_{目  錄}

第一章  總則

第二章  申報條件

第三章  計劃管理

第四章  招標(biāo)管理

第五章  項目管理

第六章  檢查驗收

第七章  資金管理

第八章  鼓勵承包

第九章  獎勵處罰

第十章  附則

第一章  總則

第一條  為筑牢國家重要的生態(tài)安全屏障，推進(jìn)美麗西藏和生態(tài)文明高地建設(shè)，廣泛調(diào)動社會各界參與國土綠化的積極性，提升營造林質(zhì)量，加快國土綠化步伐，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》，以及《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于大力開展植樹造林推進(jìn)國土綠化行動的決定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合營造林工作實際，特制定本辦法。

第二條  營造林先造后補是指區(qū)內(nèi)外各類建設(shè)主體依照招投標(biāo)等程序取得營造林資格，并按照批復(fù)的作業(yè)設(shè)計先行籌資營造林，按合同約定的期限、數(shù)量、質(zhì)量等完成營造林任務(wù)，對其承包工程的安全、費用和進(jìn)度負(fù)責(zé)，通過各階段驗收后獲得財政補助資金的營造林建設(shè)模式。

第三條  本辦法適用于在自治區(qū)范圍內(nèi)從事營造林先造后補項目管理、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理的單位、個人等。

第四條  營造林先造后補項目本著量力而行、因地制宜、適地適樹、宜喬則喬、宜灌則灌、以水定林、量水而行的原則。

第二章  申報條件

第五條  營造林先造后補項目建設(shè)主體包括：

（一）各類企業(yè)；

（二）林（農(nóng)）場；

（三）各類專合組織、營造林專業(yè)合作社；

（四）農(nóng)牧民施工企業(yè)、集體經(jīng)濟組織；

（五）社會組織；

（六）個人；

（七）其他。

第六條  參與營造林先造后補項目的建設(shè)主體，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）各類企業(yè)、林（農(nóng)）場、專合組織、營造林專業(yè)合作社、社會組織等建設(shè)主體，應(yīng)具備獨立法人資格，提供財務(wù)報告和人民銀行出具的企業(yè)信用報告，并具有承擔(dān)項目建設(shè)的能力。

（二）農(nóng)牧民施工企業(yè)、集體經(jīng)濟組織，應(yīng)具備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的相關(guān)證明材料、負(fù)責(zé)人身份證，提供財務(wù)報告和人民銀行出具的企業(yè)或個人信用報告，并具有承擔(dān)項目建設(shè)的能力。

（三）個人應(yīng)具備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居委會）出具的相關(guān)證明材料、個人身份證和提供人民銀行出具的個人信用報告，并具有承擔(dān)項目建設(shè)的能力。

第七條  營造林先造后補地類原則上包括區(qū)內(nèi)各類宜林地(非基本農(nóng)田、非基本草地等功能性農(nóng)用地)，集中連片營造林面積原則上應(yīng)在500畝（含本數(shù)）以上；除日喀則市、山南市、阿里地區(qū)外，可放寬至200畝（含本數(shù)）以上。

第三章  計劃管理

第八條  縣（區(qū)）林草主管部門每年6月底前，將本縣（區(qū)）下年度先造后補計劃納入營造林項目，包括地塊、規(guī)模、地類、地貌、面積、位置、坐標(biāo)等報地（市）林草局。

第九條  地（市）林草局每年8月底前，完成營造林先造后補項目審核工作，并報自治區(qū)林草局。

第十條  自治區(qū)林草局在營造林五年計劃內(nèi)，統(tǒng)籌安排年度營造林先造后補項目。每年9月底前，完成營造林先造后補項目審定工作，會同發(fā)展改革、財政部門下達(dá)項目計劃任務(wù)，明確投資規(guī)模和建設(shè)任務(wù)，并在網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體發(fā)布營造林先造后補項目信息。

第四章  招標(biāo)管理

第十一條  營造林先造后補工程采取建設(shè)承包模式，除作業(yè)設(shè)計外，建設(shè)主體對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、項目安全、建設(shè)經(jīng)費等負(fù)總責(zé)。

第十二條  作業(yè)設(shè)計由縣（區(qū)）林草主管部門負(fù)責(zé)聘請具有相應(yīng)咨詢資質(zhì)的部門編制。編制設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格遵循國家規(guī)范、規(guī)程和《西藏自治區(qū)營造林先造后補工程建設(shè)作業(yè)設(shè)計規(guī)則》，且達(dá)到國家和自治區(qū)規(guī)定的深度要求。

第十三條  地（市）林草局組織相關(guān)專家及政府監(jiān)管部門，對作業(yè)設(shè)計進(jìn)行審查，并出具審查意見為批復(fù)依據(jù)，每年11月底前報同級發(fā)展改革委批復(fù)。投資1000萬元以上項目由自治區(qū)林草局組織自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）對作業(yè)設(shè)計進(jìn)行審查，并出具審查意見為批復(fù)依據(jù)，每年11 月底前報地（市）發(fā)展改革委批復(fù)。

第十四條  地（市）、縣（區(qū)）林草主管部門根據(jù)發(fā)展改革委批復(fù)，于次年1月底前完成招投標(biāo)工作。參與投標(biāo)的建設(shè)主體應(yīng)具備第五條、第六條規(guī)定條件。地（市）、縣（區(qū)）林草主管部門和招投標(biāo)代理機構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)主體資信證明等相關(guān)材料的審查。

第十五條  縣（區(qū)）林草主管部門，負(fù)責(zé)項目投資1000萬元(含本數(shù))以下工程招投標(biāo)工作，地（市）林草局負(fù)責(zé)項目投資1000萬元以上工程招投標(biāo)工作。按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，投資400萬元（含本數(shù)）以下的項目全部交由農(nóng)牧民施工企業(yè)、營造林合作社建設(shè)。

第十六條  招投標(biāo)工作完成后，項目法人單位應(yīng)與中標(biāo)的建設(shè)主體簽訂《西藏自治區(qū)營造林先造后補工程建設(shè)合同》，包括造林面積、種苗來源、樹種規(guī)格、配套設(shè)施、管護措施、投資額度、建設(shè)年限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第五章  項目管理

第十七條  建設(shè)主體應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的作業(yè)設(shè)計組織施工，除因國家政策調(diào)整或不可抗力造成工程無法實施的，原則上不得變更。確需變更的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  建設(shè)主體應(yīng)將作業(yè)設(shè)計、項目批復(fù)、項目合同、施工日志、監(jiān)理日志、種苗資料、物資采購、撫育管護、歷年檢查驗收報告和招投標(biāo)等文字和影像資料歸類建檔，并報縣（區(qū)）林草主管部門備案，作為檢查驗收、兌現(xiàn)資金和績效考評的重要依據(jù)。

第十九條  建設(shè)主體對項目質(zhì)量負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實項目管理制度和林地、林木管護措施，防止人畜破壞，并承擔(dān)因質(zhì)量問題導(dǎo)致的損失。

第二十條  建設(shè)主體按照造林成活情況及時進(jìn)行補植（播）補造，第4-5年進(jìn)行集中補植（播）補造的，竣工驗收期延后2-3年。

第二十一條  營造林先造后補項目設(shè)計、監(jiān)理、勘測、管理等間接費用，按照國家規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十二條  縣級發(fā)展改革、林草主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目實施進(jìn)度，及時填報項目進(jìn)度（調(diào)度）信息報上一級主管部門。

第二十三條  建設(shè)主體根據(jù)營造林面積配備相應(yīng)的管護員，優(yōu)先聘請建檔立卡貧困群眾從事營造林先造后補項目管護、撫育等工作，原則上每100畝配備一名管護員，管護期限不得低于5年。建設(shè)主體應(yīng)將管護員姓名、性別、年齡、身份證號碼、所在村組、是否建檔立卡貧困群眾等信息登記造冊并報縣（區(qū)）林草主管部門備案。

第六章  檢查驗收

第二十四條  根據(jù)國家、自治區(qū)工程項目管理法律法規(guī)和規(guī)定，按照《西藏自治區(qū)營造林先造后補工程建設(shè)檢查驗收辦法》、作業(yè)設(shè)計和項目合同，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）林草主管部門組織相關(guān)專家和技術(shù)人員等，逐項對照檢查驗收，形成檢查驗收報告。

第二十五條  各級林草主管部門應(yīng)加強對營造林先造后補項目的監(jiān)督檢查，按照批復(fù)的作業(yè)設(shè)計，重點檢查種苗（規(guī)格、種類、來源）造林成活率和造林面積，以及網(wǎng)圍欄、水利配套設(shè)施、管護人員配備等情況。每年10月底前，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）林草主管部門對當(dāng)年營造林檢查率分別達(dá)到30%、60%、100%，往年營造林檢查率分別達(dá)到10%、40%、60%以上，并形成檢查報告。

第二十六條  營造林先造后補項目實行初驗、中期驗收和竣工驗收制，并按照投資額度、管理權(quán)限等，由各級林草主管部門負(fù)責(zé)組織驗收。項目投資在1000萬元（含本數(shù)）以下的由縣（區(qū)）負(fù)責(zé)，項目投資在1000萬元以上的由地（市）負(fù)責(zé)。自治區(qū)林草局負(fù)責(zé)對營造林先造后補項目竣工驗收情況進(jìn)行抽查，抽查率應(yīng)達(dá)到20%以上。

第二十七條  項目實施的第1年（9-10月），建設(shè)主體自行檢查驗收達(dá)到作業(yè)設(shè)計和合同要求的，提出驗收申請，按照投資額度、管理權(quán)限，分別由縣（區(qū)）、地（市）林草主管部門組織發(fā)展改革、財政等部門開展初驗。重點驗收營造林面積、成活率、種苗（種類、規(guī)格、來源）以及網(wǎng)圍欄、水利配套設(shè)施、管護人員配備等情況。

第二十八條  項目實施的第3年（9-10月），建設(shè)主體自行檢查驗收達(dá)到作業(yè)設(shè)計和合同要求的，提出驗收申請，按照投資額度、管理權(quán)限，分別由縣（區(qū)）、地（市）林草主管部門組織發(fā)展改革、財政等部門開展中期驗收。重點驗收造林合格面積、保存率、補植補造以及網(wǎng)圍欄、水利配套設(shè)施、管護人員配備等情況。

第二十九條  項目實施的第5年，建設(shè)主體自行檢查驗收達(dá)到作業(yè)設(shè)計和合同要求的，提出驗收申請，按照投資額度、管理權(quán)限，分別由縣（區(qū)）、地（市）林草主管部門組織發(fā)展改革、財政等部門開展竣工驗收。經(jīng)核查達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定納入新增林地管理。

第三十條  各級林草主管部門對檢查、驗收中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)建立工作臺賬，匯總問題清單，并反饋至建設(shè)主體，督促抓好整改。整改結(jié)果作為驗收和資金兌現(xiàn)的重要依據(jù)。

第七章  資金管理

第三十一條  營造林先造后補項目資金從現(xiàn)有造林綠化資金及其他生態(tài)建設(shè)資金中統(tǒng)籌安排，實行國庫集中支付管理，自治區(qū)財政按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，將營造林先造后補項目資金撥付至地（市）財政部門，地（市）、縣（區(qū)）財政、林草主管部門根據(jù)《西藏自治區(qū)營造林先造后補工程建設(shè)檢查驗收辦法》，將資金兌現(xiàn)給建設(shè)主體。營造林先造后補項目資金實行專賬管理、專款專用，不得截留、擠占和挪用。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條  各級林草主管部門按照設(shè)定的績效目標(biāo)開展績效評價工作，形成資金績效自評報告報同級財政部門。財政部門對績效自評報告進(jìn)行審核，組織實施績效評價，形成績效評價報告。林草主管部門根據(jù)每年度績效評價結(jié)果提出的問題，組織做好整改工作。

第三十三條  縣（區(qū)）財政部門根據(jù)營造林先造后補項目補助標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)合同和績效評估、檢查驗收結(jié)果和縣（區(qū)）林草部門資金申請文件，按照比例和時限，審核無誤后將營造林先造后補項目補助資金兌現(xiàn)給建設(shè)主體。營造林先造后補項目不得重復(fù)享受補助政策。

第三十四條  營造林先造后補工程初驗合格的，于當(dāng)年或次年兌現(xiàn)合同約定總金額的30%；中期驗收合格的，于當(dāng)年或次年兌現(xiàn)合同約定總金額的50%；竣工驗收合格的，于當(dāng)年或次年兌現(xiàn)合同約定總金額的20%。

第三十五條  營造林先造后補工程竣工驗收不合格的，建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。經(jīng)整改重新驗收達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)后兌現(xiàn)資金。

第三十六條  金融部門制定出臺支持營造林先造后補工程建設(shè)主體的金融優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足融資需求。

第八章  鼓勵承包

第三十七條  鼓勵個人、村級組織、合作社、企業(yè)等承包宜林荒山荒坡、荒灘荒地開展植樹造林。

第三十八條  申請承包宜林荒山荒坡、荒灘荒地植樹造林的，應(yīng)具有身份證明或法人證明，以及土地所有權(quán)或使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明。

第三十九條  依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包合同、縣級以上人民政府出具的土地使用權(quán)屬證明及合同之一的，可作為土地權(quán)屬證明。

第四十條  承包荒山荒坡、荒灘荒地植樹造林的，參照《西藏自治區(qū)營造林先造后補工程建設(shè)檢查驗收辦法》，經(jīng)第3年竣工驗收合格后，依據(jù)集體林權(quán)制度改革有關(guān)規(guī)定確權(quán)頒證，并給予一次性補助。根據(jù)地形、地類和造林難易程度等，經(jīng)濟林每畝補助1500-2200元，生態(tài)林每畝補助1500-2000元，所需資金從現(xiàn)有營造林資金渠道內(nèi)解決。

第九章  獎勵處罰

第四十一條  各級林草主管部門根據(jù)營造林先造后補工程建設(shè)實施情況，對建設(shè)主體給予獎勵或處罰。

第四十二條  營造林先造后補工程被評為優(yōu)良工程的，對建設(shè)主體給予表彰，在同等條件下優(yōu)先參與林草工程建設(shè)。

第四十三條  營造林先造后補工程被評為不合格的，經(jīng)整改后仍未達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，以及管護措施不到位影響造林質(zhì)量的，將建設(shè)主體列入黑名單，停撥建設(shè)資金，3年內(nèi)不得承建林草工程項目，并按照合同約定依法追回經(jīng)濟損失。

第十章 附則

第四十四條  本辦法由自治區(qū)林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。