為深入貫徹和全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)厲打擊毀林違法犯罪行為，根據(jù)國家林草局《關(guān)于開展打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（林資發(fā)〔2021〕21號(hào)）文件要求和安排部署。我局決定2021年3—12月組織開展打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“專項(xiàng)行動(dòng)”），特制定本方案。

一、主要任務(wù)

（一）全面清查違法違規(guī)行為。以衛(wèi)星影像判讀變化、群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等為線索，全面清查黨的十八大以來非法侵占林地、毀林開墾、濫砍盜伐林木、違規(guī)拆分審批、臨時(shí)用地逾期使用、違規(guī)調(diào)整和破壞國家級(jí)公益林等問題。

（二）突出大案要案排查整治。在全面清查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)排查生態(tài)區(qū)位重要、涉案林地林木數(shù)量大、持續(xù)時(shí)間長、影響惡劣的案件，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談等舉措，徹底查處整改，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）糾正違反國家林業(yè)法律法規(guī)的政策文件。全面梳理地方政府及有關(guān)部門出臺(tái)的涉林政策，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)內(nèi)容，確保林業(yè)法規(guī)政策執(zhí)行不變形、不走樣。

（四）全力推進(jìn)問題整改。按照“案件查處、林地回收、追責(zé)問責(zé)”三個(gè)到位原則，全力推進(jìn)問題整改。整改工作納入2021年各級(jí)林長重點(diǎn)工作內(nèi)容。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）自治區(qū)林草局統(tǒng)一組織專項(xiàng)行動(dòng)。成立打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組  長：吳    維 自治區(qū)林草局黨組副書記、局長

副組長：田建文自治區(qū)林草局黨組成員、一級(jí)巡視員

倫珠次仁 自治區(qū)林草局二級(jí)巡視員

成  員：李瑞琦自治區(qū)林草局資源處一級(jí)調(diào)研員

熊艷陽自治區(qū)林草局辦公室主任、一級(jí)調(diào)研員

江永貴自治區(qū)林草局天保辦主任

扎西多吉 自治區(qū)林草局保護(hù)地處處長

次仁朗杰 自治區(qū)林草局信息中心主任

普布頓珠 西藏自治區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院院長   

閆桓功拉薩市林草局局長

歐    珠 日喀則市林草局局長

桑旦羅布 山南市林草局局長

董貴軍林芝市林草局局長

格桑巴珍 昌都市林草局局長

達(dá)瓦次仁 那曲市林草局局長

苗玉彬阿里地區(qū)林草局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在資源處，負(fù)責(zé)日常工作，專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)，督查督辦重點(diǎn)案件。

（二）各地（市）林草局對(duì)本區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)負(fù)責(zé)。要建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，組織精干力量認(rèn)真開展專項(xiàng)行動(dòng)，確保按時(shí)保質(zhì)完成。重要工作和情況要及時(shí)向打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。為加強(qiáng)工作銜接，各地（市）林草局要明確一名科級(jí)聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)接聯(lián)絡(luò)。

三、工作步驟和階段任務(wù)

（一）準(zhǔn)備部署階段（3—4月）

1. 自治區(qū)林草局印發(fā)行動(dòng)通知，部署專項(xiàng)行動(dòng)，組織宣傳工作。組織本區(qū)域衛(wèi)星影像判讀，充分利用歷年森林督查成果，排查衛(wèi)星影像判讀變化、群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等各類疑似問題線索，建立2013年1月1日以來全部案件數(shù)據(jù)庫，實(shí)行臺(tái)賬管理。向社會(huì)公布專項(xiàng)行動(dòng)舉報(bào)電話，我局舉報(bào)電話為0891-6839010。各地（市）、縣（區(qū)）林草主管部門也應(yīng)公布舉報(bào)電話。

2. 各地（市）林草局制定具體實(shí)施方案，按照自治區(qū)林草局要求，做好對(duì)接聯(lián)絡(luò)工作，審核把關(guān)查處材料和督促毀林違法犯罪行為整改進(jìn)度等工作，檢查縣（區(qū)）林草主管部門巡查工作開展情況，協(xié)調(diào)縣（區(qū)）林草主管部門和責(zé)任單位解決困難，每月底工作進(jìn)展上報(bào)自治區(qū)林草局。

3. 各縣（區(qū)）林草主管部門，按照自治區(qū)林草局要求，完成變化圖斑的現(xiàn)地自查，數(shù)據(jù)更新和成果上報(bào)工作，重點(diǎn)對(duì)未批先建、亂砍濫伐、超范圍使用等情況進(jìn)行核查，嚴(yán)格核查責(zé)任單位使用林草地資源的手續(xù)辦理和制度執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)對(duì)毀林違法犯罪行為進(jìn)行查處整改。將打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)納入林草資源監(jiān)管服務(wù)分級(jí)巡查工作內(nèi)容，每月將巡查自查情況上報(bào)地（市）林草局。

（二）自查自糾階段（5—9月）

1. 自治區(qū)林草局組織各地（市）林草局對(duì)疑似問題線索、群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等逐一開展現(xiàn)地核實(shí)并建立臺(tái)賬，對(duì)歷年森林督查結(jié)果再核查。自治區(qū)林草局將于8月底前掛牌督辦一批重大和典型破壞森林資源案件。

2. 各地（市）、縣（區(qū)）林草局認(rèn)真梳理違反國家林業(yè)法律法規(guī)和不符合生態(tài)文明理念的地方政策文件，并及時(shí)糾正。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題依法嚴(yán)肅查處，立行立改，對(duì)涉案林地應(yīng)收盡收，及時(shí)恢復(fù)植被，確需使用林地的，查處到位后依法補(bǔ)辦使用林地手續(xù)。

3. 自治區(qū)林草局于9月底前將全區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)成果，包括案件數(shù)據(jù)庫、案件查處情況等報(bào)送國家林草局資源司，抄送國家林業(yè)和草原局駐成都專員辦和國家林業(yè)和草原局中南院。

（三）重點(diǎn)整治階段（9—10月）

重點(diǎn)整治與自查自糾壓茬推進(jìn)。

1. 自治區(qū)林草局對(duì)全部案件開展督查督辦，責(zé)成各地（市）、縣（區(qū)）林草局將查處整改任務(wù)分解落實(shí)到具體單位和人員，全面壓實(shí)整改責(zé)任，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。針對(duì)自查自糾、查處整改不到位問題，采取有效措施強(qiáng)力推動(dòng)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

2. 自治區(qū)林草局將根據(jù)行動(dòng)進(jìn)展隨機(jī)組織抽查工作，適時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。對(duì)走過場(chǎng)、弄虛作假、打擊不力、問題嚴(yán)重地區(qū)和典型問題公開通報(bào)、掛牌督辦。

（四）總結(jié)評(píng)估階段（10—12月）

各地（市）林草局對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)并上報(bào)自治區(qū)林草局，自治區(qū)林草局于10月底前將審核匯總后的典型案例、矢量數(shù)據(jù)庫和成果報(bào)告以正式文件上報(bào)國家林草局。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各地要提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取扎實(shí)措施全面摸清有關(guān)情況，嚴(yán)肅查處相關(guān)問題，特別是狠抓大要案查處，確保不留尾巴、不反彈。要加強(qiáng)督導(dǎo)，不得以文件、會(huì)議代替落實(shí)，確保專項(xiàng)行動(dòng)不走過場(chǎng)。對(duì)于應(yīng)報(bào)未報(bào)、應(yīng)查未查，專項(xiàng)行動(dòng)后再發(fā)生媒體或其他方式曝光造成惡劣影響的重大案件，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）依法嚴(yán)肅處理。各地要建立嚴(yán)格的問題排查機(jī)制，確保排查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確；要堅(jiān)持依法查處，立行立改，具備條件的要立即回收林地、恢復(fù)植被；要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定，提出追責(zé)問責(zé)建議；要積極建立林業(yè)和草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境和司法等部門聯(lián)合處理機(jī)制，涉嫌犯罪的必須依法移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。

（三）健全長效機(jī)制。各地要深入分析問題產(chǎn)生的深層次原因，認(rèn)真查找漏洞，尤其對(duì)共性問題要深入研究，積極應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，特別是公益林管理規(guī)范化建設(shè)，建立健全森林資源保護(hù)管理長效機(jī)制，不斷提高森林資源管理水平。