西藏自治區(qū)國土面積122萬平方公里，地處祖國西南邊陲，是青藏高原的主體，也是重要的國家生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位極其重要。由于氣候干旱、寒冷，平均海拔4000米以上，森林草原分布不均勻，森林覆蓋率和草原植被綜合蓋度較低，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。據(jù)第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測，西藏自治區(qū)荒漠化土地面積4325.62萬公頃，沙化土地面積2158.36萬公頃，占全區(qū)國土面積的17.9%，居全國第三位，約有240萬公頃可治理沙化土地。

“十三五”時期，在黨中央、國務院的特殊關懷和國家有關部委的大力支持下，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，我區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央第七次西藏工作座談會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想和綠水青山就是金山銀山理念，認真貫徹落實新時代黨的治藏方略，圍繞筑牢重要的國家生態(tài)安全屏障，深入實施《中華人民共和國防沙治沙法》，林業(yè)草原、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，按照自治區(qū)政府與國家林草局簽訂的《西藏自治區(qū)“十三五”防沙治沙目標責任書》，認真履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，狠抓重點工程項目建設，推進各項工作措施落地，強化各項保障措施落實，扎實推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，全面完成了防沙治沙目標任務，取得了明顯成效。

防沙治沙目標任務全面完成——

一是超額完成目標責任書確定的防沙治沙任務。按照《西藏自治區(qū)“十三五”防沙治沙目標責任書》確定的13.6萬公頃治理任務，全區(qū)林草部門采取切實有效的措施，認真開展防沙治沙重點工程建設工作，完成各類防沙治沙工程13.93萬公頃、投資5.23億元，超額完成“十三五”沙化土地治理任務。其中，西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃防沙治沙工程13.6萬公頃、投資4.5億元，自治區(qū)財政專項防沙治沙項目2190公頃、投資6450萬元。建設國家沙化土地封禁保護區(qū)3處，封禁保護面積近3萬公頃、完成投資5138萬元。

二是林草相關國土綠化工程項目有力推進防沙治沙。實施新一輪退耕還林還草任務3.17萬公頃（其中嚴重沙化耕地新一輪退耕還林還草任務0.71萬公頃），實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃防護林工程2.67萬公頃，實施西藏“兩江四河”流域造林綠化工程2.07萬公頃，西藏重點區(qū)域生態(tài)公益林建設工程2.79萬公頃，拉薩及周邊造林綠化工程等5.32萬公頃，飛播造林1.45萬公頃，實施退牧還草工程225.44萬公頃。

三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利水保、自然資源等部門合力推動防沙治沙。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成退化草地生態(tài)修復治理工程6.35萬公頃，水利水保部門完成中央預算內(nèi)水土流失綜合治理和小流域治理13.51萬公頃，自治區(qū)財政支持實施水土保持工程5.58萬公頃。自然資源部門2019年以來實施拉薩河流域山水林田湖草沙保護修復試點工程項目0.24萬公頃，各企業(yè)完成歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復治理0.41萬公頃。

防沙治沙各項工作措施落實到位——

一是加強沙區(qū)林草植被保護。認真落實《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》等法律法規(guī)，加強林草植被保護。實施國家沙化土地封禁保護區(qū)項目，對暫不具備治理條件但生態(tài)區(qū)位重要的沙化土地進行封禁保護。結合脫貧攻堅，安排了1.89萬個沙化土地封禁生態(tài)管護崗位。通過實施森林生態(tài)效益補償、濕地生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵，加快西藏高原林草植被恢復，遏制沙化土地蔓延擴展。結合中央環(huán)保督察、造林實績核查、森林督查等工作，不斷強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊各類破壞沙區(qū)生態(tài)的違法違規(guī)行為，有力保護了沙區(qū)林草資源。嚴格落實草畜平衡制度、禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度等，出臺了《西藏自治區(qū)草畜平衡管理辦法（試行）》，自治區(qū)產(chǎn)業(yè)建設領導小組制定了《西藏自治區(qū)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《西藏自治區(qū)藏羊藏豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》等，建設人工種草基地，推進飼養(yǎng)方式轉變，有效地促進了天然草原保護。

二是嚴格管理沙區(qū)水資源。全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格控制“三條紅線”。認真實施《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國水法>辦法》《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》《西藏自治區(qū)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》等，制定節(jié)水措施，推行節(jié)水灌溉方式和技術。自治區(qū)水利部門印發(fā)了《西藏自治區(qū)“十三五”高效節(jié)水灌溉工程總體實施方案》，推進滴灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式。自治區(qū)林草部門開展完全利用自然水能、不需要電力燃油的“江水上山”水能提灌技術試驗示范推廣工作，提高了水資源利用效率，促進了沙區(qū)生態(tài)環(huán)境改善。 

三是嚴格執(zhí)行沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)境影響評價制度。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，落實沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)境影響評價制度，強化對沙區(qū)開發(fā)利用行為的監(jiān)管。嚴格按照《建設項目環(huán)境影響分類管理名錄》相關規(guī)定，將擬建有關沙區(qū)項目涉及“水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)”等列為環(huán)境敏感區(qū)，提高環(huán)評文件類別，進一步嚴格生態(tài)環(huán)境保護要求。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，加強日常監(jiān)管，確保我區(qū)各類建設項目防沙治沙措施得到有效落實。2019年，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳編制印發(fā)了《西藏自治區(qū)公路建設生態(tài)環(huán)境保護指南》《西藏自治區(qū)水電水利工程建設環(huán)境保護技術指南》，進一步明確了生態(tài)保護與恢復等防沙治沙要求和措施。

四是強化重點工程項目建設。自治區(qū)林業(yè)和草原局制定并修訂了《西藏自治區(qū)林業(yè)草原工程項目管理辦法》《西藏自治區(qū)林業(yè)草原工程項目稽查工作暫行管理辦法》，加強重點工程建設質量安全管理。以西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃防沙治沙工程為重點，發(fā)揮投資集中優(yōu)勢，帶動全區(qū)沙化土地治理。同時，實施國家沙化土地封禁保護區(qū)、山南市全國防沙治沙綜合示范區(qū)、自治區(qū)財政專項防沙治沙等重點工程項目，將西藏“兩江四河”流域造林綠化、拉薩周邊造林綠化、西藏重點區(qū)域生態(tài)公益林建設、新一輪退耕還林還草、退牧還草等工程項目向土地沙化嚴重的區(qū)域傾斜，進一步形成合力，加快防沙治沙進程。

五是落實沙化土地單位治理責任。各級政府積極督促責任單位，對鐵路、公路、河流和水渠兩側，城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫周圍落實沙化土地單位治理責任制，采取相應措施完成治理任務。自治區(qū)水利部門實施國家水土保持重點工程、水土流失治理工程、自治區(qū)財政水土保持工程，自治區(qū)自然資源部門“十三五”期間完成了163處歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復治理工作，有效加快了防沙治沙步伐。

防沙治沙保障措施得到強化——

一是切實強化防沙治沙制度建設。將西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃防沙治沙工程納入《西藏自治區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》《西藏自治區(qū)“十三五”時期林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。出臺了《西藏自治區(qū)人民政府關于大力開展植樹造林推進國土綠化的決定》《西藏自治區(qū)營造林先造后補實施辦法（試行）》，制定了《西藏自治區(qū)“十三五”時期防沙治沙追趕先進省（區(qū)）工作方案》《西藏自治區(qū)貫徹落實〈沙化土地封禁保護修復制度方案〉的工作方案》《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃2019-2020年防沙治沙工程實施方案》等，認真執(zhí)行《西藏自治區(qū)沙化土地封禁保護區(qū)管理辦法》《西藏自治區(qū)沙化土地封禁保護區(qū)管護人員管理辦法》，完善了政策機制，引導社會資本參與國土綠化和防沙治沙，為防沙治沙工作提供了良好的制度保障。

二是加大防沙治沙財政投入力度。自治區(qū)財政在確保打贏全區(qū)脫貧攻堅和民生政策投入的前提下，累計安排本級財政預算17,500萬元（其中統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅11,050萬元）用于支持全區(qū)防沙治沙工程，同時將防沙治沙工作經(jīng)費納入本級預算，累計安排570多萬元，用于全區(qū)防沙治沙規(guī)劃編制、效益監(jiān)測、督促檢查、宣傳教育等工作。各地（市）、縣（區(qū)）加強防沙治沙資金投入，拉薩市、日喀則市、阿里地區(qū)及有關縣（區(qū)）累計安排3000余萬元，用于2017年中央第六環(huán)境保護督察組下沉督察時提出的土地沙化治理等防沙治沙項目建設；日喀則市薩嘎縣、阿里地區(qū)措勤縣累計安排273萬元用于國家沙化土地封禁保護區(qū)配套建設，為防沙治沙提供了有力的資金保障。

三是不斷加強防沙治沙隊伍能力建設。將防沙治沙作為各級政府目標責任之一，全區(qū)7個地（市）均設有林業(yè)和草原局，74個縣區(qū)中46個縣區(qū)設立有林業(yè)和草原主管部門。“十三五”以來，結合精準扶貧累計安排林業(yè)生態(tài)管護崗位122.34萬個，全區(qū)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到了全面保護。通過多年的實踐鍛煉，各地（市）培養(yǎng)出了如山南市扎囊縣邊久農(nóng)牧民專業(yè)施工隊等一批有經(jīng)驗、懂技術、重實踐的農(nóng)牧民專業(yè)合作社防沙治沙隊伍，培育出了西藏山南邊久園林綠化建設有限公司等龍頭企業(yè)，為防沙治沙提供了人力資源支撐。

四是大力推廣防沙治沙新技術新模式。依托西藏山南市全國防沙治沙綜合示范區(qū)，總結形成“截沙源、降風速、固流沙、增植被”的河谷防沙治沙技術體系，“水利配套先行、工程措施緊跟、多措并舉集成、實現(xiàn)生物固定”的防沙治沙模式流程，推廣示范了草方格、樹枝、礫石、尼龍網(wǎng)沙障等機械固沙措施，喬灌草相結合的生物防風固沙措施，成功引進試驗了一批適生沙生植物，擴繁了一批鄉(xiāng)土治沙樹種，為加快防沙治沙提供了有力的科技支撐。

五是認真開展防沙治沙宣傳教育培訓。以“世界防治荒漠化第十三次締約方大會”“6.17世界防治荒漠化和干旱日”等活動為契機，宣傳典型人物事跡，普及防沙治沙科學知識，發(fā)送公益宣傳短信900多萬條，營造了防沙治沙工作良好的社會氛圍。組織相關部門赴內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅等省區(qū)學習庫布齊、甘肅古浪六老漢等全國防沙治沙典型，借鑒好做法，吸取好經(jīng)驗，推廣先進技術，推進科學治沙。同時結合人力資源社會保障、扶貧等相關部門開展的勞動培訓，多種形式提高林草部門及廣大農(nóng)牧民群眾生態(tài)建設與保護技能，為防沙治沙工作提供了良好的能力保障。

六是認真落實防沙治沙表彰獎勵機制。2016年全區(qū)4個基層單位榮獲“全國防沙治沙先進集體”榮譽稱號，4名防沙治沙一線同志榮獲“全國防沙治沙先進個人”榮譽稱號；2021年，經(jīng)自治區(qū)黨委、政府批準，自治區(qū)林草局會同自治區(qū)人社廳制定了工作方案，對全區(qū)“十三五”防沙治沙突出貢獻10個先進集體、20名先進個人進行了表彰獎勵，為推進防沙治沙工作起到了良好的激勵作用。

七是積極推進沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自治區(qū)林草局組織召開了全區(qū)林草產(chǎn)業(yè)座談會，研討推進全區(qū)林草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織相關規(guī)劃調(diào)查單位，對砂生槐資源開展全面摸底調(diào)查，掌握了全區(qū)5個地（市）309萬畝砂生槐天然分布情況，提出了撫育、平茬、復壯等有針對性的全面保護、生態(tài)修復、合理利用措施。指導有關科研單位和企業(yè)，進行砂生槐藥用成分提取及飼料加工實驗，開展砂生槐藥用和飼料價值研究開發(fā)，探索沙生植物生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，為防沙治沙注入新動力。

八是協(xié)調(diào)開展全區(qū)第六次荒漠化與沙化監(jiān)測。根據(jù)國家林草局關于開展第六次全國荒漠化和沙化監(jiān)測工作的統(tǒng)一部署，自治區(qū)財政安排了配套專項經(jīng)費，由自治區(qū)林草局組織完成了全區(qū)監(jiān)測外業(yè)調(diào)查及補充調(diào)查，目前正在與國土資源三調(diào)數(shù)據(jù)進行對接，穩(wěn)步推進荒漠化和沙化監(jiān)測工作，為規(guī)劃指導防沙治沙工作提供科學依據(jù)。

九是自覺接受自治區(qū)人大常委會監(jiān)督。自治區(qū)人大常委會高度重視生態(tài)保護與建設工作，結合中華環(huán)保世紀行、專項執(zhí)法檢查活動等，將防沙治沙作為重要內(nèi)容開展督導、檢查、調(diào)研。2019年，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定，自治區(qū)林草局向自治區(qū)人大常委會書面匯報了全區(qū)“十三五”中期防沙治沙工作履職情況。2021年4月，自治區(qū)人民政府向自治區(qū)人大常委會書面匯報了全區(qū)“十三五”及2020年防沙治沙工作。組織相關部門及時答復自治區(qū)人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極回應社會關切，督促推動防沙治沙工作。

十是配合完成防沙治沙目標責任中期督查。全力配合完成了國家防沙治沙目標責任中期督促檢查組對自治區(qū)人民政府“十三五”防沙治沙中期督促檢查，達到中期目標任務考核要求。按照反饋意見制定了《西藏自治區(qū)落實國家中期督查“十三五”防沙治沙目標責任反饋意見的整改方案》，組織各地（市）及相關部門對存在問題進行了全面整改。

防沙治沙工作取得良好成效

“十三五”時期，自治區(qū)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，聚焦穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”，統(tǒng)籌兼顧推進防沙治沙工作，通過實施各類工程項目，促進了沙化土地的生態(tài)修復，遏制了重點地區(qū)沙化擴展趨勢，為促進生態(tài)文明建設和美麗西藏建設發(fā)揮了基礎作用，取得了良好的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益。

一是打下了全區(qū)筑牢重要的國家生態(tài)安全屏障和建設國家生態(tài)文明高地的重要生態(tài)基礎。通過實施以西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃防沙治沙工程為主的各類防沙治沙項目，全區(qū)重點地區(qū)土地沙化得到初步治理和控制，沙化面積持續(xù)減少、沙化程度持續(xù)減輕。重點工程區(qū)沙化得到有效治理，林草植被明顯增多，氣候土壤條件得以改善，生物多樣性得到保護，沙區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉，沙塵天氣持續(xù)減少，生態(tài)功能得以發(fā)揮，碳匯功能得到提升，為應對全球氣候變化、筑牢重要的國家生態(tài)安全屏障和建設國家生態(tài)文明高地進一步打下了良好基礎。

二是增強了全社會踐行綠色發(fā)展理念的決心和信心。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把防沙治沙作為一項長期性、全局性的戰(zhàn)略任務來抓，大力實施各類造林綠化工程和生態(tài)治理、生態(tài)修復工程，著力構筑重要的國家生態(tài)安全屏障已經(jīng)成為全社會的共同意識。同時強化輿論宣傳，廣大農(nóng)牧民群眾更深切地認識到良好生態(tài)環(huán)境在生產(chǎn)生活中的重要作用，關注、支持、參與防沙治沙生態(tài)工程建設的主人翁意識越來越強、積極性越來越高。近年來自治區(qū)“兩會”代表建議、委員提案關注林草生態(tài)保護與建設趨勢明顯，推進生態(tài)文明、建設美麗西藏的良好社會氛圍全面形成。

三是有效改善了民生，促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。通過落實各項生態(tài)保護補償政策、項目傾斜、就地轉為生態(tài)管護員等措施，促進了農(nóng)村部分剩余勞動力的轉移，進一步改善了沙區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境的同時，適宜發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的地區(qū)大力種植特色經(jīng)濟林，拓寬了農(nóng)牧民增收渠道，加快了脫貧致富步伐。“十三五”期間，防沙治沙工程建設累計促進農(nóng)牧民增收達1.3億元。通過完善林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬資金渠道，引入社會資本，發(fā)揮沙區(qū)資源優(yōu)勢，培育壯大林草行業(yè)企業(yè)，加快全區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

西藏自治區(qū)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，起好步開好局，充分調(diào)動社會各方面力量，按照全面保護、重點修復、適度利用的總體方略，遵循自然經(jīng)濟規(guī)律，全面保護現(xiàn)有荒漠植被，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以改善生態(tài)和民生為目標，堅持依法防治、科學防治，更好推進防沙治沙目標責任落實，全力推進西藏防沙治沙工作高質量發(fā)展，為筑牢重要的國家生態(tài)安全屏障和建設國家生態(tài)文明高地作出新的更大貢獻。