推行草原休養(yǎng)生息 推動草原事業(yè)新發(fā)展

國家林草局草原管理司

　　黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。
　　推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，是體現(xiàn)堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對維護國家生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。
　　草原是地球上分布最廣的植被類型，與森林生態(tài)系統(tǒng)并列的陸地重要自然生態(tài)系統(tǒng)，在生物多樣性保護、應(yīng)對氣候變化、人類可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，是重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，也因其自然景觀壯美、人文景觀富有地域特色，承載著健康休閑、旅游和文化功能。
　　中國是草原大國，草原占陸地國土面積的40%，是面積最大的綠色生態(tài)屏障。我國草原主要分布在青藏高原和北方干旱半干旱地區(qū)，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，也是阻止沙漠擴張的前沿陣地，生態(tài)區(qū)位極其重要，在維護國家生態(tài)安全、促進牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、加強民族團結(jié)、鞏固邊疆穩(wěn)定等方面，具有不可替代的作用。
　　長期以來，隨著草原牧區(qū)人口增加，草畜矛盾突出，天然草原平均牲畜超載率居高不下，草原被過度利用，造成草原大面積退化，嚴重威脅草原地區(qū)生態(tài)安全。2011年以來，我國在草原地區(qū)實行了草原生態(tài)保護補助獎勵政策，劃定禁牧區(qū)12億畝、草畜平衡區(qū)26億畝，極大減輕了天然草原放牧壓力，給了草原喘息機會。
　　但是，由于草原地區(qū)生態(tài)極其脆弱，草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)需要較長時間，加之氣候變化的影響，草原保護面臨爬坡過坎、不進則退甚至前功盡棄的關(guān)鍵時期。要繼續(xù)推進草原休養(yǎng)生息，落實禁牧、休牧和草畜平衡制度，以草定畜，給草原恢復(fù)留足緩沖期，促進草原自然恢復(fù)，提高草原可持續(xù)發(fā)展能力。
　　站在新的歷史起點，草原工作將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照山水林田湖草統(tǒng)籌治理的要求，建立健全草原調(diào)查監(jiān)測體系，科學(xué)編制草原保護修復(fù)利用規(guī)劃，加強草原保護管理，推進草原生態(tài)修復(fù)，合理利用草原資源，推進國家草原自然公園建設(shè)，改善草原生態(tài)狀況，推動草原地區(qū)綠色發(fā)展。通過加大草原保護修復(fù)力度，提高科學(xué)利用水平，持續(xù)改善草原生態(tài)狀況，穩(wěn)步提高林草覆蓋率，增強草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，形成人與自然和諧共生的新格局。