開展大規(guī)模國土綠化行動
厚植美麗中國亮麗底色
綠色是大自然的底色，也是美麗中國的主基調(diào)。黨的十八大以來，林草系統(tǒng)認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，讓祖國大地不斷綠起來美起來。十年來，國土綠化取得顯著成效，我國林草資源總量明顯增加，森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升，重點區(qū)域生態(tài)狀況持續(xù)向好，推動生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性變化，美麗中國的綠色底圖更加亮麗。
塞罕壩人用心血和汗水創(chuàng)造了將荒山變青山、把荒漠變綠洲的人間奇跡。圖為塞罕壩秋色。（王龍 攝）
一、統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，國土綠化取得明顯成效 習(xí)近平總書記指出，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，科學(xué)開展國土綠化，提升林草資源總量和質(zhì)量。十年來，林草系統(tǒng)把生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為一個系統(tǒng)工程，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入推進(jìn)林草濕沙生態(tài)系統(tǒng)治理，加快構(gòu)建以森林植被為主體、林草濕沙結(jié)合的國土生態(tài)安全屏障。 造林綠化步伐明顯加快，森林資源實現(xiàn)了擴面增量和提質(zhì)增效。堅持造林?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，持續(xù)開展造林綠化，不斷擴大森林面積、提升森林質(zhì)量。十年完成造林9.6億畝，森林撫育12.4億畝。全國森林面積和蓄積量持續(xù)保持“雙增長”，森林面積由31.2億畝增加到34.6億畝，森林覆蓋率由21.63%提高到24.02%，森林蓄積量從151.37億立方米增加到194.93億立方米。森林植被生物量達(dá)218.86億噸。林草植被總碳儲量達(dá)到114.43億噸，年碳匯量12.8億噸。我國開展大規(guī)模國土綠化，為全球貢獻(xiàn)了約1/4的新增綠化面積，人工林保存面積達(dá)到13.14億畝，居世界首位，成為全球森林資源增長最快最多的國家。十年來，北京市實施了兩輪百萬畝造林，增加綠化面積228萬畝，森林覆蓋率明顯提高，北京的綠色更加濃郁、景色更加優(yōu)美，廣大市民推窗見綠、出門進(jìn)園。 草原保護(hù)修復(fù)扎實推進(jìn)，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力不斷提升。全國草地面積39.68億畝，劃定基本草原37億畝。扎實推進(jìn)草原保護(hù)修復(fù)，國家實施退牧還草等草原生態(tài)修復(fù)工程，通過人工種草、退化草原改良和圍欄封育等措施完成草種改良生態(tài)修復(fù)5.14億畝。實行草原禁牧、休牧輪牧、草畜平衡及補獎?wù)撸攸c天然草原牲畜超載率由23%下降至10.09%，草原生態(tài)退化、無序利用、過度開發(fā)放牧的狀況基本得到遏制。內(nèi)蒙古實施草原生態(tài)補獎，廣袤草原得到休養(yǎng)生息，草原植被蓋度大幅提高，很多草原嚴(yán)重退化地區(qū)復(fù)綠增綠、水草豐茂，草原生態(tài)和牧民生活越來越好。 防沙治沙力度進(jìn)一步加大，荒漠化沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。十年累計完成防沙治沙任務(wù)2.78億畝、石漠化治理任務(wù)5385萬畝，沙化土地封禁保護(hù)面積達(dá)到2658萬畝，建立全國防沙治沙綜合示范區(qū)41個、國家沙漠（石漠）公園128個，可治理沙化土地治理率達(dá)53.1%，圓滿完成到2020年全國一半以上可治理沙化土地得到治理的目標(biāo)任務(wù)。最新調(diào)查顯示，全國荒漠化、沙化、石漠化土地面積比十年前分別減少7500萬畝、6488萬畝和7895萬畝，沙區(qū)、石漠化地區(qū)植被平均蓋度分別增加2.6個、5.78個百分點。毛烏素、渾善達(dá)克、科爾沁三大沙地和庫布其沙漠均實現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。通過推進(jìn)荒漠化治理，陜北沙地由黃變綠，陜西的綠色版圖向北推進(jìn)了400公里。我國與《聯(lián)合國防治荒漠化公約》秘書處在寧夏共建全球首個國際荒漠化防治知識管理中心，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》秘書處稱贊：世界荒漠化防治看中國。我國的成功實踐，為全球荒漠化治理提供了中國經(jīng)驗和中國方案。 濕地保護(hù)修復(fù)全面推進(jìn)，濕地保護(hù)管理體系基本建成。實行濕地面積總量控制，把重要濕地納入生態(tài)保護(hù)紅線，國土“三調(diào)”將濕地列為一級地類，實施濕地保護(hù)修復(fù)項目3400多個，新增和修復(fù)濕地1200多萬畝，濕地面積達(dá)到8.5億畝左右。實施濕地保護(hù)修復(fù)項目3400多個，指定了64處國際重要濕地、29處國家重要濕地、1011處省級重要濕地，設(shè)立了901處國家濕地公園，濕地保護(hù)率超過46%。13個城市獲得“國際濕地城市”稱號。每年開展的國際重要濕地生態(tài)狀況監(jiān)測表明，生態(tài)狀況明顯改善，生態(tài)功能有效發(fā)揮，總體呈向好趨勢。杭州西溪、大理洱海、東營黃河口、盤錦遼河口等大美濕地成為亮麗的生態(tài)名片。 二、實行精準(zhǔn)治理精細(xì)管理，科學(xué)綠化邁出重要步伐 習(xí)近平總書記指出，開展國土綠化行動，既要注重數(shù)量更要注重質(zhì)量，堅持科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路；要科學(xué)開展國土綠化，提升林草資源總量和質(zhì)量，鞏固和增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。近些年來，針對造林綠化普遍面臨的“在哪種、種什么、怎么種、怎么管”等問題，林草部門研究提出了科學(xué)綠化的對策措施。 全面推行落地上圖，造林綠化實現(xiàn)科學(xué)管理。開展造林綠化空間適宜性評估，全面摸清并在國土空間規(guī)劃“一張圖”中明確造林綠化空間，作為造林綠化任務(wù)安排、用地落實的主要依據(jù)。調(diào)整國土綠化結(jié)構(gòu)和布局，合理確定綠化規(guī)劃和任務(wù)，科學(xué)安排綠化用地用水用種，因地制宜恢復(fù)林草植被。全面實行造林綠化落地上圖，以國土“三調(diào)”及其年度變更調(diào)查成果為底版，建立了國家、省、市、縣四級落地上圖管理體系。實行年度造林計劃任務(wù)帶位置上報、帶圖斑下達(dá)，實現(xiàn)直達(dá)到縣、落地上圖精細(xì)化管理，提高了造林綠化數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。重慶市林業(yè)局、規(guī)劃和自然資源局密切協(xié)作，建立造林綠化落地上圖聯(lián)合會審制度，專班推進(jìn)落地上圖相關(guān)工作。山東省財政專門安排落地上圖成果審核工作經(jīng)費，并對落地上圖造林成果進(jìn)行補助，調(diào)動了基層開展落地上圖工作的積極性。 不斷擴大試點示范，國土綠化模式更加豐富。堅持試點先行、示范引領(lǐng)，積極探索生態(tài)治理模式和國土綠化方式。開展了66個林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項目，實施了40個國土綠化試點示范項目，在7個省（區(qū)、市）開展科學(xué)綠化試點示范省建設(shè)，創(chuàng)建了41個全國防沙治沙綜合示范區(qū)。加強珍稀林木培育、森林經(jīng)營等示范基地建設(shè)，開展國有草場、國家草原自然公園建設(shè)等試點。重慶市創(chuàng)新實施橫向生態(tài)補償機制，由增綠空間有限的縣（區(qū)）向其他縣（區(qū)）購買森林面積指標(biāo)提高其森林覆蓋率，全市共簽約8單協(xié)議，成交金額9.06億元。福建省引入各類企業(yè)參與林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，同時加強與金融機構(gòu)協(xié)調(diào)對接，采用林權(quán)抵押、產(chǎn)權(quán)融資等方式，保障科學(xué)綠化資金投入。 著力提質(zhì)增效，造林營林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。質(zhì)量是一切工作的生命線。林草部門堅持從種苗、造林、管護(hù)和森林經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)抓起，把質(zhì)量貫穿國土綠化全過程。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，編制實施首個全國森林經(jīng)營規(guī)劃。堅持造管并重、喬灌草相結(jié)合，森林林齡、林相結(jié)構(gòu)趨于合理，森林生態(tài)功能明顯提升。初步建成國家和省兩級、原地異地設(shè)施保存相結(jié)合的林草種質(zhì)資源保存體系。建成各類林木種子生產(chǎn)基地2360個、保障性苗圃641個，優(yōu)質(zhì)林草種苗供應(yīng)能力明顯增強。推廣使用鄉(xiāng)土樹種草種，全國28個省份制定印發(fā)鄉(xiāng)土樹種名錄，主要造林樹種良種使用率從51%提高到65%。北京市2021年新造林鄉(xiāng)土樹種使用比例達(dá)85%以上，異齡、復(fù)層、混交配置林達(dá)到80%以上。黑龍江省2021年種植珍貴樹種占人工造林總面積的43.2%。河北省推廣種植云杉、落葉松、樺樹等碳匯樹種，助力舉辦“零碳”冬奧會。 三、以大工程帶動大發(fā)展，生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得重大進(jìn)展 重點工程是國土綠化的主要載體，在生態(tài)治理中發(fā)揮著主體作用。近年來，著力解決工程項目資金分散、建設(shè)任務(wù)相對單一、各自為政單兵作戰(zhàn)等問題，按照系統(tǒng)治理要求整合工程項目、配置各類要素，不斷增強治理的整體性、協(xié)同性和科學(xué)性。 全面停止天然林商業(yè)性采伐，天然林實現(xiàn)全面保護(hù)。深入實施天然林保護(hù)二期工程，實施范圍在一期工程基礎(chǔ)上增加丹江口庫區(qū)的11個縣（市、區(qū)）。2014年在黑龍江重點國有林區(qū)開展了停止天然林商業(yè)性采伐試點，2016年起全國全面停伐。通過實施天然林保護(hù)修復(fù)，全國所有天然林得以休養(yǎng)生息，建設(shè)公益林3億畝，開展森林撫育2.73億畝，培育后備資源1651萬畝。 實施新一輪退耕還林還草，工程成果得到鞏固擴大。在鞏固第一輪退耕還林還草成果的基礎(chǔ)上，2014年啟動新一輪退耕還林還草。兩輪退耕還林還草累計實施5.2億畝，占同期全國重點工程造林面積的40%左右。工程區(qū)森林覆蓋率提高4個多百分點，年均生態(tài)效益價值總量達(dá)1.42萬億元，工程政策補助惠及4100萬戶1.58億農(nóng)民，2020年全國退耕還林還草綜合效益2.4萬億元。陜西省延安市累計退耕還林1077萬畝，森林覆蓋率提高14.57個百分點，昔日的黃土高坡變成了陜北的“好江南”。云南省通過退耕還林培育發(fā)展軟籽石榴、芒果、澳洲堅果等一批特色產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。 加快三北工程建設(shè)步伐，重點區(qū)域得到有效治理。十年來，三北防護(hù)林體系建設(shè)第五期工程全面完成，在三北地區(qū)的重點治理區(qū)域，集中開展了15個百萬畝防護(hù)林基地、2個規(guī)模化林場、33個黃土高原綜合治理林業(yè)示范縣建設(shè)。五期工程完成營造林保存面積7906.8萬畝，三北地區(qū)45%以上可治理沙化土地得到初步治理，61%以上水土流失面積得到有效控制，45%以上的農(nóng)田牧場實現(xiàn)林網(wǎng)化保護(hù)，祖國北疆“綠色長城”更加堅實，抵御風(fēng)沙、保持水土、護(hù)農(nóng)促牧等功能明顯增強。 擴大國家儲備林建設(shè)規(guī)模，木材安全保障得到強化。自2012年開展國家儲備林建設(shè)試點以來，建設(shè)范圍擴展至29個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)1897個縣（市、區(qū)、旗、場），建成國家儲備林8869萬畝，森林蓄積增加4億立方米。國家儲備林建設(shè)為維護(hù)國家木材安全發(fā)揮了重要作用。 十年來，還持續(xù)實施了草原生態(tài)修復(fù)治理、京津風(fēng)沙源治理二期、石漠化綜合治理、濕地保護(hù)修復(fù)等工程，重點生態(tài)區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)得到了集中治理。 四、堅持全民動手全社會參與，共建共享綠色生態(tài)家園蔚然成風(fēng) 我國全民義務(wù)植樹運動走過了40年，成為世界上參與人數(shù)最多、持續(xù)時間最長、成就效果最為顯著的群眾性綠化行動。習(xí)近平總書記連續(xù)十年參加首都義務(wù)植樹活動，指出要持之以恒開展義務(wù)植樹，踏踏實實抓好綠化工程，豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式，人人出力，日積月累，讓我們美麗的祖國更加美麗。十年來，在國土綠化工作中，充分調(diào)動社會各方參與的積極性，讓人民群眾成為國土綠化最廣泛的參與者和受益者，不斷凝聚起國土綠化的全民力量。 創(chuàng)新全民義務(wù)植樹，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。十年累計55.03億人次義務(wù)植樹216.86億株（含折算）。將義務(wù)植樹形式創(chuàng)新拓展為造林綠化、撫育管護(hù)、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐資捐物等八大類50多種。逐步推開“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，建立了一批基地，“云端植樹”“碼上盡責(zé)”成為公眾義務(wù)植樹的重要方式。 組織多方參與綠化，社會造林不斷擴大。鼓勵和支持社會資本以自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。探索實行先造后補、以獎代補、贖買租賃、購買服務(wù)、以地?fù)Q綠等多種方式，組織動員和引導(dǎo)企業(yè)、集體、個人、社會組織等各種社會力量參與國土綠化。培育了一批專業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織，專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高綠化專業(yè)化水平。大型企業(yè)踴躍捐資開展公益林建設(shè)，中國石油向全社會發(fā)起“我為碳中和種棵樹”網(wǎng)絡(luò)植樹活動，中國郵政開展“手植一棵樹 綠化一片天”義務(wù)植樹活動。各地廣泛開展?fàn)I造“建黨百年紀(jì)念林”活動，廣大黨員干部踴躍參與。 加快城鄉(xiāng)綠化美化，人居環(huán)境顯著改善。十年來，新增國家森林城市152個，總數(shù)已達(dá)193個，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由39.22%提高到42.06%，城市人均公園綠地面積由11.8平方米提高到14.8平方米。廣泛開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，建設(shè)各具特色的綠色村莊，認(rèn)定國家森林鄉(xiāng)村7586個，村莊綠化覆蓋率達(dá)到29%。扎實推進(jìn)古樹名木保護(hù)工作，完成了第二次全國古樹名木資源普查，全國普查范圍內(nèi)現(xiàn)有古樹名木508.19萬株。走進(jìn)森林、擁抱自然成為城鄉(xiāng)居民觸手可及的生態(tài)福利，人民群眾實實在在享受到了城鄉(xiāng)綠化成果。 五、弘揚塞罕壩精神，生態(tài)文明典型不斷涌現(xiàn) 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親赴河北塞罕壩、甘肅八步沙、內(nèi)蒙古喀喇沁旗馬鞍山、黑龍江伊春等林場林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和國家公園考察調(diào)研，就塞罕壩林場三代建設(shè)者感人事跡、甘肅八步沙“六老漢”三代人治沙造林、山西右玉生態(tài)奇跡作出重要指示批示。習(xí)近平總書記強調(diào)，塞罕壩林場鑄就了“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個生動范例，塞罕壩精神已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨精神譜系的組成部分。習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷，塞罕壩精神的時代力量，鼓舞和激勵著廣大林草工作者奮進(jìn)新征程，建功新時代。 廣大林草工作者扎根林區(qū)沙區(qū)，用心血和汗水保護(hù)修復(fù)綠水青山，創(chuàng)造了無數(shù)將荒山變青山、把荒漠變綠洲的人間奇跡，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)模范。近十年來，授予孫建博、余錦柱“林業(yè)英雄”，牛玉琴、石述柱、殷玉珍“治沙英雄”，八步沙“六老漢”三代人、蘇和、李保國“時代楷模”，石光銀、廷·巴特爾、周永開“七一勛章”，楊善洲、王有德等 “改革先鋒”稱號。塞罕壩林場被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國防治荒漠化公約分別授予“地球衛(wèi)士獎”“土地生命獎”，三北工程獲得聯(lián)合國森林戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)秀實踐獎。河北塞罕壩、甘肅八步沙、內(nèi)蒙古庫布其、新疆柯柯牙、山東原山成為生態(tài)文明建設(shè)重大典型，在全國產(chǎn)生廣泛影響。 十年來，一系列反映林草生動實踐和感人事跡的影視作品引發(fā)全民關(guān)注。熱情謳歌三代塞罕壩建設(shè)者事跡的《最美的青春》、以林業(yè)英雄馬永順為代表的三代林業(yè)人創(chuàng)業(yè)事跡的《青山不墨》等電視連續(xù)劇，以及反映國有林區(qū)森林保護(hù)故事的《莫爾道嘎》等電影，成為生態(tài)文明主旋律作品。 各地大力弘揚塞罕壩精神，廣泛開展大規(guī)模國土綠化行動。河北省開展綠色河北攻堅行動、太行山綠化三年攻堅戰(zhàn)，浙江省啟動“一村萬樹”三年行動，山東、湖北、廣東、廣西分別實施“綠滿齊魯·美麗山東”“綠滿荊楚”“綠美廣東”“綠滿八桂”國土綠化大行動，安徽省實施五大森林行動，湖南推進(jìn)“一湖三田四水”生態(tài)修復(fù)。 經(jīng)過長期實踐和不懈努力，我國國土綠化法治體系、規(guī)劃體系和支撐保障體系逐步完善，出臺實施了科學(xué)綠化、林長制，以及草原、天然林、濕地、沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)等意見和制度方案，對國土綠化進(jìn)行了全面部署、系統(tǒng)安排，制定修訂森林法、草原法、種子法、濕地保護(hù)法等多部法律法規(guī)。初步建立了以“雙重”規(guī)劃為引領(lǐng)，林草保護(hù)發(fā)展規(guī)劃為主、專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。基本實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源培育管理利用等各領(lǐng)域的支持政策全覆蓋。國土綠化事業(yè)取得重要成就，交出了令人民滿意、讓世界矚目的“綠色答卷”。如今，盎然綠色逐漸成為高質(zhì)量發(fā)展的底色，良好生態(tài)日益成為幸福生活的常態(tài)。站在新的起點上，要繼續(xù)保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，鍥而不舍，久久為功，科學(xué)開展國土綠化，加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、維護(hù)國家生態(tài)安全作出新的更大貢獻(xiàn)。
