得國務(wù)院批復(fù)。2019年，根據(jù)國家統(tǒng)一安排，我區(qū)啟動(dòng)了自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，按照國家有關(guān)要求對(duì)雅中保護(hù)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)、村莊、永久基本農(nóng)田等進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，形成了整合優(yōu)化預(yù)案并上報(bào)國家，通過了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家林草局的聯(lián)合會(huì)審。下一步，我局將積極推進(jìn)雅中保護(hù)區(qū)的整合優(yōu)化預(yù)案完善和報(bào)審工作，爭取盡早獲批。

感謝您對(duì)自然保護(hù)地工作的關(guān)心和支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)您填寫《征詢意見表》并與我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位: 西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理處

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對(duì)自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議

第201號(hào)（C類40號(hào)）建議的答復(fù)

巴桑代表：

您提出的“關(guān)于解決日喀則定結(jié)縣葉如藏布流域濕地補(bǔ)水、防沙治沙項(xiàng)目的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一直以來，自治區(qū)林業(yè)和草原局和自治區(qū)水利廳高度重視包括定結(jié)縣在內(nèi)的濕地保護(hù)恢復(fù)工作。2015-2017年期間，自治區(qū)林業(yè)和草原局落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)661.52萬元，用于珠穆朗瑪峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)定結(jié)縣片區(qū)重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目，安排了濕地管護(hù)人員125人、濕地監(jiān)管員16人，先后開展?jié)竦胤庥娣e127839畝，濕地限牧面積23264畝，取得了較顯著成效。2021-2022年分別落實(shí)自治區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)150萬元和200萬元，專項(xiàng)用于開展珠穆朗瑪峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)定結(jié)縣片區(qū)重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目，今后，自治區(qū)林業(yè)和草原局將積極協(xié)調(diào)自治區(qū)財(cái)政每年持續(xù)開展定結(jié)縣片區(qū)重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目。

定結(jié)縣部分區(qū)域處于珠峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍，屬朋區(qū)河流域，土地沙化較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，是自治區(qū)防沙治沙、國土綠化、退化草原等生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)地區(qū)。“十三五”時(shí)期，自治區(qū)林草部門與相關(guān)職能部門以雅魯藏布江流域、朋曲河流域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，協(xié)同合力采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真開展防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)工作，完成各類防沙治沙工程21.41萬公頃、投資11.74億元。按照《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035）》，自治區(qū)林業(yè)和草原局已將定結(jié)縣防沙治沙和濕地保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目納入《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》《西藏自治區(qū)“十四五”林草發(fā)展規(guī)劃》，作為重點(diǎn)區(qū)域大力支持。

自治區(qū)水利廳于2018年組織編制葉如藏布“一河一策”方案，明確了水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管6大任務(wù)，提出了對(duì)應(yīng)的保護(hù)措施。按照部門職能實(shí)施了定結(jié)縣瓊孜鄉(xiāng)強(qiáng)牧村山洪治理工程，治理河長4.8公里，新建堤防3.07公里，總投資481萬元，治理對(duì)象為葉如藏布一條支溝；日喀則市定結(jié)薩爾鄉(xiāng)灌區(qū)，新建取水樞紐2座，改建取水樞紐1座，新建飲水管道長6.4公里，新建渠道總長14.212公里等，總投資3204萬元。

近年來，由于受青藏高原氣候暖濕化的影響，局部極端天氣不斷增加，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)干旱缺水現(xiàn)象，對(duì)原有濕地生態(tài)造成較大影響。定結(jié)縣在“十四五”項(xiàng)目規(guī)劃中提出了“定結(jié)縣葉如河濕地修復(fù)工程”。對(duì)此，自治區(qū)林業(yè)和草原局將全力支持，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)定結(jié)縣葉如和藏布流域濕地的監(jiān)督指導(dǎo)力度，按照濕地管理原則督促日喀則市定結(jié)縣加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)測宣教體系，依托農(nóng)林氣水綜合服務(wù)站作用，全面提升濕地管理能力，實(shí)現(xiàn)濕地資源有效管護(hù)。

感謝您對(duì)我區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局野生動(dòng)植物和濕地資源管理處

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對(duì)自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議

第229號(hào)（C類44號(hào)）建議的答復(fù)

曹偉代表：

您提出的“關(guān)于解決日喀則市仲巴縣極高海拔生態(tài)搬遷相關(guān)問題的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于 “上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)一步明確布多鄉(xiāng)、吉瑪鄉(xiāng)175戶667人是否納入抵邊搬遷規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)明確其余鄉(xiāng)極海拔生態(tài)搬遷建設(shè)下步是否繼續(xù)實(shí)施”的建議

按照極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組第27次會(huì)議要求，已將納入邊境村鎮(zhèn)建設(shè)的4.47萬搬遷群眾從極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷規(guī)劃中調(diào)出。調(diào)出的10892戶44684人，其中（日喀則市涉及2766戶12804人，仲巴縣3個(gè)鄉(xiāng)637戶3012人、昂仁縣7個(gè)鄉(xiāng)1856戶8550人、謝通門縣2個(gè)鄉(xiāng)273戶1242人）含您建議中提出的布多鄉(xiāng)、吉瑪鄉(xiāng)175戶667人。同時(shí)按照領(lǐng)導(dǎo)小組第30次會(huì)議精神，我辦已對(duì)極高海拔生態(tài)搬遷總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，將已經(jīng)實(shí)施的拉薩市堆龍德慶區(qū)古榮鄉(xiāng)安置點(diǎn)及山南市貢嘎縣森布日一期安置點(diǎn)和即將實(shí)施搬遷的貢嘎縣森布日二期安置點(diǎn)納入極高海拔生態(tài)搬遷總體規(guī)劃，其余不予實(shí)施（共計(jì)7525戶31464人），搬遷規(guī)劃報(bào)送自治區(qū)發(fā)改委審批。

二、關(guān)于“待極高海拔生態(tài)搬遷政策明朗后，將極高海拔搬遷群眾納入抵邊搬遷規(guī)劃，搬遷群眾享受抵邊搬遷政策”的建議

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組第30次會(huì)議精神，明確各有關(guān)地市積極動(dòng)員，精準(zhǔn)摸排其余搬遷群眾的意愿，并由自治區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌研究納入邊境村鎮(zhèn)規(guī)劃等，列入抵邊搬遷中。

三、關(guān)于中“結(jié)合仲巴縣實(shí)際情況，原計(jì)劃搬遷群眾仍需在原搬遷點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)生活，批準(zhǔn)繼續(xù)實(shí)施原暫停電力、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目”的建議

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組第31次會(huì)議精神，明確搬遷規(guī)劃調(diào)整后不在搬遷規(guī)劃內(nèi)的民生項(xiàng)目同意解凍，那曲市做好與鄉(xiāng)村振興、交通、水利、能源等部門溝通協(xié)調(diào)。

感謝您對(duì)我區(qū)極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位: 自治區(qū)極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

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對(duì)自治區(qū)政協(xié)十一屆五次會(huì)議

第013號(hào)（A類003號(hào)）提案的答復(fù)

夏電夏委員:

    您提出的“關(guān)于減免邊境地區(qū)林地、林木補(bǔ)償及森林植被恢復(fù)費(fèi)的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于減免邊境地區(qū)林地林木補(bǔ)償費(fèi)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十八條、《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十三條第二款、《中華人民共和國森林法》第十五條第一款、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十六條第一款、《西藏自治區(qū)林地管理辦法》第九條第一款規(guī)定，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)均具有可能獲得經(jīng)濟(jì)利益的屬性，建設(shè)項(xiàng)目使用林地時(shí)按照法律規(guī)定應(yīng)該繳納相應(yīng)的林地林木補(bǔ)償費(fèi)用，這既屬于“法定職責(zé)必須為”的要求，也保障了所有權(quán)使用權(quán)者的合法權(quán)益，無減免的法律依據(jù)，我局也無法減免。

二、關(guān)于減免邊境地區(qū)森林植被恢復(fù)費(fèi)

根據(jù)《中華人民共和國森林法》第三十七條、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十六條第一款、《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國森林法>辦法》第三十一條第二款等規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目使用林地均應(yīng)該繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。根據(jù)財(cái)政部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》（財(cái)稅〔2015〕122號(hào)）規(guī)定，森林植被恢復(fù)費(fèi)免征范圍為“對(duì)農(nóng)村居民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、幼兒園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會(huì)公益項(xiàng)目以及保障性安居工程”。

感謝您對(duì)我區(qū)林草工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局森林資源管理處

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對(duì)自治區(qū)政協(xié)十一屆五次會(huì)議

第014號(hào)（A類004號(hào)）提案的答復(fù)

夏電夏委員：

您提出的“關(guān)于合理確定高黎貢山（伯舒拉嶺）國家公園（西藏片區(qū)）范圍建議提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

自2021年5月啟動(dòng)高黎貢山國家公園創(chuàng)建工作以來，我局已會(huì)同國家公園科學(xué)考察、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位多次深入現(xiàn)場開展全面系統(tǒng)調(diào)研、評(píng)估工作，充分征集、吸納相關(guān)市縣及其各相關(guān)單位意見建議的基礎(chǔ)上，形成了目前國家公園擬設(shè)立方案。現(xiàn)結(jié)合高黎貢山（伯舒拉嶺）國家公園范圍和功能區(qū)劃定工作的問題逐一說明如下：

（一）規(guī)劃建設(shè)的水電站以及輸電線路所需用地全部調(diào)出紅線區(qū)域的問題。現(xiàn)階段除規(guī)劃的俄玉電站、次雪電站仍位于擬設(shè)立國家公園范圍內(nèi)，已建的3座水電站（波羅電站、吉太電站、沙堆電站）和規(guī)劃建設(shè)的13座水電站即古玉電站、羅馬電站、桐古電站、昂曲電站、俄美電站、松塔電站、鞏登電站、莫攏電站、吉太電站、沙美電站、李省電站、日托電站、則巴電站建設(shè)用地均已銜接避讓并預(yù)留了開發(fā)用地，并不存在開發(fā)建設(shè)的政策障礙。已建成及規(guī)劃建設(shè)的輸電線路有待與電網(wǎng)公司等有關(guān)部門進(jìn)一步銜接避讓。

（二）現(xiàn)規(guī)劃結(jié)合察隅縣政府職能部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將充分預(yù)留了察隅縣境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等行政區(qū)劃用地，不存在行政區(qū)域發(fā)展的政策障礙。

（三）目前劃定范圍內(nèi)已無永久居民點(diǎn)，現(xiàn)有村莊耕地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、村莊用地、其他建設(shè)用地等群眾生產(chǎn)生活用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國道219沿線旅游開發(fā)、邊境貿(mào)易點(diǎn)等均已足夠發(fā)展空間；同時(shí)，確實(shí)無法避讓的區(qū)域均已劃入一般控制區(qū)，不存在民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地上因國家公園規(guī)劃形成矛盾沖突。經(jīng)與自治區(qū)自然資源廳銜接溝通，涉及的11處探礦權(quán)，自治區(qū)有關(guān)部門按照自治區(qū)黨委、政府決定，已進(jìn)行退出處置，不存在將來探開礦問題。

（四）現(xiàn)規(guī)劃將道路交通建設(shè)用地劃至擬設(shè)立國家公園范圍外或一般控制區(qū)，對(duì)將來交通建設(shè)項(xiàng)目審批不存在政策障礙。

（五）目前擬設(shè)立國家公園劃定范圍內(nèi)已無原有永久基本農(nóng)田，穩(wěn)定耕地區(qū)域也已充分預(yù)留。

感謝您對(duì)我區(qū)林草工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理處

聯(lián)系電話：0891-6822760

對(duì)自治區(qū)政協(xié)十一屆五次會(huì)議

第022號(hào)（A類006號(hào)）提案的答復(fù)

謝英委員：

您提出的“關(guān)于解決林芝市森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口資金的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

鑒于林芝市森林草原防火點(diǎn)多面廣、防火基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺、防火任務(wù)重等實(shí)際情況。2022年，我局分別從中央預(yù)算資金、林改資金中安排500萬元、200萬元用于林芝市森林草原防火工作，從森林駐林防護(hù)站資金中安排1285.5萬元，建設(shè)450個(gè)森林駐林防護(hù)站。2022年中央預(yù)算內(nèi)投資4493萬元，安排林芝市墨脫縣、波密縣、察隅縣森林火災(zāi)高危區(qū)（高風(fēng)險(xiǎn)）綜合治理工程項(xiàng)目。下一步，我局將結(jié)合《“十四五”支持西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目實(shí)施方案》和《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，加大對(duì)國家有關(guān)部委的匯報(bào)銜接力度，積極爭取2023—2035年中央預(yù)算內(nèi)投資支持林芝市森林草原防火基礎(chǔ)建設(shè)。同時(shí)，由于我區(qū)森林草原防火覆蓋面廣，基礎(chǔ)設(shè)施普遍歷史欠賬多，加之我區(qū)財(cái)力緊張，中央預(yù)算內(nèi)投資在支持林芝市森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施外還需要兼顧全區(qū)其他地市森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前無法滿足林芝市森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口1.83億元。我局將積極與國家林草局、自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)改委溝通銜接，多渠道籌措資金，支持林芝市森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

感謝您對(duì)我區(qū)森林草原防火工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局森林草原防火處

聯(lián)系電話：0891-6834299

對(duì)自治區(qū)政協(xié)十一屆五次會(huì)議

第045號(hào)（A類 009號(hào)）提案的答復(fù)

白瑪貢覺、普布曲桑委員：

您提出的“關(guān)于加強(qiáng)獅泉河國家濕地公園的保護(hù)和開發(fā)利用提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)濕地資源保護(hù)管理，加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度，切實(shí)解決濕地保護(hù)管理、科研監(jiān)測、可持續(xù)發(fā)展、富民利民等方面存在的問題，我局2010年至2020年共落實(shí)中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金1800萬元用于獅泉河國家濕地公園濕地保護(hù)與恢復(fù)、獅泉河國家濕地公園（試點(diǎn)）等項(xiàng)目。通過濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，濕地生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)氣候、保持水土、蓄洪防旱、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境、維護(hù)高原生態(tài)平衡等多種功能得到有效發(fā)揮，不僅提升了重要濕地保護(hù)能力，給公眾提供了解自然的新平臺(tái)，而且給農(nóng)牧民提供了更多增收渠道。

  2014年至今，通過實(shí)施中央和自治區(qū)財(cái)政濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，部分國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國際重要濕地得到了更好的保護(hù)，部分退化濕地和重要野生動(dòng)物棲息地也得到良好的恢復(fù)，同時(shí)，積極聘用2127人次農(nóng)牧民群眾參與當(dāng)?shù)貪竦刭Y源管護(hù)（平均管護(hù)期3年），提供了38839個(gè)濕地管護(hù)和監(jiān)管生態(tài)崗位，使農(nóng)牧民群眾從濕地保護(hù)中受益，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)與改善群眾生活水平雙贏。

下一步，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)整獅泉河國家濕地公園的監(jiān)督指導(dǎo)力度，按照濕地管理原則督促阿里地區(qū)噶爾縣加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)測宣教體系，依托農(nóng)林氣水綜合服務(wù)站作用，全面提升濕地管理能力，實(shí)現(xiàn)濕地資源有效管護(hù)。利用濕地良好的區(qū)域條件、交通和周邊人口較多的優(yōu)勢，發(fā)展以濕地觀光、濕地休閑、濕地體驗(yàn)、濕地康養(yǎng)等為主的可持續(xù)利用模式，逐步建成阿里濕地生態(tài)保護(hù)的樣板地，營造共建共享生態(tài)文明的先行地，為綠色惠民、生態(tài)共享作出更大貢獻(xiàn)。

感謝您對(duì)我區(qū)林草工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局野生動(dòng)植物和濕地資源管理處

聯(lián)系電話：0891—6819775

對(duì)自治區(qū)政協(xié)十一屆五次會(huì)議

第061號(hào)（A類012號(hào)）提案的答復(fù)

拉巴頓珠委員：

您提出的“關(guān)于加強(qiáng)定結(jié)縣防沙治沙和濕地保護(hù)工作的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

雅魯藏布江流域是我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)與文化的重要地區(qū)，是全區(qū)水土流失和沙化土地重點(diǎn)治理區(qū)。開展雅魯藏布江中上游流域沙化土地綜合治理，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大而長遠(yuǎn)的意義。“十三五”時(shí)期，自治區(qū)林業(yè)和草原局會(huì)同自治區(qū)水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門，將雅江流域 （包括朋曲河流域）作為重點(diǎn)，合力采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真開展防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)工作，完成各類防沙治沙工程21.41萬公頃、投資11.74億元。安排定結(jié)縣實(shí)施了西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃防沙治沙項(xiàng)目，建設(shè)了定結(jié)縣塘切姆國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)項(xiàng)目等。工程區(qū)域局部生態(tài)環(huán)境退化趨勢得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷改善，生態(tài)振興發(fā)展勢頭持續(xù)向好。

2015-2017年，自治區(qū)林業(yè)和草原局落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)661.52萬元，用于珠穆朗瑪峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)定結(jié)縣片區(qū)重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目，安排了濕地管護(hù)人員125人、濕地監(jiān)管員16人，先后開展?jié)竦胤庥娣e1.27萬畝，濕地限牧面積2.3萬畝，取得了顯著成效。2021-2022年，自治區(qū)林業(yè)和草原局分別落實(shí)自治區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)150萬元、200萬元，專項(xiàng)用于開展珠穆朗瑪峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)定結(jié)縣片區(qū)重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目。

定結(jié)縣部分區(qū)域處于珠峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍，屬朋曲河流域，土地沙化較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，是自治區(qū)防沙治沙、國土綠化、退化草原等生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)地區(qū)。按照《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，一是自治區(qū)林業(yè)和草原局已經(jīng)將定結(jié)縣防沙治沙和濕地保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目納入專項(xiàng)《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》《西藏自治區(qū)“十四五”林草發(fā)展規(guī)劃》，作為重點(diǎn)區(qū)域大力支持。二是已將定結(jié)縣作為《西藏自治區(qū)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目2022年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃》中的雅江中上游生態(tài)保護(hù)與修復(fù)綜合治理項(xiàng)目重點(diǎn)縣，落實(shí)營造林、荒漠化治理、退化草原修復(fù)等投資 1403萬元。三是將定結(jié)縣編入《西藏自治區(qū)日喀則市西南高原山地區(qū)域雅江中上游生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)綜合治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。

感謝您對(duì)我區(qū)防沙治沙、濕地保護(hù)修復(fù)和創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地工作的關(guān)心和支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局荒漠化防治處

聯(lián)系電話：0891—6289276

對(duì)自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議

第069號(hào)（A類013號(hào)）提案的答復(fù)

巴桑委員:

    您提出的“關(guān)于積極爭取抵邊項(xiàng)目建設(shè)用地和林評(píng)手續(xù)豁免或予以政策傾斜的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于抵邊建設(shè)項(xiàng)目政策

2021年1月8日，西藏自治區(qū)黨委、政府、軍區(qū)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)代強(qiáng)邊工作的意見》（藏黨發(fā)〔2021〕3號(hào)），對(duì)緊急狀態(tài)下使用林地手續(xù)進(jìn)行豁免，對(duì)邊境地區(qū)擬建守邊固邊工程、新建抵邊村鎮(zhèn)、抵邊公路延伸等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施允許邊規(guī)劃邊報(bào)批邊建設(shè)。

二、關(guān)于減免邊境地區(qū)林地林木補(bǔ)償費(fèi)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十八條、《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十三條第二款、《中華人民共和國森林法》第十五條第一款、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十六條第一款、《西藏自治區(qū)林地管理辦法》第九條第一款規(guī)定，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)均具有可能獲得經(jīng)濟(jì)利益的屬性，建設(shè)項(xiàng)目使用林地時(shí)按照法律規(guī)定應(yīng)該繳納相應(yīng)的林地林木補(bǔ)償費(fèi)用，這既屬于“法定職責(zé)必須為”的要求，也保障了所有權(quán)使用權(quán)者的合法權(quán)益，無減免的法律依據(jù)，我局也無法減免。

感謝您對(duì)我區(qū)林草工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局森林資源管理處

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對(duì)自治區(qū)政協(xié)十一屆五次會(huì)議

第088號(hào)（A類 015號(hào)）提案的答復(fù)

格桑曲珍委員：

您提出的“關(guān)于組建林業(yè)草原綜合執(zhí)法大隊(duì)增加編制和人員的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)《中華人民共和國森林法》（2019年12年28日修訂）第九條第一款“國務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國林業(yè)工作。縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門，主管本行業(yè)行政區(qū)域的林業(yè)工作”規(guī)定，《中華人民共和國草原法》（2013年6月29日修正）第八條“國務(wù)院草原行政主管部門主管全國草原監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作”規(guī)定以及各地（市）、縣（區(qū)）林草主管部門“三定”方案，各級(jí)林草主管部門按照權(quán)責(zé)一致的原則，行使相應(yīng)的林草行政執(zhí)法職責(zé)。

經(jīng)與自治區(qū)編辦溝通，其建議由縣（區(qū)）林草主管部門向縣（區(qū)）編辦反饋需求，并逐級(jí)上報(bào)。我局將加大對(duì)全（區(qū)）林草行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)力度，開展林草行政執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提升林草行政執(zhí)法能力。

感謝您對(duì)我區(qū)林草行政執(zhí)法工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局森林資源管理處

聯(lián)系電話： 0891—6830355

對(duì)自治區(qū)政協(xié)十一屆五次會(huì)議

第094號(hào)（A類018號(hào)）提案的答復(fù)

巴桑委員:

    您提出的“關(guān)于科學(xué)合理解決征占用林草地相關(guān)手續(xù)的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于森林督查中,發(fā)現(xiàn)的整改項(xiàng)目辦理林地手續(xù)豁免政策

森林督查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活設(shè)施,已批評(píng)教育進(jìn)行整改銷號(hào),其余的項(xiàng)目需嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦理》（國家林業(yè)局令第42號(hào)）補(bǔ)辦手續(xù)。

二、關(guān)于減免森林植被恢復(fù)費(fèi)

根據(jù)《中華人民共和國森林法》第三十七條、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十六條第一款、《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國森林法>辦法》第三十一條第二款等規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目使用林地均應(yīng)該繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。根據(jù)財(cái)政部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》（財(cái)稅〔2015〕122號(hào)）規(guī)定，森林植被恢復(fù)費(fèi)免征范圍為“對(duì)農(nóng)村居民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、幼兒園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會(huì)公益項(xiàng)目以及保障性安居工程”。

三、關(guān)于減免林地林木補(bǔ)償費(fèi)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十八條、《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十三條第二款、《中華人民共和國森林法》第十五條第一款、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十六條第一款、《西藏自治區(qū)林地管理辦法》第九條第一款規(guī)定，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)均具有可能獲得經(jīng)濟(jì)利益的屬性，建設(shè)項(xiàng)目使用林地時(shí)按照法律規(guī)定應(yīng)該繳納相應(yīng)的林地林木補(bǔ)償費(fèi)用，這既屬于“法定職責(zé)必須為”的要求，也保障了所有權(quán)使用權(quán)者的合法權(quán)益，無減免的法律依據(jù)，我局也無法減免。

感謝您對(duì)我區(qū)林業(yè)工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局森林資源管理處

聯(lián)系電話：0891-6839010

對(duì)自治區(qū)政協(xié)十一屆五次會(huì)議

第098號(hào)（A類021號(hào)）提案的答復(fù)

羅布委員：

您提出的“關(guān)于提高公益林專業(yè)管護(hù)員工資待遇的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)《西藏自治區(qū)公益林管護(hù)辦法（試行）》（藏政辦發(fā)〔2014〕103號(hào)），2015年開始自治區(qū)政府安排在拉薩市、日喀則市、山南市、林芝市、 昌都市、那曲市等六市31個(gè)縣（區(qū)）建設(shè)了208個(gè)公益林專業(yè)管護(hù)站，共聘用公益林專業(yè)管護(hù)員1113名。每個(gè)公益林專業(yè)管護(hù)站設(shè)置專業(yè)管護(hù)員5-8名，包括站長1名、副站長1名、站員3-5名。公益林專業(yè)管護(hù)員管護(hù)補(bǔ)助按照站長2000元/月、副站長1900元/月、站員1800元/月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。年度需安排管護(hù)補(bǔ)助資金2478.96萬元，全部從中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金中安排。

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公益林專業(yè)管護(hù)人員工作積極性，加強(qiáng)我區(qū)森林資源管護(hù)工作，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育為民辦實(shí)事活動(dòng)，提高公益林專業(yè)管護(hù)員積極性，我局開展了相關(guān)調(diào)研及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。綜合考慮相關(guān)測算結(jié)果和自治區(qū)財(cái)力可承受能力，2021年9月10日，自治區(qū)財(cái)政廳和我局聯(lián)合向自治區(qū)人民政府呈報(bào)了《關(guān)于提高公益林專業(yè)管護(hù)員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示》。2021年11月18日，自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此請(qǐng)示件做出批示“對(duì)全區(qū)同類情況人員要統(tǒng)盤考慮，同步解決，不能造成明顯差異”。2022年，自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)全區(qū)各行業(yè)部門提出的提高各類補(bǔ)助的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，涉及多達(dá)十余項(xiàng)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)事宜（管護(hù)人員工資待遇已包含在內(nèi)），為避免崗位補(bǔ)助福利化和不同領(lǐng)域行業(yè)崗位人員之間攀比，提標(biāo)事宜自治區(qū)需統(tǒng)籌考慮并且評(píng)估自治區(qū)財(cái)政可承受能力，關(guān)于提高公益林專業(yè)管護(hù)員工資待遇的提案，建議待自治區(qū)黨委、政府研究明確是否提高全區(qū)各行業(yè)部門提出的各類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)后，自治區(qū)財(cái)政再考慮研究標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)事宜。此項(xiàng)工作我局將積極跟進(jìn)，接續(xù)推動(dòng)。

感謝您對(duì)我區(qū)林草工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局森林資源管理處

聯(lián)系電話：0891—6830355

對(duì)自治區(qū)政協(xié)十一屆五次會(huì)議

第105號(hào)（A類025號(hào)）提案的答復(fù)

扎西桑珠委員：

    您提出的“關(guān)于那曲市搬遷居民生活狀況的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

    自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從筑牢國家生態(tài)安全屏障、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的高度，堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、先易后難”的原則，高度重視、高位推動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，各級(jí)各部門積極主動(dòng)作為，完成了拉薩市堆龍德慶區(qū)古榮鄉(xiāng)和山南市貢嘎縣森布日一期2個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)，將那曲市尼瑪縣榮瑪鄉(xiāng)262戶1102人整鄉(xiāng)搬遷至拉薩市堆龍德慶區(qū)古榮鄉(xiāng)；那曲市雙湖縣嘎措鄉(xiāng)、雅曲鄉(xiāng)、措折羌瑪鄉(xiāng)和安多縣色務(wù)鄉(xiāng)2縣4鄉(xiāng)957戶4058人整鄉(xiāng)搬遷至山南市貢嘎縣崗堆鎮(zhèn)森布日。在兩個(gè)搬遷安置點(diǎn)都建立了搬遷工作指揮部，采取“飛地管理”和“一村兩地”管理模式，抽調(diào)三分之一的干部職工，開展遷入地的社會(huì)服務(wù)管理各項(xiàng)工作，其余干部職工仍在遷出地開展牧業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障等相關(guān)服務(wù)管理工作。2020年3月啟動(dòng)了森布日二期安置點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃搬遷那曲市雙湖、安多、尼瑪3縣12鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6306戶26304人。截至目前，1998棟6486套安置住房全部建設(shè)完成。學(xué)校、幼兒園、綜合政務(wù)中心、干部職工周轉(zhuǎn)房等項(xiàng)目正加緊施工，預(yù)計(jì)今年5月份之前全部建設(shè)完成，并具備搬遷入住條件。

一、關(guān)于“目前雖然已搬遷到山南，希望原有宅基地的所有權(quán)繼續(xù)屬于自己”的建議

結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我們制定了《西藏自治區(qū)高海拔地區(qū)農(nóng)牧民宜居搬遷相關(guān)政策》（送審稿），并多次征求了相關(guān)部門的意見建議，但未正式印發(fā)。政策中明確：搬遷群眾原有宅基地使用權(quán)退出后，與遷出地簽訂《搬遷舊宅拆除或騰退協(xié)議》，并收回宅基地使用權(quán)證書，遷入地對(duì)安置點(diǎn)宅基地確權(quán)登記，核發(fā)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。但搬遷群眾在過渡期仍在遷出地從事牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，過渡期具體時(shí)間尚未確定，過渡期內(nèi)暫時(shí)不會(huì)騰退房屋。

二、關(guān)于 “希望提高草場補(bǔ)貼的資金”的建議

為全面貫徹落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合財(cái)政、林草部門制定并下發(fā)了《西藏自治區(qū)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助政策實(shí)施方案（2021-2025年）》，對(duì)“十四五”時(shí)期草獎(jiǎng)?wù)哐a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施對(duì)象等方面做了明確要求，并在不突出補(bǔ)獎(jiǎng)資金總規(guī)模的前提下，提高了補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)你市安多、聶榮、申扎、尼瑪、嘉黎和雙湖6個(gè)縣（區(qū)）實(shí)行差異化政策，禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到7.5元/畝·年和2.5元/畝·年，純牧戶限高和保底標(biāo)準(zhǔn)分別提高到7300元/人·年和2000元/人·年；其余的巴青、比如、班戈、索縣、色尼5個(gè)縣（區(qū)）草蓄平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高到2元/畝·年，純牧戶限高保準(zhǔn)提高到6000元/·年。

三、關(guān)于“生態(tài)保護(hù)希望由全體搬遷居民共同建設(shè)和享有”的建議

完善遷出、遷入地生態(tài)補(bǔ)償崗位動(dòng)態(tài)管理，對(duì)無法履行生態(tài)崗位職責(zé)的，由遷出地生態(tài)補(bǔ)償崗位管理部門實(shí)施“可進(jìn)可退”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，除滿足遷出地生態(tài)保護(hù)和符合條件的留守人員實(shí)際需求外，剩余崗位安排給符合條件的搬遷群眾。同時(shí)，遷入地在不突破本地生態(tài)補(bǔ)償崗位數(shù)量的前提下，按照崗位管理及設(shè)置要求，對(duì)符合條件的遷入群眾給予政策傾斜。

四、關(guān)于“現(xiàn)已搬遷的各類住房按照第一批搬遷設(shè)計(jì)為準(zhǔn)增加院落的面積”的建議

住房戶型按照《規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)人口數(shù)量為依據(jù)，根據(jù)安置點(diǎn)實(shí)際情況，原則上安置3人及以上家庭建設(shè)一戶一宅，1-2人家庭建設(shè)集中公寓，特困人員按照意愿實(shí)行集中供養(yǎng)。

五、關(guān)于“隨著生活水平的提高和人員的增加望擴(kuò)大生活和生產(chǎn)的社會(huì)環(huán)境”的建議

按照《規(guī)劃》，森布日安置點(diǎn)已預(yù)留發(fā)展用地。

六、關(guān)于“各類商品房希望由第一批搬遷戶主經(jīng)營和使用”的建議

安置點(diǎn)建設(shè)的商品房和農(nóng)貿(mào)市場等均為民居的附屬工程，全部為國家投資，屬于國有資產(chǎn)。為確保國有資產(chǎn)保值增值，森布日安置點(diǎn)的商品房和農(nóng)貿(mào)市場都由西藏幸投集團(tuán)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)維。為確保搬遷群眾能夠?qū)崿F(xiàn)“搬得出、留得住、能致富、能融入”的目標(biāo)任務(wù)，明確在管理經(jīng)營中應(yīng)優(yōu)先吸納搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

感謝您對(duì)我區(qū)極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷工作的關(guān)心和支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位: 自治區(qū)極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

       聯(lián)系電話：0891-6834238

對(duì)自治區(qū)政協(xié)十一屆五次會(huì)議

第109號(hào)（A類026號(hào)）提案的答復(fù)

扎南委員：

    您提出的“關(guān)于增加那曲市極高海拔生態(tài)搬遷后草原生態(tài)補(bǔ)償和管護(hù)員補(bǔ)助的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏民生改善和生態(tài)文明建設(shè)工作，李克強(qiáng)總理專程赴藏調(diào)研，并對(duì)高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷給予充分肯定，要求通過實(shí)施高海拔生態(tài)搬遷，把更多的人集中到一起，推動(dòng)人口適度規(guī)模集中，形成聚集效應(yīng)。自治區(qū)黨委、政府高度重視極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷工作，專題研究極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷工作，為我們做好

極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷工作指明了方向，提供了遵循。

   一、關(guān)于“草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻矫妗钡慕ㄗh

經(jīng)與自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳溝通：為全面貫徹落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合財(cái)政、林草部門制定并下發(fā)了《西藏自治區(qū)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助政策實(shí)施方案（2021-2025年）》，對(duì)“十四五”時(shí)期草獎(jiǎng)?wù)哐a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施對(duì)象等方面做了明確要求，并在不突出補(bǔ)獎(jiǎng)資金總規(guī)模的前提下，提高了補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)你市安多、聶榮、申扎、尼瑪、嘉黎和雙湖6個(gè)縣（區(qū)）實(shí)行差異化政策，禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到7.5元/畝·年和2.5元/畝·年，純牧戶限高和保底標(biāo)準(zhǔn)分別提高到7300元/人·年和2000元/人·年；其余的巴青、比如、班戈、索縣、色尼5個(gè)縣（區(qū)）草蓄平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高到2元/畝·年，純牧戶限高保準(zhǔn)提高到6000元/·年。

《提案》中指出：“為鼓勵(lì)搬遷群眾的搬遷積極性，對(duì)已經(jīng)成立股份制合作組織，減蓄完成2/3的搬遷地區(qū)，按照每人每年1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)享受政策。按照生態(tài)搬遷戶草獎(jiǎng)資金實(shí)行國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)2/3退牧后，將多出的2/3草蓄平衡面積納入禁牧面積，人均兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不少于每人每年3萬元”的建議。一是2018年自治區(qū)為了積極鼓勵(lì)極高海拔地區(qū)群眾搬遷積極性，在尼瑪縣榮瑪鄉(xiāng)開展試點(diǎn)工作，并出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)<那曲市尼瑪縣榮瑪鄉(xiāng)極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷試點(diǎn)相關(guān)政策>的通知》（藏高領(lǐng)發(fā)〔2018〕1號(hào)）。按照通知要求全區(qū)僅尼瑪縣榮瑪鄉(xiāng)享受限高15000元/人·年的特殊政策，二是為避免發(fā)生補(bǔ)貼額度過高出現(xiàn)“壘大戶”和補(bǔ)貼過低影響牧民基本生活的現(xiàn)象，對(duì)已實(shí)現(xiàn)草蓄平衡的純牧戶繼續(xù)實(shí)行，“限高保底”政策，并提高了限高保底標(biāo)準(zhǔn)，目前全區(qū)草獎(jiǎng)資金收支基本平衡，如果對(duì)全區(qū)所有極高海拔搬遷地區(qū)人均限高增加到1.5萬元或3萬元，勢必出現(xiàn)很大的資金缺口，自治區(qū)財(cái)政無力承擔(dān)該項(xiàng)資金。由于以上兩個(gè)原因，因此暫時(shí)無法對(duì)其他極高海拔搬遷區(qū)域提高標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將在“十四五”期間，積極向國家有關(guān)部門呼吁提高補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，下一步按照國家標(biāo)準(zhǔn)提高情況適當(dāng)提高全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。牧民到農(nóng)民的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期的過程，在搬遷過渡期，為了保障搬遷群眾的收入來源，還需要繼續(xù)在遷出地實(shí)施牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

二、關(guān)于“草原生態(tài)管護(hù)員方面” 的建議

經(jīng)與自治區(qū)財(cái)政廳溝通：全區(qū)原有生態(tài)崗位65.5萬個(gè)，經(jīng)逐年減少，現(xiàn)有生態(tài)崗位45萬個(gè)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍為3500元/人/年，暫時(shí)不會(huì)增加崗位數(shù)量和提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三、關(guān)于“合作組織及就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面”的建議

農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳目前正在推進(jìn)相關(guān)方面的工作。一是今年4月中旬出臺(tái)了《西藏自治區(qū)牧業(yè)興旺實(shí)施方案》，方案從優(yōu)化牧業(yè)發(fā)展布局、加快建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地、加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)、深入推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等12個(gè)方面做了詳細(xì)規(guī)劃和安排。二是正在起草完善“十四五”游牧民帳篷工程項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施對(duì)象中考慮了“搬入新居后的牧戶，以及牧區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)定居但放牧草場不在定居點(diǎn)附近的游牧戶、養(yǎng)蓄大戶”建設(shè)內(nèi)容包括具有地方特色的框架式游牧帳篷（可移動(dòng)），并在室內(nèi)配置多功能視頻播放器、光伏發(fā)電設(shè)備等設(shè)施。三是計(jì)劃“十四五”期間共安排專項(xiàng)資金5億元，建設(shè)1511座集中式牲畜棚圈，其中包含保暖裝配式牲畜棚圈項(xiàng)目（生態(tài)型移動(dòng)設(shè)施）。

為全面推動(dòng)我區(qū)極高海拔地區(qū)農(nóng)牧民生態(tài)搬遷，順應(yīng)搬遷群眾對(duì)美好生活的新期待，保障其合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在充分借鑒易地扶貧搬遷、邊境小康村建設(shè)和三巖搬遷成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)古榮鄉(xiāng)搬遷試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我們制定了《西藏自治區(qū)高海拔地區(qū)農(nóng)牧民宜居搬遷相關(guān)政策》（送審稿），并多次征求了相關(guān)部門的意見建議，但未正式印發(fā)。下一步，將適時(shí)提交領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究搬遷相關(guān)政策，并盡快印發(fā)執(zhí)行。

感謝您對(duì)我區(qū)極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷工作的關(guān)心和支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位: 自治區(qū)極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

聯(lián)系電話：0891-6834238

對(duì)自治區(qū)政協(xié)十一屆五次會(huì)議

第111號(hào)（A類028號(hào)）提案的答復(fù)

扎南等委員：

    您們提出的“關(guān)于那曲市極高海拔生態(tài)搬遷相關(guān)政策需求的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏民生改善和生態(tài)文明建設(shè)，特別是習(xí)近平總書記“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示精神，李克強(qiáng)總理與汪洋主席赴藏調(diào)研時(shí)，分別對(duì)極高海拔生態(tài)搬遷工作作出重要指示，胡春華副總理在藏調(diào)研山南市森布日安置點(diǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)極高海拔生態(tài)搬遷要堅(jiān)定不移往前推等，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)西藏工作的高度重視，對(duì)西藏各族人民的親切關(guān)懷，為我區(qū)實(shí)施極高海拔生態(tài)搬遷指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

一、關(guān)于“明確具體搬遷時(shí)間”的建議

按照領(lǐng)導(dǎo)小組31次會(huì)議精神，明確森布日二期搬遷工作于6月25日全面啟動(dòng)，目前安置點(diǎn)建設(shè)已基本完成，基本達(dá)到入住條件。山南市正在對(duì)森布日二期安置點(diǎn)開展群眾入住前最后的收尾工作，那曲市正在按照搬遷方案開展群眾入住前準(zhǔn)備工作，二期搬遷工作正在有序推進(jìn)。

二、關(guān)于“明確‘一村兩地’模式實(shí)行年限”的建議

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正在按照歷次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，聚焦“一村兩地”模式讀懂吃透國家及自治區(qū)各類法律法規(guī)和政策規(guī)定，著眼極高海拔生態(tài)搬遷實(shí)際，再次梳理搬遷政策條款按照程序加快完善政策，爭取相關(guān)政策早日出臺(tái)。

按照已實(shí)施搬遷的森布日一期情況，現(xiàn)居住在森布日安置點(diǎn)上多數(shù)為老人、小孩，有勞力的基本在遷出地從事牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，加之現(xiàn)階段森布日安置點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)不成熟，吸納勞動(dòng)力較少，搬遷群眾經(jīng)濟(jì)來源主要依靠遷出地牧業(yè)生廠和草場補(bǔ)助等資金，因此目前無法明確過渡期和“一村兩地”實(shí)行年限。

三、關(guān)于“及時(shí)出臺(tái)政策，解決寺廟僧尼搬遷事宜”的建議

據(jù)了解，我區(qū)已經(jīng)實(shí)施的易地扶貧搬遷、三巖搬遷等搬遷均未出臺(tái)過寺廟僧尼搬遷政策。

四、關(guān)于“完善加分政策，保障安置點(diǎn)學(xué)生中考升學(xué)率”的建議

為做好搬遷群眾子女教育考試工作，按照自治區(qū)極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《那曲市尼瑪縣榮瑪鄉(xiāng)極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷試點(diǎn)相關(guān)政策》的通知等相關(guān)文件要求，以“政策一致、待遇同等”原則落實(shí)。

在小升初西藏初中班（校）招生工作中，明確“由自治區(qū)黨委政府統(tǒng)一安排的易地搬遷群眾子女報(bào)考，可選擇在遷入地或遷出地參加報(bào)考和錄取（搬遷滿五年或在遷入地從小學(xué)一年級(jí)就讀的，執(zhí)行遷入地相關(guān)政策）”。在初升高招生工作中，“阿里、那曲戶籍考生可增加20分投檔”已執(zhí)行多年（僅用于區(qū)內(nèi)高中階段學(xué)校招生使用），因中招工作屬全區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施，故不存在遷入地或遷出地差別。根據(jù)公安部等12部門《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》要求，為進(jìn)一步明確居民戶口簿、居民身份證等具有證明公民身份的法律效力，此項(xiàng)政策加分多年以來，一直以考生持有的有效戶口薄為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并執(zhí)行。

五、關(guān)于“加快解決新增分戶住房問題”的建議

鑒于我區(qū)實(shí)施的易地扶貧搬遷、三巖搬遷、羊八井搬遷等均為解決新增戶住房問題，為確保搬遷政策的一致性，極高海拔生態(tài)搬遷新增戶住房問題與其他搬遷政策相統(tǒng)一。

六、關(guān)于“強(qiáng)化就業(yè)幫扶，提升群眾致富能力”的建議

目前森布日安置點(diǎn)指揮部根據(jù)搬遷群眾年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平等差異，有針對(duì)性開展就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助群眾提升就業(yè)技能，更好的適應(yīng)遷入地周邊務(wù)工需求。一是開展定向培訓(xùn)。根據(jù)群眾意愿開展定向培訓(xùn)、以工代訓(xùn)等，以精準(zhǔn)培訓(xùn)幫助搬遷群眾盡快適應(yīng)新的工作和生活。二是適應(yīng)市場需求。緊盯用工需求，對(duì)有意愿的群眾建立就業(yè)培訓(xùn)名冊(cè)，堅(jiān)持把培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，廣泛開展多種技能培訓(xùn)。三是注重實(shí)用實(shí)效。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的培訓(xùn)原則，擬定培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高的工種進(jìn)行培訓(xùn)。下一步我們將圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能融入、可致富”為目標(biāo)進(jìn)一步強(qiáng)化群眾就業(yè)培訓(xùn)，努力提升群眾致富能力。

感謝您對(duì)我區(qū)極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

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對(duì)自治區(qū)政協(xié)十一屆五次會(huì)議

第143號(hào)（A類032號(hào)）提案的答復(fù)

桑林、才旦旺姆委員：

您提出的“關(guān)于達(dá)孜區(qū)‘優(yōu)化調(diào)整國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)’的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的建議

達(dá)孜區(qū)涉及的雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱雅中保護(hù)區(qū)），該保護(hù)區(qū)的設(shè)立是經(jīng)當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)，縣（區(qū)）政府、市政府、自治區(qū)政府審核同意后上報(bào)國務(wù)院申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，國務(wù)院于2003年批準(zhǔn)同意。雅中保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象為黑頸鶴、斑頭雁、赤麻鴨等為代表的多種珍稀水禽及其賴以生存的高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整需要上報(bào)國務(wù)院審批。

為解決雅中保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)、永久基本農(nóng)田等與自然保護(hù)區(qū)管理之間的矛盾，我局于2016年啟動(dòng)了雅中保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整優(yōu)化工作。因國家對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整有嚴(yán)格的法規(guī)政策規(guī)定，我局雖然做了大量工作，成果也通過了國家組織的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)論證審查，但一直未獲國家批復(fù)。2019年，按照國家統(tǒng)一要求，我區(qū)啟動(dòng)了自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，對(duì)雅中保護(hù)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)、村莊、永久基本農(nóng)田等進(jìn)行了調(diào)出優(yōu)化，形成了整合優(yōu)化預(yù)案，通過了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家林草局的聯(lián)合會(huì)審。目前，我局正在按照國家最新要求，組織技術(shù)單位開展“三區(qū)三線”劃定工作銜接，結(jié)果正在由自治區(qū)自然資源廳統(tǒng)一梳理匯總后再報(bào)國家，待國家審核審批。

二、關(guān)于保護(hù)管理政策的建議

按照相關(guān)職責(zé)規(guī)定，我局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)雅中保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理，市、縣林草主管部門（自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)雅中保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的具體工作。自2003年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立雅中保護(hù)區(qū)以來，我們不斷加強(qiáng)完善雅中保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理各項(xiàng)工作。一是我局統(tǒng)籌指導(dǎo)，各市管理局和各縣（區(qū)）管理分局具體負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)要求，認(rèn)真做好雅中保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作，特別是黑頸鶴等候鳥越冬管理。二是聘用了農(nóng)牧民協(xié)議管護(hù)員66名，履行雅中保護(hù)區(qū)黑頸鶴等野生動(dòng)物及其棲息地的日常巡護(hù)、監(jiān)測、疫源疫病防控等職責(zé)。三是積極爭取資金加強(qiáng)雅中保護(hù)區(qū)建設(shè)管護(hù)工作。自保護(hù)區(qū)建立以來，累計(jì)投入建設(shè)管護(hù)超過1.6億元。其中：國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金4991萬元，主要用于，雅中保護(hù)區(qū)管理局、管護(hù)站、科研宣教設(shè)施等建設(shè)；國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)6780萬元，主要用于完善雅中保護(hù)區(qū)完善管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)雅中保護(hù)區(qū)管護(hù)能力、提升雅中保護(hù)區(qū)科普宣教水平等，其中聘用自然保護(hù)區(qū)管護(hù)員等具有緩解生態(tài)保護(hù)與社會(huì)發(fā)展矛盾，促進(jìn)群眾增收等作用；探索開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，累計(jì)投入資金4300萬元，用于雅中保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，開展了黑頸鶴等越冬候鳥投食、野生動(dòng)物救護(hù)、耕地補(bǔ)償、聘用管護(hù)員開展生態(tài)保護(hù)等，有效促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧民群眾就業(yè)增收。

感謝您對(duì)我區(qū)自然保護(hù)地工作的關(guān)心和支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)您填寫《征詢意見表》并與我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理處

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對(duì)自治區(qū)政協(xié)十一屆五次會(huì)議

第160號(hào)（A類037號(hào)）提案的答復(fù)

拉頓委員：

您提出的“關(guān)于提高羌塘國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)專業(yè)管護(hù)員待遇的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

自治區(qū)本級(jí)財(cái)政每年落實(shí)羌塘國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)專業(yè)管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3100余萬元，用于保障管護(hù)站及管護(hù)人員的運(yùn)行、工資待遇、考核獎(jiǎng)勵(lì)、服裝、培訓(xùn)、生活費(fèi)用等,站長2200元/人·月、副站長2100元/人·月、其余人員2000元/人·月的工資均有自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。經(jīng)過跟蹤督辦，那區(qū)市專業(yè)管護(hù)員工資都已進(jìn)行相應(yīng)增加，其中尼瑪縣135名專業(yè)管護(hù)員人均每月增加500元，安多縣120名專業(yè)管護(hù)員人均每月增加300元，雙湖縣專業(yè)管護(hù)員北部站點(diǎn)人均每月增加400元，南部站點(diǎn)人均每月增加300元，都已納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，自2020年執(zhí)行。

2022年，自治區(qū)對(duì)全區(qū)各行業(yè)部門提出的提高各類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，涉及到多達(dá)幾十項(xiàng)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)事宜。為避免崗位補(bǔ)助福利化和不同行業(yè)領(lǐng)域崗位人員之間攀比，自治區(qū)需全盤統(tǒng)籌研究，同時(shí)評(píng)估自治區(qū)財(cái)政可承受能力。對(duì)于您提出的提高管護(hù)工資事宜，建議待自治區(qū)黨委、政府明確是否提高全區(qū)各行業(yè)部門提出的各類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)后，自治區(qū)財(cái)政再予以研究補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)事宜。

感謝您對(duì)我區(qū)自然保護(hù)地工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

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對(duì)自治區(qū)政協(xié)十一屆五次會(huì)議

第232號(hào)（A類045號(hào)）提案的答復(fù)

伍金旺堆委員：

您們提出的“關(guān)于解決野生動(dòng)物嚴(yán)重影響農(nóng)牧業(yè)的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于出臺(tái)野生動(dòng)物肇事正確處理方案和具體補(bǔ)償措施的建議

《西藏自治區(qū)〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）第十六條、第十八條規(guī)定：“禁止非法捕殺、買賣、采集國家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物（含卵），因科研、養(yǎng)殖、展覽、交換、贈(zèng)送和其它特殊需要獵捕國家二級(jí)和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須經(jīng)所在地野生動(dòng)物行政主管部門審核，向自治區(qū)野生動(dòng)物行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證。國家或自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，如對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，確需獵捕的，按本條上款的報(bào)批程序申請(qǐng)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行適當(dāng)獵捕，以減輕危害”；“獵捕者應(yīng)當(dāng)按照獵捕證規(guī)定的種類、數(shù)量、場所、期限、工具、方法進(jìn)行獵捕”。《西藏自治區(qū)陸生野生動(dòng)物造成公民人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》（第95號(hào)主席令，以下簡稱《補(bǔ)償辦法》）中野生動(dòng)物是指陸生野生動(dòng)物，包括了國家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物和非重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物。《補(bǔ)償辦法》第四條規(guī)定，野生動(dòng)物造成公民人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失有下列情形之一的，受害人可以依照本辦法規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)償：（一）對(duì)從事正常生產(chǎn)、生活的公民造成身體傷害或者死亡的；（二）對(duì)在可以放牧的草場、林地或者圈養(yǎng)區(qū)域內(nèi)的牲畜造成死亡的；（三）對(duì)在依法劃定的生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)種植的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)林木造成損毀的；（四）對(duì)房屋、家具、畜圈等家庭財(cái)產(chǎn)造成損毀的。《補(bǔ)償辦法》第四條已將“野生動(dòng)物對(duì)公民身體造成傷害或者致人死亡的，對(duì)農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、草場和畜牧業(yè)設(shè)施造成損毀的，對(duì)圈養(yǎng)、歸圈的牲畜造成傷害的，對(duì)有人看護(hù)放養(yǎng)的牲畜造成傷害的”等情況列入了補(bǔ)償范圍。

二、關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償保險(xiǎn)賠付和鑒定程序的建議

2010年《西藏自治區(qū)陸生野生動(dòng)物造成公民人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》（第95號(hào)主席令）頒布實(shí)施后，切實(shí)保護(hù)了廣大人民群眾的切身利益,有力地維護(hù)了受害群眾的合法權(quán)益，也推動(dòng)了我區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。目前，已全面開展保險(xiǎn)公司承擔(dān)野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償相關(guān)工作，下一步，我局將督促各地（市）優(yōu)化野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償程序，確保廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障。

感謝您們對(duì)我區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局野生動(dòng)植物和濕地資源管理處

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對(duì)自治區(qū)政協(xié)十一屆五次會(huì)議

第269號(hào)（A類048號(hào)）提案的答復(fù)

列謝索巴委員：

您提出的“關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

1994年拉薩市人民政府批準(zhǔn)在林周縣設(shè)立熱振市級(jí)自然保護(hù)區(qū)；2005年，國家林業(yè)局批準(zhǔn)建立熱振國家森林公園,由林周縣林草局行使森林公園管理職能。正如您所說，該國家森林公園是大果圓柏集中分布區(qū)，保護(hù)價(jià)值高，是森林公園核心價(jià)值所在，保護(hù)監(jiān)測監(jiān)管工作有待加強(qiáng)。根據(jù)《國家級(jí)森林公園管理辦法》第十八條之規(guī)定“在國家級(jí)森林公園內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：（一）擅自采折、采挖花草、樹木、藥材等植物”，我們始終秉持依法管理原則，在加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)的同時(shí)，對(duì)于違法采摘的行為，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，處罰一起。對(duì)于您提到的“每年大片松柏林遭受不同程度的毀滅性破壞”情況，我局吳維局長已于5月27日帶領(lǐng)工作組專程赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處理，并提出要求：一是在下一步工作中進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提升當(dāng)?shù)匕傩丈鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)，杜絕此類案件再次發(fā)生；二是責(zé)成林周縣有關(guān)部門對(duì)違法行為加大查處和打擊力度，從嚴(yán)從重處罰違法行為；三是依托現(xiàn)有管護(hù)站和公益林專業(yè)管護(hù)隊(duì)強(qiáng)化管理和監(jiān)測，最大限度的保護(hù)好森林公園內(nèi)大果圓柏古樹名木等自然資源。

感謝您對(duì)我區(qū)林草工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理處

聯(lián)系電話：0891-6822760

對(duì)自治區(qū)政協(xié)十一屆五次會(huì)議

第288號(hào)（A類051號(hào)）提案的答復(fù)

孫磊委員：

您提出的“關(guān)于建立羌塘高寒退化草地恢復(fù)與保護(hù)示范區(qū)的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

西藏是《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035）》“三區(qū)四帶”總體布局中的青藏高原生態(tài)屏障區(qū)的主體部分。青藏高原生態(tài)屏障區(qū)實(shí)施的七大工程中有五個(gè)工程主要在西藏區(qū)域?qū)嵤渲胁匚鞅鼻继粮咴柦鸩菰哪鷳B(tài)保護(hù)和修復(fù)中草原修復(fù)是最為主要的內(nèi)容。自2021年《規(guī)劃》實(shí)施以來，我局堅(jiān)持《規(guī)劃》引領(lǐng)，以開展退化草原生態(tài)修復(fù)治理，促進(jìn)草原植被恢復(fù)和草原生態(tài)環(huán)境改善為導(dǎo)向，不斷加大藏西北羌塘高原草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，共落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程投資6600萬元，其中休牧圍欄100萬米、草原改良20萬畝、人工種草10萬畝。同時(shí)，在開展退化草原生態(tài)修復(fù)治理過程中，我局積極探索生態(tài)修復(fù)模式，利用“江水上山”水能提灌技術(shù)開展草原灌溉，并對(duì)灌溉區(qū)域采取封育施肥、補(bǔ)播種草、鼠蟲害防治等措施，加快草原植被恢復(fù)，提高修復(fù)成效。

但受特殊的地理位置和氣候影響，藏西北羌塘高原地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，草原生態(tài)修復(fù)治理任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在西藏考察時(shí)的重要講話重要指示精神，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志在《關(guān)于在西藏適宜區(qū)域大力種植優(yōu)質(zhì)飼草推進(jìn)草牧業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的報(bào)告》上的批示精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）,我局提出了開展生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)的意見建議，主要目標(biāo)是通過在典型地區(qū)建立草原生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，提升示范區(qū)草原生態(tài)功能和質(zhì)量，集成典型區(qū)域的一整套完整的技術(shù)流程體系，形成可推廣、可復(fù)制的技術(shù)體系，為西藏全面落實(shí)草原各項(xiàng)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)草原草業(yè)良性循環(huán)，草原保護(hù)與利用實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成山水林田湖草沙冰和諧共生新格局提供重要技術(shù)支撐，努力打造全國高寒草原生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。建議擬結(jié)合西藏不同地區(qū)不同類型草原分布特點(diǎn)，在全區(qū)選擇示范點(diǎn)100個(gè)，總規(guī)模500萬畝，總投資150億元，其中以藏西北羌塘高原為重點(diǎn)，共規(guī)劃了35個(gè)點(diǎn)（含班戈縣），共計(jì)175萬畝。同時(shí)，明確了西藏農(nóng)牧學(xué)院、西藏自治區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、國家林業(yè)和草原局西南調(diào)查規(guī)劃院等科研院所作為技術(shù)支撐單位，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研推用”結(jié)合，圍繞草原生態(tài)修復(fù)全過程環(huán)節(jié)，制定一系列標(biāo)準(zhǔn)化修復(fù)技術(shù)規(guī)范，通過實(shí)用技術(shù)集成與推廣，妥善處理草原保護(hù)與利用發(fā)展的關(guān)系，提升草原修復(fù)的科技水平和推動(dòng)西藏草業(yè)可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。目前，《西藏草原生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)方案》已編制完成，現(xiàn)正在積極對(duì)接國家有關(guān)部委，爭取建設(shè)資金。

我局誠摯邀請(qǐng)包括西藏農(nóng)牧學(xué)院在內(nèi)的科研院所參與到草原生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)中，尤其是發(fā)揮好現(xiàn)有站點(diǎn)作用，為全面開展草原修復(fù)示范區(qū)建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)，著力破解西藏草原生態(tài)修復(fù)治理限制因素，創(chuàng)新草原治理模式，全面提升草原生態(tài)修復(fù)水平，促進(jìn)西藏草原高質(zhì)量發(fā)展，在生態(tài)文明和美麗西藏建設(shè)中貢獻(xiàn)草原力量。

感謝您對(duì)我區(qū)草原工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局草原管理處

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對(duì)自治區(qū)政協(xié)十一屆四次會(huì)議

第304號(hào)（A類054號(hào)）提案的答復(fù)

區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)和人口資源環(huán)境委員會(huì)：

貴委提出的“關(guān)于建設(shè)西藏青少年自然綠色營地的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

    為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平生態(tài)文明思想，提升廣大青少年生態(tài)文明意識(shí)，引導(dǎo)青少年親近自然、認(rèn)識(shí)自然、熱愛自然，根據(jù)《全國三億青少年進(jìn)森林研學(xué)教育活動(dòng)方案》要求，全國關(guān)注森林活動(dòng)組委會(huì)會(huì)議決定，自2021年起，在全國開展國家青少年自然教育綠色營地認(rèn)定工作。并研究制定了《國家青少年自然教育綠色營地認(rèn)定和評(píng)估辦法》。在西藏開展青少年自然教育綠色營地作為重要議題，已提交西藏政治協(xié)商會(huì)議，為開展綠色營地認(rèn)定和評(píng)估工作夯實(shí)了基礎(chǔ)，全面推進(jìn)青少年進(jìn)森林研學(xué)教育活動(dòng)，增強(qiáng)青少年對(duì)自然生態(tài)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，樹立正確的生態(tài)觀、價(jià)值觀、發(fā)展觀提供了重要政策依據(jù)。

西藏關(guān)注森林活動(dòng)組委會(huì)高度重視此項(xiàng)工作，為積極響應(yīng)國家號(hào)召，2022年3月25日，召開了西藏關(guān)注森林活動(dòng)第二次會(huì)議暨“整合力量，推動(dòng)關(guān)注森林活動(dòng)有序開展”對(duì)口協(xié)商會(huì)，會(huì)議認(rèn)為“青少年自然教育綠色營地建設(shè)”是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，習(xí)近平總書記在視察西藏工作時(shí)重要指示的舉措，是聚焦區(qū)黨委“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”，落實(shí)“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列”的具體實(shí)踐。西藏具有豐富的原生態(tài)自然資源，是青少年自然教育的天然基地，應(yīng)充分利用拉魯濕地、南山森林公園等拉薩城市既有的優(yōu)勢資源，為培養(yǎng)青少年從小保護(hù)生態(tài)、熱愛生靈的思想創(chuàng)造條件、提供平臺(tái)，這也是關(guān)注森林活動(dòng)的一項(xiàng)重要工作之一。應(yīng)充分發(fā)揮組委會(huì)成員單位眾多、政協(xié)具有協(xié)商平臺(tái)等優(yōu)勢作用，推動(dòng)這一關(guān)乎生態(tài)保護(hù)接力棒的活動(dòng)有力實(shí)施。

根據(jù)相關(guān)要求，結(jié)合西藏實(shí)際，我們正在開展：一是關(guān)注森林活動(dòng)各成員單位從各自業(yè)務(wù)角度上加大支持力度，在項(xiàng)目資金方面積極爭取，在政策上予以扶持；二是完善拉魯濕地、南山公園、曲水動(dòng)物園、象雄美朵景區(qū)等四個(gè)擬建青少年自然教育綠色營地建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)劃；三是盡快研究制定《西藏青少年自然教育綠色營地認(rèn)定和評(píng)估辦法》；四是2022年完成西藏青少年自然教育綠色營地掛牌工作。

下一步，西藏關(guān)注森林活執(zhí)委會(huì)繼續(xù)做好林草、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化自然教育工作的重要性，各關(guān)注森林活動(dòng)組委會(huì)成員單位從各自業(yè)務(wù)角度上加大支持力度，在項(xiàng)目資金方面積極爭取，在政策上予以扶持，在全區(qū)推廣青少年自然教育綠色營地建設(shè)，合力打造富有西藏特色的自然教育品牌。

感謝貴委對(duì)西藏關(guān)注森林活動(dòng)工作的關(guān)心支持。上述答復(fù)是否滿意，請(qǐng)?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼凡⑴c我們電話聯(lián)系。

聯(lián)系單位：西藏關(guān)注森林活動(dòng)執(zhí)委會(huì)辦公室（自治區(qū)林業(yè)和草原局信息中心）

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