發(fā)布時間： 2015-08-31 10:13:52 

張建龍在全國深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會上要求
繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革 全面提升集體林業(yè)經(jīng)營水平
 

　　中國綠色時報8月31日報道（記者　焦玉海）　8月29日，全國深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會在浙江省浦江縣舉行。國家林業(yè)局局長張建龍要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”系列重要講話精神，總結(jié)推廣浙江等地的典型經(jīng)驗，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，全面提升我國集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平，為建設(shè)生態(tài)文明、促進農(nóng)民增收和全面建成小康社會作出新的更大貢獻。
　　浙江省副省長黃旭明出席會議并致辭，國家林業(yè)局總工程師封加平主持會議。國家發(fā)改委、財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人出席會議。
　　張建龍說，實行集體林權(quán)制度改革后，各地積極探索森林資源增長、農(nóng)民增收致富的農(nóng)村林業(yè)發(fā)展之路，在保障農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟健康發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，在改善民生方面作出了重要貢獻。特別是近年來，浙江等地探索建立集體林業(yè)新型產(chǎn)權(quán)制度、新型經(jīng)營體系和金融體系，不斷完善林業(yè)支持保護制度，集體林業(yè)發(fā)展活力和經(jīng)營水平明顯提高，對“綠水青山就是金山銀山”作出了最好的詮釋，為全國林業(yè)改革發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。
　　張建龍指出，集體林權(quán)制度改革是一個不斷探索、創(chuàng)新、深化的過程，改革的目的是要充分釋放27億多畝集體林地的巨大潛力，全面提升集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對林業(yè)的多樣化需求。明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)完成后，集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展遇到了許多新情況、新問題，繼續(xù)深化改革勢在必行。深化集體林權(quán)制度改革是全面推進林業(yè)改革的重要內(nèi)容，是推動林業(yè)發(fā)展的動力源泉，是提高林產(chǎn)品供給能力的迫切需要，是促進農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑，是提升林業(yè)經(jīng)營水平的必然選擇。
　　張建龍強調(diào)，當(dāng)前，全國集體林權(quán)制度改革已經(jīng)進入新的階段。如果說完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，落實了農(nóng)民的林地承包經(jīng)營權(quán)，解決了公平問題，那么深化集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)就是解決發(fā)展問題，全面提升集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平。今后，繼續(xù)深化集體林改，關(guān)鍵要在完善政策、放活經(jīng)營、強化服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提升效益等方面下功夫、做文章。
　　張建龍著重提出了抓好深化集體林權(quán)制度改革的七項主要任務(wù)。一要探索推行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。要按照產(chǎn)權(quán)規(guī)律和林業(yè)經(jīng)營特點來分置三權(quán)，界定好三權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，明確經(jīng)營權(quán)的權(quán)能。要探索發(fā)放林權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，賦予流轉(zhuǎn)證按照流轉(zhuǎn)合同約定實現(xiàn)林權(quán)抵押、評優(yōu)示范、享受財政補助、林木采伐和其他行政審批事項的權(quán)益證功能。二要積極推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。通過鼓勵林權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、建立利益共享機制，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種方式共同發(fā)展，引導(dǎo)開展適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高勞動生產(chǎn)率、林地產(chǎn)出率和資源利用率。要依托林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)，建立完善多級聯(lián)網(wǎng)的林權(quán)交易服務(wù)平臺，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場信用監(jiān)管制度。三要吸引各種資本進入林業(yè)。要完善政策，創(chuàng)新機制，加大財政資金支持力度、工商資本投資力度和金融扶持力度，總結(jié)推廣各地創(chuàng)新的林權(quán)出資注冊制度、林權(quán)收儲制度和風(fēng)險擔(dān)保制度等，把各類資金吸引到林業(yè)上來，為集體林業(yè)改革發(fā)展提供資金保障。四要培育壯大新型經(jīng)營主體。要抓住國家鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的契機，大力發(fā)展家庭林場、“公司+合作組織+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”股份制等經(jīng)營形式，加快發(fā)展合作經(jīng)營并落實好相關(guān)扶持政策。五要推進綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為集體林改的重要內(nèi)容，大力發(fā)展森林旅游業(yè)、特色林果業(yè)、林下經(jīng)濟等富民產(chǎn)業(yè)，完善財政激勵機制，實現(xiàn)國家得生態(tài)、農(nóng)民得實惠的集體林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。六要加強社會化服務(wù)體系建設(shè)。要真正把林農(nóng)需求放在第一位，強化服務(wù)支持，健全林權(quán)收儲交易中心、互聯(lián)網(wǎng)+電商等林產(chǎn)品銷售平臺，為各類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供技術(shù)指導(dǎo)、市場信息、法律援助、森林經(jīng)營方案編制等服務(wù)，為保護林農(nóng)權(quán)益、提升經(jīng)營水平營造更好條件。七要抓好改革試驗示范區(qū)建設(shè)。重點要在林木采伐管理、公益林流轉(zhuǎn)抵押擔(dān)保、規(guī)范工商資本進入林業(yè)、林地承包經(jīng)營權(quán)退出等方面，探索總結(jié)出一批可復(fù)制、能推廣的典型經(jīng)驗，為指導(dǎo)和推動全國林業(yè)改革發(fā)展提供有益借鑒。
　　會上，浙江省浦江縣和龍泉市、遼寧省新賓縣、福建省三明市、江西省贛州市、河南省澠池縣、湖南省瀏陽市、重慶市南川區(qū)、云南省昆明市、陜西省寧陜縣作典型發(fā)言。會前，與會代表參觀考察了浦江縣虞宅鄉(xiāng)橋頭村林地股份專業(yè)合作社、云榧谷家庭林場、留家坪生態(tài)林業(yè)有限公司和浦江縣林權(quán)管理服務(wù)中心。
　　目前，全國集體林明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)基本完成，已確權(quán)集體林地27.05億畝，發(fā)放林權(quán)證1.01億本，成立林業(yè)專業(yè)合作組織15.57萬個，經(jīng)營林地面積3.82億畝。