“按照國家要求，我們?nèi)嫱Ｖ固烊涣稚虡I(yè)性采伐，但我們并不太擔(dān)心今后沒飯吃，因?yàn)橐呀?jīng)有了新出路。”吉林省延邊朝鮮族自治州汪清縣林業(yè)局蘭家林場場長李建民所說的新出路，就是森林生態(tài)旅游。

      地處長白山林區(qū)的蘭家林場加快轉(zhuǎn)型步伐，全面保護(hù)天然林，積極培育人工林。隨著生態(tài)的改善，越來越多的游客來這里體驗(yàn)森林生態(tài)游。林場順勢而上，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高接待能力，曾經(jīng)的木材供應(yīng)基地逐漸變身為國家森林公園。

      蘭家林場轉(zhuǎn)型升級故事，是我國2014年林業(yè)發(fā)展的一個剪影。國家林業(yè)局局長趙樹叢說，過去的一年，生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，為建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民群眾就業(yè)增收做出了重要貢獻(xiàn)。

      推進(jìn)生態(tài)工程實(shí)施，提升生態(tài)承載力

      包括蘭家林場在內(nèi)的重點(diǎn)國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，是2014年我國林業(yè)的一件大事。這標(biāo)志著重點(diǎn)國有林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的發(fā)展新階段。

      停伐，不僅是林業(yè)的大事，也是天保工程區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。天保工程區(qū)實(shí)現(xiàn)了由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展轉(zhuǎn)型，林業(yè)職工由“砍樹人”向“護(hù)林人”“育林人”等就業(yè)崗位轉(zhuǎn)型。停伐后，林區(qū)工人和林農(nóng)放下油鋸、斧子，扛起鋤頭、鐵鍬，全面保護(hù)工程區(qū)17.32億畝森林資源，撫育2629萬畝森林，建設(shè)1200萬畝公益林。

      過去的一年，作為我國投資最大、涉及面最廣、群眾參與度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，退耕還林工程也為生態(tài)林業(yè)建設(shè)加力不少。2014年，我國啟動新一輪退耕還林，下達(dá)退耕還林任務(wù)500萬畝，2015年擬安排1000萬畝，并啟動嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地坡耕地的退耕還林。

      數(shù)據(jù)顯示，退耕還林工程實(shí)施15年以來，全國1.39億畝陡坡耕地和嚴(yán)重沙化地恢復(fù)了植被，使工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個多百分點(diǎn)，相當(dāng)于再造了一個東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)。

      2014年，三北等防護(hù)林體系建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)，啟動了張家口壩上地區(qū)退化林分更新改造試點(diǎn)。

      防沙治沙和石漠化治理穩(wěn)步推進(jìn)。與12個重點(diǎn)省份簽訂了“十二五”省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書。新批準(zhǔn)建設(shè)國家沙漠公園32處，新增23個沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)縣。石漠化綜合治理工程新增14個重點(diǎn)治理縣，滇桂黔三省區(qū)石漠化縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)557萬畝。

      隨著林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程的深入推進(jìn)，全國共完成造林9041萬畝，超額完成全年任務(wù)；完成中幼齡林撫育1.17億畝，占全年計劃任務(wù)的111.5%。山西、吉林、江蘇、西藏等14個省份超額完成全年造林任務(wù)。全年4.9億人次參加義務(wù)植樹，植樹23.2億株。

      加大管理力度，生態(tài)資源保護(hù)取得新進(jìn)展

      2014年1月13日和2月25日，國務(wù)院新聞辦公室兩次召開新聞發(fā)布會，分別發(fā)布了第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果和第八次全國森林資源清查成果。調(diào)查結(jié)果顯示：全國濕地總面積5360.26萬公頃，濕地率達(dá)5.58%。全國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積151.37億立方米。

      林地、濕地保護(hù)力度進(jìn)一步加大。天津、湖北、湖南、四川、貴州、陜西、甘肅等省市劃定了生態(tài)紅線，啟動了建設(shè)項(xiàng)目使用林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)，開展了重點(diǎn)國有林區(qū)開墾林地清查、全國非法侵占林地清理排查等專項(xiàng)行動，全國共查處林業(yè)行政案件23.05萬起，破獲涉林刑事案件1.9萬多起。20處國家濕地公園試點(diǎn)通過驗(yàn)收，新批準(zhǔn)140多處國家濕地公園，國家濕地公園總數(shù)達(dá)570多處。

      野生動植物資源保護(hù)也取得了不菲的成績：修訂陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖管理辦法，公開銷毀6.1噸執(zhí)法查沒象牙及其制品，加大珍稀瀕危野生動物拯救保護(hù)力度。其中“國寶”大熊貓種群質(zhì)量不斷改進(jìn)，數(shù)量穩(wěn)步上升。截至目前，我國人工圈養(yǎng)大熊貓種群數(shù)量達(dá)到394只，熊貓野化培訓(xùn)、放歸自然工作也穩(wěn)步推進(jìn)。珍稀野生植物德保蘇鐵回歸自然獲得成功。

      森林火災(zāi)等災(zāi)害防控水平不斷提高。全年共發(fā)生森林火災(zāi)3673起，森林火災(zāi)次數(shù)有所下降。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》，完成了省級人民政府重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任檢查考核，啟動了全國林業(yè)有害生物普查。沙塵暴預(yù)警監(jiān)測成效顯著。

      林下經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起，民生林業(yè)造福百姓

      2014年，生態(tài)林業(yè)添新綠，民生林業(yè)亮點(diǎn)同樣不少。

      “住進(jìn)了新房，全家人享福！”說起棚戶區(qū)改造，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)綽源林業(yè)局職工溫玉海感觸頗深。為改善職工生活，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)啟動“異地棚改”，讓僻處深山的林業(yè)職工移居城鎮(zhèn)。馬年春節(jié)前夕，溫玉海如愿在牙克石圓了安居夢。

      和溫玉海一家一樣，2014年又有8.5萬多個林區(qū)家庭告別棚戶區(qū)、危舊房。目前，林業(yè)棚戶區(qū)改造工程已經(jīng)累計使林區(qū)500多萬職工群眾告別了潮濕陰暗的棚戶區(qū)、簡易房，住進(jìn)了寬敞明亮的新房，長期以來制約林區(qū)發(fā)展的供電、給排水、交通等一系列基礎(chǔ)設(shè)施短板，也在加快補(bǔ)上。

      近些年，林下經(jīng)濟(jì)“錢途”看漲，廣大林農(nóng)從林下經(jīng)濟(jì)中增收顯著。集體林改分山到戶后，為更好地讓林農(nóng)短期增收，國家林業(yè)局2014年出臺了《全國集體林林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，16個省建立了扶持林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金。2014年全國林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值近7000億元。

      “2014年金銀花產(chǎn)量好，年收入能有10多萬元。”江西省遂川縣高坪鎮(zhèn)茅坪村林農(nóng)駱德磷滿心歡喜地說。他的山場林下種滿了厚樸、升麻，林間放雞、養(yǎng)蜂，雖是冬天，林子里照樣生機(jī)勃勃。

      2014年，遂川縣委、縣政府出臺了一系列發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，被列為全國首批農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社典型示范縣。遂川縣的林下經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，形成了“專業(yè)合作社牽頭，專業(yè)大戶帶動，林業(yè)科技人員引導(dǎo)”的發(fā)展格局，合作社覆蓋農(nóng)戶12萬戶，走出了一條“不砍一棵樹，一樣能致富”的路子。

      森林旅游已成為我國旅游休閑產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展活力和前景的領(lǐng)域之一。目前全國森林旅游年接待游客已超過7億人次，有力帶動了林特產(chǎn)、林家樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很多林農(nóng)通過吃“旅游飯”，鼓起了腰包。

      2014年，國家林業(yè)局還印發(fā)了優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展布局、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)規(guī)劃，出臺了扶持特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。在這些政策利好的強(qiáng)力推動下，特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起，強(qiáng)力帶動全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5.26萬億元，比2013年增長11.1%。

      集體林改全面深化，國有林場改革邁大步

      “以前，流轉(zhuǎn)農(nóng)民林地，我手上拿著一大摞林權(quán)證，心里還是不踏實(shí)。有了《流轉(zhuǎn)證》，現(xiàn)在踏實(shí)多了，敢投入了，2014年我就投入了數(shù)百萬元。”浙江省龍泉市上垟鎮(zhèn)種植大戶鄭自友正跟幾個工人在山頭上忙碌。在他身后，是2014年剛種下去的香榧，每畝40棵，還套種茶葉。

      鄭自友說，林業(yè)經(jīng)營投入大，周期長，回報慢，萬一投入后農(nóng)戶反悔，損失就大了。針對老鄭們的普遍擔(dān)憂，龍泉市深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，作為林地流轉(zhuǎn)受讓方抵押林權(quán)、采伐林木和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明，在保護(hù)林農(nóng)切身利益不受損害的同時，消除林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的后顧之憂。

      龍泉市發(fā)放《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，是2014年全面深化集體林權(quán)制度改革的一個縮影。2014年全國林地家庭承包到戶率比2013年提高近2個百分點(diǎn)，已建立縣級及以上林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)1600多個，林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到15萬家。

      2014年，國有林場改革也邁出了實(shí)質(zhì)性大步。國家林業(yè)局會同有關(guān)部門制定了國有林場改革方案，山西、內(nèi)蒙古、吉林、福建、青海、新疆等6省區(qū)推進(jìn)國有林場改革試點(diǎn)，河北、浙江、山東、甘肅等試點(diǎn)省份進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍。通過試點(diǎn)，探索形成政府投入可持續(xù)、林業(yè)監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁的新局面，不僅加強(qiáng)了生態(tài)林建設(shè)和保護(hù)，還改善了林場基礎(chǔ)設(shè)施和職工生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了林場發(fā)展活力。

      林業(yè)改革全面深入推進(jìn)，正釋放出越來越大的紅利。山林增綠，農(nóng)民得利，便是最好的說明。

      “當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)下加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)，有著巨大的優(yōu)勢和潛力。下一步林業(yè)工作要主動適應(yīng)和全力服務(wù)新常態(tài)，為改善生態(tài)改善民生作出更大貢獻(xiàn)。”回顧2014年，展望2015年，趙樹叢信心滿滿地說。