推進(jìn)退耕還林　助力精準(zhǔn)脫貧

——紀(jì)念“兩山”理念提出15周年

　　2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉縣考察時提出“綠水青山就是金山銀山”。今年是“兩山”理念提出15周年，也是精準(zhǔn)脫貧的收官之年。我國退耕還林還草既改善了生態(tài)，又促進(jìn)了脫貧，是“兩山”理念的最佳實踐。國家退耕還林還草政策明確要求，退耕還林還草任務(wù)要向貧困地區(qū)傾斜。各地積極響應(yīng)國家號召，進(jìn)一步加大貧困地區(qū)退耕還林還草的實施力度。退耕還林還草生態(tài)扶貧取得突出成效，退耕還林還草成為脫貧攻堅“五個一批”的好幫手。

　　退耕還林還草是精準(zhǔn)脫貧的重要舉措

　　退耕還林還草是一項惠民工程，在深度貧困地區(qū)實施退耕還林還草，能讓更多的貧困人口通過參與工程建設(shè)獲得項目補貼收入，還能發(fā)展林果業(yè)增收。可以說，退耕還林還草助力脫貧的作用十分顯著。

　　退耕還林還草的生態(tài)扶貧作用受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，黨中央、國務(wù)院將退耕還林還草作為生態(tài)扶貧的重要措施。在《新一輪退耕還林還草總體方案》確定退耕規(guī)模4240萬畝的基礎(chǔ)上，2017年和2019年先后擴大規(guī)模3700萬畝和2070萬畝，使新一輪退耕還林還草總規(guī)模達(dá)到1億多畝。

　　從全國來看，退耕還林還草的主戰(zhàn)場就在生態(tài)脆弱、貧困發(fā)生率高、貧困程度深的集中連片特困地區(qū)。20多年來，退耕還林還草完成造林面積占同期林業(yè)重點生態(tài)工程造林總面積的40.5%，使工程區(qū)生態(tài)修復(fù)明顯加快，森林覆蓋率平均提高4個多百分點。全國有812個貧困縣實施了退耕還林還草，占國家扶貧開發(fā)工作重點縣總數(shù)的97.6%。近年來，新一輪退耕還林還草與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，3/4的任務(wù)安排在貧困地區(qū)，很多地方通過退耕還林還草，秀了山、美了水、富了百姓。實踐證明，退耕還林還草既是一項生態(tài)工程，也是一項重要的扶貧工程和惠民工程。

　　退耕還林助力精準(zhǔn)脫貧扎實推進(jìn)

　　退耕還林還草主要在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和沙區(qū)實施，其中很多地區(qū)是革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，是我國貧困人口相對集中地區(qū)，這些地區(qū)一直是脫貧攻堅的重點和難點。退耕還林還草實施以來，相關(guān)政策一直將廣大貧困地區(qū)作為項目實施的重點。20多年來，25個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的287個地市（含地級單位）2435個縣（含縣級單位）實施退耕還林還草5.15億畝，總投資達(dá)5174億元，4100萬農(nóng)戶1.58億農(nóng)民直接受益。退耕還林工程區(qū)生態(tài)修復(fù)明顯加快，森林覆蓋率平均提高4個多百分點。退耕還林還草，不僅改善了生態(tài)，而且調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力了脫貧攻堅。

　　前一輪退耕還林還草。1999-2013年，國家累計安排前一輪退耕地還林任務(wù)1.39億畝，812個國家扶貧開發(fā)工作重點縣參與了工程建設(shè)，共安排任務(wù)7684.26萬畝，占同期總?cè)蝿?wù)量的55.3%；獲得中央投資1952.5億元，縣均獲得2.4億元。據(jù)《國家林業(yè)重點工程社會經(jīng)濟效益監(jiān)測報告》：2016年，調(diào)查樣本縣退耕農(nóng)民人均收入9919元，與退耕前1998年人均純收入1482元相比，扣除物價上漲因素，實際增長360.29%。其中，退耕地上的直接經(jīng)濟收益占農(nóng)戶家庭收入比例超過10%。

　　退耕還林還草是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。實施退耕還林還草后，集中連片特困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，林業(yè)產(chǎn)值快速增長。《2017退耕還林工程綜合效益監(jiān)測國家報告》顯示：武陵山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、秦巴山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、大別山區(qū)的林業(yè)產(chǎn)值較高，達(dá)到100億元以上；與2007年相比，監(jiān)測樣本縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長了73.54%，年均增長率為5.67%；林業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率提高了1.46個百分點。

　　從2007年起，退耕還林還草建設(shè)轉(zhuǎn)向鞏固成果的新階段。這一時期出臺的相關(guān)政策與退耕農(nóng)戶的脫貧致富結(jié)合得更加緊密，在具體政策制定中，針對特殊困難地區(qū)又予以重點傾斜。延長退耕還林補助政策，實施鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，中央安排專項補助資金1147.4億元，為鞏固已有退耕成果、緩解退耕農(nóng)戶生計困難、促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富發(fā)揮了巨大作用。

　　新一輪退耕還林還草。國家有關(guān)部門在安排新一輪退耕還林還草任務(wù)時，明確要求重點向扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口較多的省傾斜。這一方針在每年的建設(shè)任務(wù)安排中得到具體體現(xiàn)。

　　新一輪退耕還林還草累計安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣建設(shè)任務(wù)4870.7萬畝，占總?cè)蝿?wù)量的72.87%；各工程省區(qū)國家認(rèn)定的貧困人口實施新一輪退耕還林還草累計797.59萬畝，工程直接投入補助資金（含種苗費）累計87.58億元，惠及貧困戶136.4萬戶；貧困戶因新一輪退耕還林還草解放勞動力產(chǎn)生的勞務(wù)收入累計38.84億元，退耕還經(jīng)濟林收入共計4.90億元，林下養(yǎng)殖、種植菌類等其他收入累計2.59億元。截至2019年底，退耕農(nóng)戶戶均累計獲得國家補助資金9000多元，81.4萬戶已脫貧，占實施退耕還林還草貧困戶的59.7%。

　　20多年來，國家不僅在退耕還林政策上向貧困地區(qū)傾斜，而且多次對特殊貧困地區(qū)給予明確帶帽支持。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》頒布以來，全國共安排集中連片特殊困難地區(qū)有關(guān)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣退耕還林任務(wù)3923萬畝，占同期總?cè)蝿?wù)的75.6%。

　　退耕還林還草是脫貧攻堅“五個一批”的好幫手

　　2015年10月，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個一批”（通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批）的脫貧措施。隨后，“五個一批”脫貧措施被寫入《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。

　　退耕還林還草特色產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)脫貧。各地在實施退耕還林還草中，大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，取得了良好成效。20多年來，全國累計實施退耕還林還草建設(shè)任務(wù)5.15億畝，其中特色經(jīng)濟林1億多畝，成為退耕戶脫貧致富奔小康的綠色銀行。四川省依托退耕還林還草，建成工業(yè)原料林和特色經(jīng)濟林2380萬畝。云南省建成特色產(chǎn)業(yè)基地2303萬畝。陜西省通過退耕還林還草，共新建和改造經(jīng)濟林1157萬畝，帶動57.6萬貧困人口脫貧。特別是2014年國家啟動新一輪退耕還林還草，不再限定還經(jīng)濟林的比例后，極大地促進(jìn)了退耕還經(jīng)濟林發(fā)展。新一輪退耕還林還草種植經(jīng)濟林面積累計3000多萬畝，占計劃任務(wù)的58.45%。據(jù)國家林業(yè)和草原局退耕還林還草樣本縣監(jiān)測，截至2017年底，新一輪退耕還林還草對建檔立卡貧困戶的覆蓋率達(dá)31.2%，重慶市城口縣、甘肅省環(huán)縣和會寧縣的覆蓋率分別達(dá)到48%、49%和39%。

　　退耕還林還草生態(tài)移民，助力易地搬遷脫貧。退耕還林還草在試點階段，就大力推廣生態(tài)移民。國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》明確要求：“對目前極少數(shù)居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的特困人口，要結(jié)合退耕還林還草實行搬遷扶貧。”2008年國家實施了鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目，中央財政安排專項資金主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、補植補造等。2008-2015年間，鞏固退耕還林成果項目實際完成生態(tài)移民121萬人。國家發(fā)改委發(fā)布的《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》明確：“十三五”期間，通過新一輪退耕還林還草，完成退耕戶遷出后生態(tài)修復(fù)1543萬畝任務(wù)。退耕還林還草與生態(tài)移民相結(jié)合，既有利于鞏固退耕還林還草成果，又?jǐn)U大了扶貧脫貧成果。

　　退耕還林還草錢糧補助，實現(xiàn)生態(tài)補償脫貧。20多年來，全國累計實施退耕還林還草建設(shè)任務(wù)5.15億畝，中央累計投入5174億元，相當(dāng)于三峽工程動態(tài)總投資的兩倍多。退耕還林還草涉及的4100萬農(nóng)戶1.58億農(nóng)民直接受益，戶均增收9000元。據(jù)國家統(tǒng)計局的監(jiān)測結(jié)果，2007-2016年，退耕農(nóng)戶人均可支配收入年均增長14.7%，比全國農(nóng)村居民人均可支配收入增長水平高1.8個百分點。退耕還林還草成為我國涉及面最廣、農(nóng)民受益最大的生態(tài)建設(shè)工程。貴州省新一輪退耕還林還草安排給貧困縣的面積達(dá)85%，全省參與新一輪退耕還林還草的貧困農(nóng)戶達(dá)47萬戶170多萬人，通過退耕還林還草補助戶均增收5640元，人均增收1560元。云南省對少數(shù)民族貧困地區(qū)實行退耕還林還草全覆蓋。貢山縣獨龍江鄉(xiāng)人均退耕還林1.75畝，2018年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)6122元，是退耕前的12倍，率先實現(xiàn)整鄉(xiāng)整民族脫貧，習(xí)近平總書記致信祝賀。

　　退耕還林還草技能培訓(xùn)，促進(jìn)教育脫貧。分級技術(shù)培訓(xùn)制度是退耕還林還草管理的重要環(huán)節(jié)之一，也是實施退耕還林還草的重要經(jīng)驗。2008年實施的鞏固退耕還林成果項目，將退耕戶技能培訓(xùn)納入專項規(guī)劃。根據(jù)各地實際情況匯總，2008-2015年，通過退耕還林成果鞏固項目，共培訓(xùn)退耕農(nóng)民1208萬人次，極大地提高了退耕戶的生產(chǎn)經(jīng)營水平。

　　退耕還林還草護(hù)林員，是社保脫貧的嘗試。2016年國家啟動生態(tài)護(hù)林員項目，選聘建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員。2016年以來，累計安排中央資金140億元、省級財政資金27億元支持生態(tài)護(hù)林員選聘，已在貧困地區(qū)選聘100萬建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，助力脫貧攻堅。

　　退耕還林還草在生態(tài)扶貧中占有重要份額。國家林草局定點幫扶的貴州獨山、荔波和廣西龍勝、羅城4個深度貧困縣均地處我國西南石漠化片區(qū)的核心地帶，是脫貧攻堅戰(zhàn)中難啃的硬骨頭。20多年來，4個縣符合退耕還林還草條件的地塊已經(jīng)全部實施退耕，退耕還林還草在定點幫扶縣的脫貧進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。目前，獨山、荔波和龍勝已經(jīng)成功出列，羅城正在向最后脫貧發(fā)起總攻。

　　最近，習(xí)近平總書記考察陜西時強調(diào):做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)至關(guān)重要；同時還強調(diào)：要堅持不懈開展退耕還林還草。面對新形勢，退耕還林還草在加快生態(tài)建設(shè)、助力脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建成小康社會中發(fā)揮積極作用的同時，將在保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)等方面作出新的更大貢獻(xiàn)。