核心閱讀

　　作為整個生態(tài)系統(tǒng)的一部分，草原在保持水土、防風(fēng)固沙、保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡方面具有不可替代的作用。同時(shí)，草原也是我國主要大江大河的源頭。因此，深入研究草原生態(tài)保護(hù)與治理，是關(guān)乎我國生態(tài)安全、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

　　草原類型多、分布廣，從東到西綿延4500余公里，覆蓋著2/5的國土面積，是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一個重要組成部分。我國有天然草原3.928億公頃，占全球草原面積的12%。草原生態(tài)的破壞，危害的不僅僅是這一空間的局部利益，而是形成對鄰近地區(qū)和更遠(yuǎn)地區(qū)的擴(kuò)散和遷移。特別需要指出的是，草原是我國主要大江大河的源頭，也是江河上游的主要生態(tài)屏障，在很大程度上影響著下游地區(qū)的生態(tài)安全。深入研究草原生態(tài)保護(hù)與治理，是關(guān)乎我國生態(tài)安全、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

　　草原生態(tài)安全面臨的危機(jī)與挑戰(zhàn)

　　近年來，生態(tài)安全問題復(fù)雜多樣，草原生態(tài)也面臨著荒漠化、水資源安全、空氣環(huán)境安全、物種多樣化安全等問題，成為影響草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。

　　首先，草原歷史遺留問題與新生態(tài)問題加劇了生態(tài)脆弱性。一是家畜增多與效益下降陷入不良循環(huán)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測評估，全國約90%的草原存在不同程度退化、沙化。草畜矛盾依然是生態(tài)貧困的主要原因。二是產(chǎn)業(yè)鏈同質(zhì)化與牧民增收效益背道而馳。近年來，畜產(chǎn)品“無差異”產(chǎn)業(yè)鏈競爭態(tài)勢使牧民失去應(yīng)有的質(zhì)量增收優(yōu)勢，牧民收入減少，貧困分化持續(xù)加大。

　　其次，牧區(qū)“城鎮(zhèn)化”與草原“空心化”并行加速，草原休養(yǎng)生息空間出現(xiàn)不確定性。一是隨著大量牧民搬離牧區(qū)定居城鎮(zhèn)，造成人、財(cái)、物向城鎮(zhèn)過度集中，愿意留在牧區(qū)的人才也越來越少，牧區(qū)自治出現(xiàn)“選人難”狀況。二是草原“空心化”衍生新的生態(tài)難題。過度強(qiáng)調(diào)牧民搬離牧區(qū)定居城鎮(zhèn)，中斷了流動性牧民的合作基礎(chǔ)，削弱了對偷挖、盜采草原動植物的監(jiān)管和威懾，草原抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力下降。

　　草原生態(tài)安全的多重價(jià)值

　　草原是大自然饋贈給人類的天然瑰寶和生態(tài)富礦，是人類繁衍生息的戰(zhàn)略資源庫，保護(hù)好草原對維護(hù)邊疆生態(tài)系統(tǒng)安全意義重大。

　　草原具有強(qiáng)大的給養(yǎng)涵養(yǎng)能力。草原是地球的“皮膚”，承擔(dān)著保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、固碳釋氧、維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。當(dāng)草原植被蓋度為30%—50%時(shí)，近地面風(fēng)速可降低50%；蓋度60%的草原，其每年斷面上通過的沙量平均只有裸露沙地的4.5%。不僅如此，草原還是我國黃河、長江等幾大水系的發(fā)源地，是中華民族的水源和“水塔”。黃河水量的80%、長江水量的30%，均源自草原，其涵養(yǎng)水源的能力是農(nóng)田的40—100倍。如果把森林比作立體生態(tài)屏障，那草原就是水平生態(tài)屏障，具有強(qiáng)大的給養(yǎng)涵養(yǎng)能力。

　　草原肩負(fù)著安邊固疆的重要使命。草原大多位于祖國的邊疆地區(qū)，是少數(shù)民族的主要聚集區(qū)和貧困人口的集中分布區(qū)，也是重要的生態(tài)屏障區(qū)。據(jù)國家林業(yè)和草原局有關(guān)資料顯示，我國1.1億少數(shù)民族人口中，70%以上集中生活在草原區(qū)；全國268個牧業(yè)半牧業(yè)縣中，152個縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，占57%，牧民90%的收入來自草原。草原“四區(qū)疊加”的特點(diǎn)使其肩負(fù)著邊疆長治久安和脫貧攻堅(jiān)的政治使命。

　　草原孕育滋養(yǎng)中華文明。逐水草而居的游牧生活方式，是順應(yīng)自然的選擇。游牧民族在長期與草原融合發(fā)展中，形成了敬畏自然、感恩草原的樸素生態(tài)倫理觀。游牧也賦予草原民族與生俱來的堅(jiān)毅、進(jìn)取、豁達(dá)的民族性格，彰顯牧民吃苦耐勞、合作共生、不畏艱辛、守望相助的草原精神。草原文化與黃河文化、長江文化交相輝映，共同構(gòu)成多元一體、豐富絢麗的文化體系。如今，草原文化固有的生態(tài)理念，也為草原文化的傳承和創(chuàng)新注入了新鮮血液。

　　廣袤草原也是“金山銀山”。草原肩負(fù)著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和保障草原產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，是生態(tài)文明建設(shè)的主體。我國有數(shù)百萬農(nóng)牧民以草原為基本生存資源，草原構(gòu)成我國草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。草原還為農(nóng)作物、家畜和家禽以及醫(yī)藥等新品種的培育提供了不可或缺的基因庫。目前，我國草原綜合植被覆蓋度已達(dá)55.7%；天然草原鮮草總產(chǎn)量連續(xù)多年保持在10億噸以上，草原生態(tài)實(shí)現(xiàn)了從全面退化到局部改善再到總體改善的歷史性轉(zhuǎn)變。美麗草原就是“金山銀山”。草原產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)鼐哂兄匾鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會功能的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，成為脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)。

　　打造草原生態(tài)安全新高地

　　草原最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。我們應(yīng)加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鋪就人草和諧共生之路，打造生態(tài)安全的新高地。

　　樹立人草一體理念。草原有其獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理，保護(hù)草原必須堅(jiān)持自然恢復(fù)為主方針，因地制宜、分類施策，增強(qiáng)針對性、系統(tǒng)性、長效性。一是強(qiáng)化敬畏草原意識。在政策運(yùn)行和輿論宣傳上展現(xiàn)草原對人類的獨(dú)特價(jià)值，提升草原在政策決策中的地位。二是弘揚(yáng)草原生態(tài)文化。“天人合一”詮釋了人與草原的生命淵源，應(yīng)感恩草原，激發(fā)自覺保護(hù)草原的內(nèi)生動力。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌治理原則。草原生態(tài)系統(tǒng)演變是人為驅(qū)動和自然生態(tài)驅(qū)動因素交互而成，必須確立系統(tǒng)協(xié)調(diào)治理的生態(tài)安全觀。

　　發(fā)揮牧民主體作用。牧民始終是保護(hù)草原的重要主體，牧區(qū)重建必須保留牧民流向草原的空間。一是有序推動牧民回流草原。解決草原新的生態(tài)問題需要拉動牧民回流牧區(qū)，以新的流動形式延續(xù)游牧?xí)r代的傳統(tǒng)，借助現(xiàn)代化交通工具往返于牧區(qū)與城鎮(zhèn)，緩解牧區(qū)“空心化”。二是創(chuàng)建牧民合作社。通過合作社實(shí)現(xiàn)草場利用、畜牧飼養(yǎng)、畜產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料利用等環(huán)節(jié)的深度融合，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，整體提高牧民收益。三是激勵牧民抗擊潛在風(fēng)險(xiǎn)。牧民通過流動，在氣候、地形、草場、牲畜之間尋求整體平衡，拓展草原利用空間，躲避自然災(zāi)害，抵制破壞草場行為，充分發(fā)揮火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警和維護(hù)邊疆穩(wěn)定作用。

　　提升生態(tài)安全的監(jiān)管效力。解決草原生態(tài)衍生問題，必須強(qiáng)化科技賦能與數(shù)據(jù)監(jiān)管。一是加大草原科技支撐投入。通過專項(xiàng)資金構(gòu)建草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付加強(qiáng)草原科技創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是擦亮生態(tài)產(chǎn)品科技品牌。通過向牧民推廣先進(jìn)適用技術(shù)，帶動牧區(qū)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化和品牌化，建立嚴(yán)格的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證追溯體系，使草原品牌溢價(jià)升值。三是發(fā)揮科技監(jiān)管治理效能。建設(shè)全國草原大數(shù)據(jù)平臺，摸清草原資源家底；健全草原動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，對草原生態(tài)狀況、自然生物災(zāi)害情況等實(shí)行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警；完善草原承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，分析草地資源實(shí)際承載水平。

　　完善制度保障體系，構(gòu)建生態(tài)安全的長效機(jī)制。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會等8部門制定的《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016—2030年）》，要達(dá)成2030年全國草原綜合植被蓋度在60%、重點(diǎn)天然草原超載率小于8%的目標(biāo)，實(shí)施草原休養(yǎng)生息制度勢在必行。一是完善草原保護(hù)法律法規(guī)。要進(jìn)一步加大依法治草力度，立法明確規(guī)定草原生態(tài)補(bǔ)償法律責(zé)任規(guī)范條款，確保生態(tài)補(bǔ)償法律制度貫徹落實(shí)。二是加大草畜平衡落實(shí)成效。實(shí)施草場“帶薪休假”制度，強(qiáng)化草畜平衡制度責(zé)任，抓牢抓實(shí)牧民減畜計(jì)劃，不斷完善并將草畜平衡狀況納入政府生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)。三是建立周期預(yù)算績效機(jī)制。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金專款專用制度，建立補(bǔ)獎資金與修復(fù)成效掛鉤的效能考核機(jī)制，發(fā)揮資金政策的集成效應(yīng)。