在前不久舉行的博鰲亞洲論壇2022年年會“對話海南”分論壇上，一段視頻吸引了與會者的廣泛興趣：來自熱帶雨林里一個個珍稀動物，用不同國家的語言向大家“問好”……這一聲聲特別的“問好”，傳遞著自然之聲，更是一場關(guān)于生態(tài)文明的對話。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，福建、江西、貴州和海南等省份先后開啟生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)；2020年底，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》，對國家生態(tài)文明試驗區(qū)階段性成果進行了發(fā)布。這些來自試驗區(qū)的改革舉措和經(jīng)驗做法，對于推進“十四五”時期我國生態(tài)文明體制改革，進一步加快生態(tài)文明建設(shè)，將起到積極的促進作用。

貢獻智慧 積極探索有效模式

作為中央的重要戰(zhàn)略部署之一，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，旨在通過開展生態(tài)文明體制改革的綜合性試驗，探索可復制、可推廣的制度成果和有效模式，引領(lǐng)帶動全國生態(tài)文明建設(shè)和體制改革。

今年4月18日，在福建三明市召開的習近平生態(tài)文明思想理論與實踐研討會上，一則當?shù)卮迕裼锰计苯o女兒作嫁妝的故事，讓與會專家們饒有興趣——去年5月份，三明市將樂縣高唐鎮(zhèn)常口聯(lián)村黨委書記張林順領(lǐng)到了編號為“0000001”的全國首張林業(yè)碳票，而張林順正是把碳票給女兒作嫁妝的村民之一。據(jù)悉，三明市將樂縣高唐鎮(zhèn)常口村現(xiàn)有生態(tài)公益林3197畝，每年可為村集體增收約14萬元。

“從過去無新房、無水泥路、無路燈的三無村，到如今的‘碳票第一村’，常口村之變，正是福建生態(tài)文明建設(shè)成果的有力證明。”福建師范大學馬克思主義學院副教授楊晶說。

福建省作為全國首批生態(tài)文明試驗區(qū)之一，近年來，扎實推進26項生態(tài)文明體制改革重點工作，取得了38項重大改革成果，特別是人水和諧共生的保護與發(fā)展模式、水土保持與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展模式、以“林票”制度改革激活發(fā)展新動能模式、以“生態(tài)銀行”打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道模式等，為美麗中國建設(shè)提供了越來越多的“福建智慧”。

同為全國首批生態(tài)文明試驗區(qū)之一的江西省，近年來致力于打造美麗中國“江西樣板”，扎實推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，全力做好治山理水和顯山露水兩篇大文章，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境高顏值的協(xié)同并進。從景德鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、贛江新區(qū)綠色金融改革獲國務(wù)院表彰，到與福建共創(chuàng)武夷山國家公園的“靖安模式”，以及撫州生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、贛南山水林田湖草沙綜合治理……僅在2021年，江西省就有35項改革經(jīng)驗和制度成果加快落地實施。

貴州省按照生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)要求，以建設(shè)“多彩貴州公園省”為總體目標，持續(xù)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強。“十三五”期間，貴州累計完成營造林2988萬畝，治理石漠化5234公里，森林覆蓋率達61.51%，草原綜合植被覆蓋率達88%，生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)改善。與此同時，貴州通過建立生態(tài)建設(shè)脫貧攻堅機制，實施了一系列行之有效的生態(tài)扶貧工程，生態(tài)脫貧及創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效。

創(chuàng)新引領(lǐng) 關(guān)鍵改革不斷破題

推進生態(tài)文明建設(shè)和體制改革是一項系統(tǒng)工程，在這個過程中，既要有最嚴格的制度和法治保障，也必須發(fā)揮全社會智慧和基層探索積極性，推動生態(tài)文明建設(shè)不斷前行。

“自上而下與自下而上良性互動，確保了基層探索的風險可控，同時，依靠強大的國家力量，又可以迅速推廣基層的成功經(jīng)驗。”北京大學城市與環(huán)境學院教授王學軍說。

據(jù)介紹，福建、江西、貴州和海南4個國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)啟動以來，從編制生態(tài)保護紅線、夯實環(huán)境質(zhì)量底線、明晰資源利用上線入手，系統(tǒng)梳理生態(tài)環(huán)境準入清單，把生態(tài)文明建設(shè)的每項指標和要求落實到管控單元里，固化在工作臺賬上，一個地方在生態(tài)環(huán)境資源約束下能干什么、不能干什么，有章可循，一目了然。

經(jīng)過5年多努力，4個試驗區(qū)率先構(gòu)建了生態(tài)文明制度框架，建立起一批基礎(chǔ)性制度，對推進生態(tài)文明體制改革發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，在各試驗區(qū)經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等20個部門梳理總結(jié)形成90項改革舉措和經(jīng)驗做法，涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護、環(huán)境治理體系等14個方面。

伴隨著關(guān)鍵性改革不斷破題，試驗區(qū)生態(tài)治理效能大幅提升，綠色發(fā)展能力持續(xù)增強。比如，在探索權(quán)屬與分類標準并存的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記制度上，福建等省份創(chuàng)新思路、大膽改革，將國土空間范圍內(nèi)各類自然資源統(tǒng)一到土地利用現(xiàn)狀“一張圖”上，邊界統(tǒng)一、分類管理，為進一步確權(quán)及要素順暢流動打下了扎實基礎(chǔ)。

劃紅線，從源頭把好生態(tài)建設(shè)關(guān)口；抓保護，在過程中強化監(jiān)管護航。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，當前，我國生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效，“用制度保護生態(tài)環(huán)境”作用得到發(fā)揮。但也要看到，生態(tài)文明建設(shè)總體仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，要在鞏固提高現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上，著眼于加強改革的系統(tǒng)集成與協(xié)同高效，著力探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)機制，在更高起點上深化試驗區(qū)建設(shè)。

綠色轉(zhuǎn)型 持續(xù)釋放發(fā)展紅利

近日，《福建省“十四五”生態(tài)省建設(shè)專項規(guī)劃》正式對外發(fā)布。根據(jù)規(guī)劃，“十四五”時期，福建將堅定不移實施生態(tài)省戰(zhàn)略、深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，“雙碳”工作有序推進，綠色經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高，節(jié)能減排保持全國先進水平，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量鞏固提升，綠色生活方式和生態(tài)文明理念深入人心；到2035年，率先建成美麗中國福建示范區(qū)。

江西則立足綠色生態(tài)這一優(yōu)勢，提出將深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，推動碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的同時，提高資源能源利用效率，努力打造全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行之地、示范之地，更高標準建設(shè)美麗中國“江西樣板”。

今年初，貴州省發(fā)展改革委印發(fā)了《貴州省“十四五”國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，明確了“十四五”期間貴州在國土空間格局優(yōu)化、長江珠江上游生態(tài)安全保障、綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化等7個方面的目標任務(wù)，明確提出了貴州綠色發(fā)展的“硬指標”：到2025年，貴州森林覆蓋率達64%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%，綠色經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到50%。

打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)，是中央賦予海南“三區(qū)一中心”發(fā)展定位之一。圍繞《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》，海南謀劃實施了一批標志性項目，引領(lǐng)綠色投資和消費，取得顯著成效。未來，海南將始終牢記保護生態(tài)環(huán)境這個“國之大者”，以最高標準、最嚴要求呵護生態(tài)“金字招牌”，探路生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國海南樣板。

不負青山，方得金山。目前，國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)已形成了多點突破、縱深推進的良好格局，一批來自基層的經(jīng)驗舉措在全國示范推廣；未來，試驗區(qū)的“苗圃效應”將持續(xù)釋放，綠水青山將轉(zhuǎn)化為更多老百姓看得見、摸得著、感受得到的金山銀山。