各地（市）林業(yè)和草原局：

近年來，在自治區(qū)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過社會各界的共同努力，全區(qū)國土綠化穩(wěn)步推進，造林綠化成效明顯，群眾的生態(tài)意識顯著增強。但是，隨著國家投入不斷加大，造林綠化步伐不斷加快，加之各地（市）、縣（區(qū)）監(jiān)管措施滯后，部分地方出現(xiàn)了中標(biāo)單位將中標(biāo)項目層層轉(zhuǎn)包、分包并提取管理費，不按作業(yè)設(shè)計施工、監(jiān)管主體責(zé)任缺失等突出問題，導(dǎo)致直接用于造林投入減少、苗木質(zhì)量低下、后期管護跟不上、造林成效不高，嚴(yán)重影響造林綠化高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)安全屏障建設(shè)。為進一步規(guī)范造林綠化工程項目建設(shè)，切實提高造林綠化質(zhì)量和成效，堅決杜絕分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、規(guī)范工程項目發(fā)包行為。各級林草主管部門要認(rèn)真落實造林綠化工程項目法人單位的首要責(zé)任，本著公開、公平、公正的原則，依法開展工程招投標(biāo)，并發(fā)包給符合條件的單位。要以單位工程為最小發(fā)包單位，不得再拆分工程、劃分標(biāo)段，不得將一個單位工程分解發(fā)包給不同單位，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)簽訂工程項目合同，依法依約履行各項義務(wù)，確保工程項目質(zhì)量。要將實行總承包和嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠作為招投標(biāo)的必要條件，將不得轉(zhuǎn)包、分包等要求寫入工程項目合同，明確建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格按照合同要求進行施工。

    二、規(guī)范工程項目承包行為。中標(biāo)單位要嚴(yán)格履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，按照“誰中標(biāo)誰施工”的規(guī)定，不得違法總轉(zhuǎn)包、肢解分包、層層分包，不得將工程項目主體性或者關(guān)鍵性項目轉(zhuǎn)包。對其承包的工程必須設(shè)立項目管理機構(gòu)，全面落實施工項目經(jīng)理責(zé)任，在施工現(xiàn)場派駐項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，并實行主要管理人員實名制。中標(biāo)后應(yīng)向法人單位作出不違法違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的書面承諾，如若違反將依照有關(guān)規(guī)定處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，并對違規(guī)提取的管理費用，全部上繳國庫。

    三、規(guī)范工程項目施工行為。各級林草主管部門實行工程項目統(tǒng)一招標(biāo)，不得將造林和水利部分分開招標(biāo)。中標(biāo)單位要嚴(yán)格按照項目作業(yè)設(shè)計和合同要求施工，不得將內(nèi)地引進的苗木直接用于造林，不得擅自改變造林苗木種類、規(guī)格和配套水利設(shè)施等。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容以及拒不整改的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法責(zé)令停工、限期進行整改、暫停撥付項目資金，直至終止合同取消項目，并在全區(qū)進行通報批評，造成的經(jīng)濟損失由中標(biāo)單位自行承擔(dān)。

       四、嚴(yán)禁插手干預(yù)工程項目。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，不得違法違規(guī)插手工程項目招投標(biāo)，不得影響造林綠化工程項目建設(shè)，不得干擾監(jiān)管和執(zhí)法活動。對違法違規(guī)插手干預(yù)工程項目的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

       五、強化工程項目監(jiān)管職責(zé)。各級林草主管部門要提高政治站位，堅持問題導(dǎo)向，落實屬地責(zé)任，加強層級監(jiān)督，堅決遏制造林綠化工程項目違法違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為。要加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，強化事中事后監(jiān)管，認(rèn)真核查投訴、舉報線索，完善案件線索移送、協(xié)查及信息共享機制，形成工作合力。要將在建和新建工程項目納入監(jiān)管范圍，實行統(tǒng)一編號，按照“雙隨機、一公開”的要求，每半年抽查不少于10%的項目。推動建立嚴(yán)重失信名單管理制度，將存在轉(zhuǎn)包、分包、掛靠以及不按作業(yè)設(shè)計施工等違法違規(guī)行為的責(zé)任單位列入“失信名單”，五年內(nèi)在全區(qū)范圍內(nèi)不得從事營造林工程項目建設(shè)，并對監(jiān)管責(zé)任不到位的林草主管部門進行約談。

特此通知。

                             西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局

                                 2020年10月17日

 （此件發(fā)至縣、區(qū)林草主管部門）

 抄送：各地（市）行署（人民政府）。