我國草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化勢頭得到明顯遏制

　　2019年全國草原綜合植被蓋度較2015年提高2個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)天然草原平均牲畜超載率較2015年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，草原生態(tài)功能得到恢復(fù)和增強(qiáng)

　　“十三五”以來，我國草原保護(hù)修復(fù)重大工程項(xiàng)目和政策深入實(shí)施，草原生態(tài)質(zhì)量明顯提高。2019年，據(jù)國家林草局監(jiān)測,全國草原綜合植被蓋度較2015年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。天然草原鮮草總產(chǎn)量突破11億噸；重點(diǎn)天然草原平均牲畜超載率降至10.1%，較2015年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。草原防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能得到恢復(fù)和增強(qiáng)，全國草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化勢頭得到明顯遏制。
　　我國是一個(gè)草原資源大國，天然草原在全國南北方均有分布，其中約80%的天然草原集中分布在北方干旱半干旱地區(qū)和青藏高原地區(qū)。草原是維系國家生態(tài)安全最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，也是草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的重要資源。
　　機(jī)構(gòu)改革后，將原農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)整合，國家林業(yè)和草原局內(nèi)設(shè)草原管理司。在國家層面，草原行政管理機(jī)構(gòu)的層級(jí)得到大幅提升，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，突出了草原保護(hù)修復(fù)，理順了草原管理體制，為推進(jìn)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了更加堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。國家林業(yè)和草原局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，全面推進(jìn)草原各項(xiàng)工作。
　　強(qiáng)化草原工作頂層設(shè)計(jì)。一是認(rèn)真組織起草《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》。二是加快推進(jìn)《草原法》修改工作，將黨的十八大以來一系列生態(tài)文明制度納入進(jìn)來。三是組織編制《全國草原保護(hù)修復(fù)和草業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和“十四五”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
　　加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。落實(shí)基本草原保護(hù)制度，各地共劃定基本草原面積近38億畝。落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度。2016-2020年，實(shí)施了新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，全國草原禁牧面積12億畝、草畜平衡面積26億畝，減輕了天然草原放牧壓力。
　　嚴(yán)格草原監(jiān)督管理。2016-2019年全國累計(jì)查處破壞草原案件4萬起，向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件1562起。組織開展了“綠衛(wèi)2019”森林草原執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)摸排和打擊非法開墾草原、非法占用使用草原等各種草原違法行為。
　　組織實(shí)施草原保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目。實(shí)施退牧還草、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)修復(fù)工程。監(jiān)測結(jié)果表明，工程區(qū)內(nèi)植被逐步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。工程區(qū)內(nèi)草原植被蓋度比非工程區(qū)平均提高了15個(gè)百分點(diǎn)，單位面積鮮草產(chǎn)量顯著提高。2019年在河北、內(nèi)蒙古等8省（區(qū)）開展了退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，安排中央資金10.2億元，開展人工種草修復(fù)、有害生物防治等面積2300多萬畝。
　　積極推進(jìn)草原生物災(zāi)害防治工作。2019年全國草原生物災(zāi)害防治工作投入經(jīng)費(fèi)2.34億元，草原鼠蟲害防治面積1.4億畝。成立了國家林草局草原蝗蟲防治指揮部，組建了專家指導(dǎo)組，有效應(yīng)對(duì)草原蝗災(zāi)和沙漠蝗威脅。
　　探索建立國家草原自然公園。在河北、內(nèi)蒙古等11個(gè)省（區(qū)）選擇了39處草原自然公園開展了試點(diǎn)建設(shè)，探索綠水青山就是金山銀山的有效實(shí)現(xiàn)途徑，在草原保護(hù)修復(fù)模式、管理利用機(jī)制、自然教育和科研監(jiān)測體系等方面開展探索。
　　展望“十四五”，國家林業(yè)和草原局草原管理部門將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，突出抓好《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》貫徹落實(shí)，推進(jìn)草原休養(yǎng)生息，落實(shí)禁牧、休牧和草畜平衡制度，促進(jìn)草原自然恢復(fù)，提高草原可持續(xù)發(fā)展能力。