國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管工作的通知

林生規(guī)〔2022〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門，各計(jì)劃單列市林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位、大興安嶺集團(tuán)，內(nèi)蒙古、吉林、長白山、龍江、伊春森工集團(tuán)：

　　為貫徹落實(shí)國家深化“放管服”改革要求，規(guī)范從國外（含境外，下同）引進(jìn)林草種子、苗木的檢疫管理，有效防止外來有害生物入侵和擴(kuò)散，防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)引進(jìn)林草種子、苗木（以下簡稱“林草引種”）檢疫審批與監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、規(guī)范許可程序

　　（一）申請(qǐng)單位應(yīng)按要求填寫并提供《引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批申請(qǐng)表》（見附件1）；引進(jìn)需要隔離試種種苗的，還需提供隔離試種條件說明材料；引進(jìn)展覽用種苗的，還需提供展會(huì)批準(zhǔn)文件、展覽期間及結(jié)束后的管理措施；引進(jìn)科研、交流、交換和贈(zèng)送用種苗的，還需提供科研項(xiàng)目任務(wù)書、合同、協(xié)議、公函及隔離措施、項(xiàng)目完成后的處理措施等材料。

　　（二）審批機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)行政許可有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職權(quán)范圍開展引種檢疫審批。

　　（三）審批機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)單位所具備的隔離試種條件和能力，審核引種種類和數(shù)量。經(jīng)審查合格，核發(fā)《國外引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批單》（以下簡稱“審批單”）。審批單有效期限為6個(gè)月，特殊情況可適當(dāng)延長，但不得超過9個(gè)月。

　　（四）審批機(jī)構(gòu)無法確定引種風(fēng)險(xiǎn)程度的，可根據(jù)情況組織開展專家評(píng)審。屬于國內(nèi)首次引種或者引種國家（地區(qū)）為首次的，以及屬于展覽、科研、交流、交換、贈(zèng)送的申請(qǐng)，須組織專家評(píng)審。專家評(píng)審時(shí)間不納入法律法規(guī)規(guī)定的期限，時(shí)間一般控制在3個(gè)月以內(nèi)。

　　（五）申請(qǐng)單位需變更審批單的有效期限和入境口岸的，應(yīng)在有效期屆滿7個(gè)工作日前提出申請(qǐng)，并提交變更情況說明。獲批準(zhǔn)而沒有引進(jìn)的，申請(qǐng)單位應(yīng)在有效期屆滿后7個(gè)工作日內(nèi)將審批單退回。

　　二、加強(qiáng)隔離試種

　　（一）林草引種單位應(yīng)具備與引進(jìn)的種苗種類、數(shù)量相適應(yīng)的隔離試種地。其中，引進(jìn)果品生產(chǎn)或經(jīng)營用種苗的，隔離試種地應(yīng)為國家林業(yè)和草原局認(rèn)定的普及型國外引種試種苗圃；政府、團(tuán)體、科研教學(xué)機(jī)構(gòu)引進(jìn)用于展覽、科研、交流、交換、贈(zèng)送的種苗的，隔離試種地需通過審批機(jī)構(gòu)組織的專家評(píng)審。

　　（二）隔離方式和期限

　　1.引進(jìn)用途為生產(chǎn)果品的或引進(jìn)類型為木本實(shí)生苗、喬木、灌木、竹藤、盆景的，要進(jìn)行全部隔離試種。其中：引進(jìn)用途為生產(chǎn)果品的，隔離試種時(shí)間不得少于2年；首次引進(jìn)的種類，時(shí)間不得少于1年；引進(jìn)類型為木本實(shí)生苗、喬木、灌木、竹藤、盆景的，時(shí)間不得少于6個(gè)月。

　　2.引進(jìn)類型為種子、營養(yǎng)繁殖苗、花卉、種球、宿根、草莖、接穗、插條的，要進(jìn)行抽樣隔離試種，抽樣比例為0.01%—5%。其中，林木種子、接穗、插條的隔離試種時(shí)間不得少于6個(gè)月，其他種類隔離試種時(shí)間不得少于4周。

　　3.引進(jìn)類型為草種、組培苗的或列入暫免隔離試種種類名單的，可以暫免隔離試種。暫免隔離試種植物種類實(shí)行名單制管理（見附件2），由國家林業(yè)和草原局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、檢疫監(jiān)管能力、國內(nèi)外有害生物發(fā)生危害情況，以及林草引種的實(shí)際情況發(fā)布和調(diào)整。

　　4.引進(jìn)用于展覽、科研、交流、交換、贈(zèng)送的，由審批機(jī)構(gòu)參考專家評(píng)審意見確定隔離方式和期限。

　　（三）省級(jí)審批機(jī)構(gòu)應(yīng)將首次引進(jìn)種類的隔離試種情況報(bào)國家林業(yè)和草原局，隔離試種成功后，方可再次審批同一種類。

　　三、深化“放管服”改革

　　（一）普及型國外引種試種苗圃資格證書有效期限由3年調(diào)整為5年，苗圃地使用權(quán)期限不少于5年，且不得占用耕地。

　　（二）審批機(jī)構(gòu)應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為依托和改革方向，建立健全監(jiān)管制度，履行監(jiān)管責(zé)任。可通過現(xiàn)場檢查、企業(yè)約談、電話回訪、視頻監(jiān)控等多種方式開展監(jiān)管工作，也可組織縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等開展監(jiān)管。

　　（三）引種單位應(yīng)建立和完善檔案，做到引種全過程留痕和可追溯管理。隔離試種檔案應(yīng)包括每批次引進(jìn)種類的隔離試種情況、植物疫情監(jiān)測和防治情況，以及出圃批次、時(shí)間、數(shù)量、去向等。暫免隔離試種的引種檔案應(yīng)包括每批次引進(jìn)種類的去向、數(shù)量、時(shí)間、種植情況等。

　　（四）引種單位在隔離試種期間發(fā)現(xiàn)植物疫情時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告審批機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)，并在植物檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)隔離試種和已移植銷售的種苗及時(shí)采取封鎖、控制和撲滅等措施，并承擔(dān)疫情除治費(fèi)用。

　　（五）引種單位未按規(guī)定開展隔離試種及相關(guān)工作的，或者不配合監(jiān)管工作的，可納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象管理；因行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，導(dǎo)致實(shí)際林草引種數(shù)量與審批數(shù)量相差大，或者審批單延期、變更比例達(dá)本單位本年度已發(fā)放審批單的5%的，暫停受理審批申請(qǐng)3個(gè)月；存在其他違法違規(guī)行為的，按國家有關(guān)規(guī)定處罰。

　　四、相關(guān)要求

　　（一）各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)等部門的溝通和協(xié)作，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織參與有關(guān)工作，支持規(guī)范、誠信、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

　　（二）省級(jí)林業(yè)和草原主管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定林草引種管理辦法。

　　本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管辦法〉的通知》（林生規(guī)〔2019〕5號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件：1.引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批申請(qǐng)表（式樣）

　　　　　2.暫免隔離試種植物種類名單

國家林業(yè)和草原局

2022年3月29日