三江源國家公園體制試點(diǎn)區(qū)核心區(qū)年寶玉則 孫睿 攝（中新社發(fā)）

本報(bào)記者 張一諾

      草原是承載和保護(hù)生物多樣性的關(guān)鍵場所，它不僅是集生態(tài)、生產(chǎn)和生活為一體的多功能體，還是維護(hù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要支撐。同時(shí)，草地在我國以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系中還占有舉足輕重的地位。目前，草地類國家公園試點(diǎn)區(qū)面積達(dá)17.51萬平方千米，占我國10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)總面積的79.52%，國家草原自然公園建設(shè)試點(diǎn)也于2020年啟動(dòng)。

發(fā)揮草地資源多功能性，平衡草地生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，是涉草自然保護(hù)地走好保護(hù)與發(fā)展之路的重中之重。扎根三江源地區(qū)30余載的中國科學(xué)院三江源國家公園研究院學(xué)術(shù)院長趙新全對記者說：“三江源區(qū)草地多重目標(biāo)管理的核心問題是草地的可持續(xù)管理，因地制宜發(fā)展生態(tài)草業(yè)，是實(shí)現(xiàn)三江源草地生態(tài)、生產(chǎn)和生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，也是維持草地生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性的重要途徑。”

趙新全認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)三江源草地管理目標(biāo)，按照三江源不同區(qū)域的地理?xiàng)l件和資源稟賦，可將三江源地區(qū)劃分為草地牧業(yè)區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)與河谷農(nóng)業(yè)區(qū)。在草地牧業(yè)區(qū)，以實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)功能為目標(biāo)，開展生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)提升和退化草地恢復(fù)治理。在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)和生活3個(gè)功能為目標(biāo)，關(guān)注草牧業(yè)發(fā)展和資源優(yōu)化配置，開展高產(chǎn)人工草地建設(shè)和草產(chǎn)品加工，同時(shí)吸收河谷農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，開展家畜營養(yǎng)均衡飼養(yǎng)，提高家畜生產(chǎn)效率和農(nóng)牧民經(jīng)營收益。在河谷農(nóng)業(yè)區(qū)，以生產(chǎn)和生活功能為目標(biāo)，開展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧耦合和產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展特色畜產(chǎn)品加工，文旅服務(wù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)生產(chǎn)-生活協(xié)調(diào)發(fā)展。最終基于區(qū)域功能耦合，實(shí)現(xiàn)三江源保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)、生產(chǎn)、生活良性發(fā)展。

由于人類對草地資源的高強(qiáng)度利用，草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。趙新全說：“在我國以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)與實(shí)踐中，草地類自然保護(hù)地占據(jù)主體地位，實(shí)現(xiàn)草地類保護(hù)區(qū)的草地多功能目標(biāo)管理，對推動(dòng)我國自然保護(hù)地體系建立、草原類地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，以及生態(tài)文明建設(shè)具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。”

為此趙新全建議：在草地類國家公園、草地類自然保護(hù)區(qū)和自然公園的草地多重目標(biāo)管理中應(yīng)遵循四項(xiàng)原則。

一是生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則。在各類草地自然保護(hù)地管理實(shí)踐中，堅(jiān)持統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理，尊重草地生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)草地生態(tài)保護(hù)措施，扎實(shí)推進(jìn)草地類自然保護(hù)地建設(shè)管理。

二是科學(xué)合理布局原則。切實(shí)處理好草地生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化草地類自然保護(hù)地不同區(qū)域的功能定位和保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與民生改善。

三是草地資源可持續(xù)管理原則。自然保護(hù)地管理的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)-生產(chǎn)-生活、調(diào)節(jié)-供給-支持-文化、保護(hù)自然-服務(wù)人民-永續(xù)發(fā)展的多領(lǐng)域多功能的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是資源優(yōu)化配置與區(qū)域功能耦合原則。通過草畜資源時(shí)空優(yōu)化配置和不同區(qū)域功能耦合，提高自然保護(hù)地內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，以較低的資源環(huán)境代價(jià)提高經(jīng)營效益，切實(shí)推動(dòng)草地類自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。

食草動(dòng)物放牧是草地資源利用的最主要方式。目前，我國大部分草地類自然保護(hù)地也是主要的草地畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)，因此實(shí)現(xiàn)對保護(hù)地內(nèi)天然草地的科學(xué)管理、保護(hù)與適度利用，是實(shí)現(xiàn)草地自然保護(hù)地多目標(biāo)管理的重要途徑。

趙新全說，通過開展以下工作，實(shí)現(xiàn)草地資源的科學(xué)保護(hù)與適度利用，可以促進(jìn)草地類自然保護(hù)地的可持續(xù)管理。

加強(qiáng)退化天然草地恢復(fù)治理，對退化草地按照退化等級、群落特征和地理氣候條件等，因地制宜開展退化草地恢復(fù)治理。

強(qiáng)化未退化天然草地合理利用，基于草地承載力評估，制定并執(zhí)行嚴(yán)格的草畜平衡政策，推動(dòng)草地與食草動(dòng)物（家畜、食草類野生動(dòng)物）平衡管理。

加快保護(hù)地內(nèi)家畜周轉(zhuǎn)效率，通過在適宜區(qū)域發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)保護(hù)地內(nèi)種養(yǎng)結(jié)合，加快家畜周轉(zhuǎn)速率，降低畜牧業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境消耗，同時(shí)為保護(hù)地內(nèi)的野生動(dòng)物保護(hù)提供空間。

將原有保護(hù)地生產(chǎn)功能向保護(hù)地外圍區(qū)支撐區(qū)域轉(zhuǎn)移，如將保護(hù)地內(nèi)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)的家畜轉(zhuǎn)移至保護(hù)地外圍的生產(chǎn)承接區(qū)，通過異地舍飼出欄技術(shù)提高家畜出欄率，在提高農(nóng)牧民收益的同時(shí)緩解天然草場載畜壓力，切實(shí)推動(dòng)保護(hù)地內(nèi)的生態(tài)保護(hù)。

踐行區(qū)域功能耦合發(fā)展優(yōu)化模式，通過自然保護(hù)地不同區(qū)域的草畜資源優(yōu)化配置和區(qū)域功能耦合，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間的畜牧業(yè)營養(yǎng)均衡生產(chǎn)，提高家畜商品率和出欄率，協(xié)調(diào)推動(dòng)草地自然保護(hù)地的保護(hù)與發(fā)展。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對草地類自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再局限于種植業(yè)和畜牧業(yè)，而應(yīng)該在適度發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，利用本地特有的資源發(fā)展如生態(tài)旅游、文旅服務(wù)等其他輔助產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)草業(yè)、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。