自然資源部辦公廳　國家林業(yè)和草原局辦公室
關(guān)于進一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記
做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知

自然資辦發(fā)〔2020〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、林業(yè)和草原主管部門,新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門、林業(yè)和草原主管部門:

　　為落實黨中央、國務院關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，適應林業(yè)發(fā)展改革需要，解決林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作不規(guī)范、不到位等問題，堅持不變不換、物權(quán)法定、便民利民原則，全面履行林權(quán)登記職責，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、規(guī)范登記業(yè)務受理

　　各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)（以下簡稱“登記機構(gòu)”）要將林權(quán)登記納入不動產(chǎn)登記一窗受理。除法定不予受理情形外,不得以登記資料未移交、數(shù)據(jù)未整合、調(diào)查測量精度不夠、地類重疊等原因拒絕受理。

　　（一）原有權(quán)機關(guān)依法頒發(fā)的林權(quán)證書繼續(xù)有效，不變不換。權(quán)利人申請換發(fā)林權(quán)證書的，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求辦理。單獨申請森林、林木登記的,不予受理。

　　（二）當事人要求對已登記的聯(lián)戶林地拆宗申請辦理登記的，按照“愿聯(lián)則聯(lián)、愿單則單”的原則,由發(fā)包方組織相關(guān)權(quán)利人拆宗，并訂立權(quán)屬無爭議、界址清晰、四至明確的林地承包合同后，登記機構(gòu)依法辦理轉(zhuǎn)移登記。

　　（三）已登記的林地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同依法解除或者合同期限屆滿未續(xù)約的，經(jīng)營權(quán)權(quán)利人可以申請經(jīng)營權(quán)注銷登記。

　　（四）當事人以農(nóng)民集體所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地、林木進行依法抵押的，登記機構(gòu)依法辦理抵押登記。

　　二、依法明確登記權(quán)利類型

　　登記機構(gòu)要適應改革要求，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等明確規(guī)定的權(quán)利類型，依法登記。

　　（五）國家所有的林地和林地上的森林、林木。

　　國家所有的林地和林地上的森林、林木，按照有批準權(quán)的人民政府或者主管部門的批準文件，依法確定給林業(yè)經(jīng)營者使用的，權(quán)利類型登記為林地使用權(quán)/森林、林木使用權(quán)。

　　（六）集體所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地和林地上的林木。

　　1.以家庭承包方式承包農(nóng)民集體所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地從事林業(yè)生產(chǎn)的,依據(jù)承包合同，權(quán)利類型登記為林地承包經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)。

　　2.在自留山等種植林木的，依據(jù)相關(guān)協(xié)議或材料，權(quán)利類型登記為林地使用權(quán)/林木所有權(quán)。

　　3.未實行承包經(jīng)營的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體成立的經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，依據(jù)相關(guān)協(xié)議或材料，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)。

　　4.采取招標、拍賣、公開協(xié)商等家庭承包以外的方式承包荒山荒地荒灘荒溝等農(nóng)村土地營造林木的，除合同另有約定外，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)。

　　5.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地、家庭承包和以其他方式承包的林地，依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)期限5年以上(含5年)的，依據(jù)合同約定，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)或者林地經(jīng)營權(quán)/林木使用權(quán)。

　　三、創(chuàng)新方式開展林權(quán)地籍調(diào)查

　　登記機構(gòu)要按照相關(guān)標準規(guī)范，充分利用已有成果，創(chuàng)新方式開展地籍調(diào)查，做好林權(quán)地籍資料核驗。

　　（七）整宗林地的變更、轉(zhuǎn)移、抵押等登記,要充分利用已有林權(quán)登記附圖和調(diào)查成果辦理，矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換導入，紙質(zhì)圖件轉(zhuǎn)繪錄入，形成宗地圖層，林草部門和權(quán)利人、利害關(guān)系人配合核實確認界址，不得要求申請人提交調(diào)查成果。

　　（八）原林權(quán)登記檔案因圖件缺失、界址不清楚無法確定位置的,應根據(jù)權(quán)屬來源資料，在不低于1：10000的遙感影像圖上繪制邊界，登記機構(gòu)會同林草部門組織申請人和利害關(guān)系人依圖辨別或現(xiàn)場勘查明確四至界線，簽字確認后辦理登記。

　　（九）本集體經(jīng)濟組織及其成員林權(quán)首次登記未完成或者確需開展補充調(diào)查的，由登記機構(gòu)采取“辦理一宗、更新一宗”的方式，通過購買服務或組織專業(yè)調(diào)查隊伍，逐宗開展地籍調(diào)查，不得增加申請人負擔。

　　（十）林權(quán)轉(zhuǎn)移、抵押、流轉(zhuǎn)等涉及已登記的林權(quán)界址發(fā)生變化的，由當事人自行提供地籍調(diào)查成果。

　　四、積極穩(wěn)妥解決難點問題

　　各級登記機構(gòu)、林草部門要切實維護群眾權(quán)益，依法依規(guī)解決權(quán)屬交叉、地類重疊等難點問題。

　　（十一）屬于林地承包或流轉(zhuǎn)合同問題引發(fā)權(quán)屬交叉重疊的，由當事人通過協(xié)商、承包經(jīng)營糾紛仲裁、訴訟解決后，再辦理登記；屬于林木所有權(quán)和林地使用權(quán)存在爭議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府依法處理，爭議解決程序完結(jié)后，再辦理登記；屬于登記錯誤或技術(shù)銜接問題的，由登記機構(gòu)告知權(quán)利人和利害關(guān)系人，依法辦理更正登記。

　　（十二）除“一地多證”以及已合法審批的建設用地外，對于分散登記時期因管理不銜接等原因，導致林權(quán)證范圍內(nèi)存在耕地、草地等其他情形，權(quán)利人申請登記的，登記機構(gòu)應當辦理，保障林權(quán)正常流轉(zhuǎn)。地類重疊問題能同時解決的，可一并解決。

　　（十三）原林業(yè)部門已經(jīng)登簿但尚未向權(quán)利人發(fā)放林權(quán)證的，根據(jù)權(quán)利人申請，由登記機構(gòu)會同林草部門對原登記信息進行核實，核實無誤的，按照不動產(chǎn)登記簿的標準進行轉(zhuǎn)換，并發(fā)放林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證。核實發(fā)現(xiàn)權(quán)屬交叉重疊、登記錯誤等情況的，會同林草部門依法解決后再登簿發(fā)證。

　　五、加快數(shù)據(jù)資料整合移交

　　各級登記機構(gòu)、林草部門要密切配合，基于同一張底圖、同一個平臺,加快數(shù)據(jù)資料整合。數(shù)據(jù)整合不得推倒重來，要最大化利用原林權(quán)登記數(shù)據(jù)，根據(jù)位置內(nèi)業(yè)落圖，在不做大量外業(yè)的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)的基本整合。各地要在2020年底前完成數(shù)據(jù)整合和資料移交，2021年底基本完成數(shù)據(jù)建庫，并匯交到自然資源部。

　　（十四）原林權(quán)登記紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)全部整合移交至登記機構(gòu)。原林權(quán)登記資料存放在檔案部門的,由林草部門會同登記機構(gòu)協(xié)調(diào)檔案部門移交至登記機構(gòu)或者建立電子檔案共享機制。

　　（十五）邊整合、邊移交、邊入庫。林草部門和登記機構(gòu)要共同做好原林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交入庫。林草部門要盡快整合原林權(quán)登記數(shù)據(jù)和檔案，并及時分批移交。登記機構(gòu)要做好數(shù)據(jù)接收和建庫，編制不動產(chǎn)單元代碼，保留并關(guān)聯(lián)原林權(quán)登記編號，及時將入庫信息反饋林草部門。紙質(zhì)資料數(shù)字化要真實反映原登記成果，不得隨意調(diào)整。對數(shù)據(jù)內(nèi)容缺失、格式不符的，要結(jié)合現(xiàn)有檔案資料及時采集和補錄。非技術(shù)精度原因造成的權(quán)利交叉、地類重疊，在數(shù)據(jù)庫中備注。

　　（十六）在數(shù)據(jù)資料整合移交過渡期，登記機構(gòu)要會同林草部門建立內(nèi)部協(xié)調(diào)辦理機制，按照受理一宗、調(diào)取一宗、整合一宗的方式保障林權(quán)登記的正常辦理,不得要求當事人自行提取原林權(quán)登記資料。

　　六、加強林權(quán)登記和林業(yè)管理工作銜接

　　林權(quán)登記和林業(yè)管理要加強工作銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題，推進信息互通共享，內(nèi)部能夠獲取的材料不得要求當事人提供，避免折騰群眾反復跑路。

　　（十七）推進信息共享。各級登記機構(gòu)和林草部門應建立信息共享機制，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺無縫對接，通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息實時互通共享。推動建立信息公開查詢系統(tǒng)，方便社會依法查詢。

　　（十八）夯實工作基礎。各級登記機構(gòu)要加強學習培訓和自身能力建設，積極爭取黨委政府在政策、人員、經(jīng)費等方面的支持。搭建軟硬件環(huán)境，完善登記信息系統(tǒng)，注意數(shù)據(jù)管理安全，加快推進互聯(lián)網(wǎng)+登記，提升登簿質(zhì)量，及時匯交數(shù)據(jù)，公示辦事指南。

　　自然資源部負責國務院確定的國家重點林區(qū)（以下簡稱重點林區(qū)）不動產(chǎn)登記，按照《國土資源部 國家林業(yè)局關(guān)于國務院確定的重點國有林區(qū)不動產(chǎn)登記有關(guān)事項的通知》（國土資發(fā)〔2016〕190號）文件執(zhí)行，并與自然資源確權(quán)登記做好銜接。原林業(yè)部門頒發(fā)的重點林區(qū)林權(quán)證繼續(xù)有效，已明確的權(quán)屬邊界不得擅自調(diào)整。

　　本通知自2020年7月1日起執(zhí)行，各省級登記機構(gòu)要督促推進各縣市區(qū)林權(quán)登記工作，每季度向部報送進展情況。

依法全面履責　規(guī)范林權(quán)登記

——訪自然資源部自然資源確權(quán)登記局和國家林草局有關(guān)司局負責人

　　日前，自然資源部辦公廳與國家林業(yè)和草原局辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記 做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》（以下簡稱《通知》），對如何進一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記，做好林權(quán)登記與林業(yè)管理的銜接等作出規(guī)定。本報記者就相關(guān)問題采訪了自然資源部自然資源確權(quán)登記局和國家林草局森林資源管理司、改革發(fā)展司負責人。

　　記者：《通知》出臺的背景是怎樣的？

　　負責人：將林權(quán)登記全面納入不動產(chǎn)登記體系，是切實履行林權(quán)登記職責的需要。隨著以明晰產(chǎn)權(quán)、擴大權(quán)能為核心的林權(quán)制度改革深入，林權(quán)市場流轉(zhuǎn)日趨活躍，登記業(yè)務需求大幅增長，登記機構(gòu)履職能力和服務水平受到考驗。同時，媒體報道、國務院大督查發(fā)現(xiàn)多起林權(quán)登記不規(guī)范、職責履行不到位的問題。林權(quán)類不動產(chǎn)登記面臨的新情況和老問題交織在一起：一是權(quán)利設定有新要求。修改后的《森林法》將于今年7月1日后實施，其中第二章“森林權(quán)屬”明確了林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)等權(quán)利類型的設定。《農(nóng)村土地承包法》對以家庭承包以外的其他方式承包農(nóng)村土地和流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營權(quán)登記也做出了明確規(guī)定。二是登記制度供給不足。基層登記機構(gòu)工作人員普遍反映，對林權(quán)登記業(yè)務不熟悉，希望加強制度頂層設計。三是登記資料移交不到位、整合難度大。四是分散登記時期形成的權(quán)屬交叉、地類重疊矛盾多，解決難度大。五是林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接不夠、信息共享不暢。

　　記者：《通知》研究起草過程中主要做了哪些工作？

　　負責人：圍繞研究起草《通知》，主要作了四個方面的工作：一是開展專題研究《通知》起草過程中，自然資源部會同林草局兩次召開專題會議研究，登記局對全國林權(quán)登記資料整合匯交和職責履行情況進行摸底調(diào)查，組織召開了部分地方林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作座談會，并會同林草局森林資源管理司、改革發(fā)展司圍繞林權(quán)登記權(quán)利類型、地籍調(diào)查，權(quán)屬糾紛和地類重疊等重點問題深入研究。二是組織部署試點探索。自然資源部在福建、貴州和黑龍江開展林權(quán)類不動產(chǎn)登記規(guī)范化制度建設試點，深入了解實踐需求、操作難點和重點，探索解決路徑，并在試點實踐中先行先試，及時將實踐中行之有效的好經(jīng)驗、好做法體現(xiàn)在《通知》中。三是梳理地方政策文件。2019年以來，山東、四川、廣西、安徽、河南、黑龍江、江西、云南、浙江等省自然資源主管部門會同本省林草部門相繼印發(fā)了規(guī)范林權(quán)登記的文件，逐個分析研究，充分借鑒各地的做法。四是廣泛征求意見。在《通知》起草過程中，自然資源部登記局與國家林草局森林資源管理司、改革發(fā)展司多次溝通，聽取意見。先后兩輪次征求地方意見。

　　記者：《通知》主要包括哪些方面的具體內(nèi)容？

　　負責人：《通知》重點圍繞登記權(quán)利類型、規(guī)范辦理、資料移交和數(shù)據(jù)整合、地籍調(diào)查、難點問題等提出指導性意見，共六個方面十八條。

　　一是回應基層需求，規(guī)范林權(quán)登記辦理。《通知》明確提出登記機構(gòu)要依法做好林權(quán)登記受理，除法定不予受理情形外,不得拒絕受理。堅持原林權(quán)證書不變不換的原則和林地與森林、林木一體登記的要求。對聯(lián)戶登記的拆宗分戶登記、林權(quán)抵押登記以及經(jīng)營權(quán)到期的注銷登記等作出規(guī)定。

　　二是堅持物權(quán)法定，明確權(quán)利類型。根據(jù)土地管理法、森林法、農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律規(guī)定，分別對國家所有的林地和林地上的森林、林木以及集體林地和林地上的森林、林木，明確登記的權(quán)利類型和適用情形。其中，國有林地和林地上的森林、林木，經(jīng)批準確定給林業(yè)經(jīng)營者使用的，依據(jù)批準文件，權(quán)利類型登記為林地使用權(quán)/森林林木使用權(quán)；集體所有或者國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地和林地上的林木，以家庭承包方式承包的，依據(jù)承包合同，權(quán)利類型登記為林地承包經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)；在自留山種植林木的，依據(jù)相關(guān)協(xié)議或材料，權(quán)利類型登記為林地使用權(quán)/林木所有權(quán)；農(nóng)村集體成立經(jīng)濟組織自營的，依據(jù)相關(guān)協(xié)議或材料，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)；采取家庭承包以外的方式承包荒山荒地荒灘荒溝等農(nóng)村土地營造林木的，除合同另有約定外，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地、家庭承包和以其他方式承包的林地，依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)期限在5年以上的，依據(jù)合同約定，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)或者林地經(jīng)營權(quán)/林木使用權(quán)。

　　三是創(chuàng)新技術(shù)方法，做好地籍調(diào)查。明確登記機構(gòu)要充分利用已有成果，創(chuàng)新地籍調(diào)查方式。對能夠直接在高清影像圖上進行室內(nèi)指界，當事人無異議的，無需實地調(diào)查。已做過首次登記的，不得要求申請人重新提交調(diào)查成果。本集體經(jīng)濟組織及其成員林權(quán)首次登記未完成或確需開展補充調(diào)查的，通過政府購買服務的方式或組織專業(yè)調(diào)查隊伍，采取“辦理一宗、更新一宗”的方式逐宗開展。

　　四是分類解決權(quán)屬交叉、地類重疊等難點問題。對于林權(quán)登記難點問題，要區(qū)分合同糾紛、權(quán)屬爭議以及登記錯誤或技術(shù)銜接問題等不同情形，分別提出處理路徑。對于林地承包或者流轉(zhuǎn)合同問題引發(fā)權(quán)屬交叉重疊的，要通過協(xié)商、承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁、訴訟等解決后，再依法辦理登記；對于存在“一地多證”等權(quán)屬爭議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上地方人民政府依法處理后，再辦理登記；除已合法審批的建設用地外，對于分散登記時期因管理不銜接造成的地類重疊問題不得影響林權(quán)登記正常辦理；對于原林業(yè)部門已經(jīng)登簿尚未發(fā)證的，根據(jù)權(quán)利人申請，由登記機構(gòu)會同林草部門對原登記信息進行核實，核實無誤的，按照不動產(chǎn)登記簿的標準進行轉(zhuǎn)換，并發(fā)放林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書。核實發(fā)現(xiàn)權(quán)屬交叉重疊、登記錯誤等情況的，會同林草部門依法解決后再登簿發(fā)證。

　　五是明確時間節(jié)點和責任分工，加快資料移交和數(shù)據(jù)整合。要求各級自然資源部門、林草部門密切配合，基于同一張底圖、同一個平臺，加快數(shù)據(jù)資料整合。要堅持邊整合、邊移交、邊入庫，具體分工是：地方各級林草部門負責盡快整合林權(quán)登記數(shù)據(jù)和檔案，及時分批移交；登記機構(gòu)負責做好數(shù)據(jù)接收和建庫，編制不動產(chǎn)登記代碼，保留并關(guān)聯(lián)原林權(quán)登記編號，同時將入庫信息反饋林草部門。對數(shù)據(jù)缺失、格式不符的，要結(jié)合現(xiàn)有資料及時采集和補錄。各地要在2020年底前完成數(shù)據(jù)整合和資料移交，2021年底基本完成數(shù)據(jù)建庫。資料移交過渡期，按照受理一宗、調(diào)取一宗、整合一宗的方式保障林權(quán)登記正常辦理。

　　六是加強信息共享，做好林權(quán)登記和林業(yè)管理銜接。根據(jù)中央編辦關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責的有關(guān)文件規(guī)定，既明晰職責邊界，又加強工作銜接，推進林權(quán)審批、交易和登記信息互通共享，推動建立信息公開查詢系統(tǒng)，方便社會依法查詢。堅持便民利民，內(nèi)部能夠獲取的材料不得要求當事人提供，避免折騰群眾反復跑路。

　　《通知》主要針對當前林權(quán)類不動產(chǎn)迫切需要解決的問題，如果今后在推進森林資源有償使用制度改革、國有林區(qū)改革過程中遇到新情況、新問題，再針對具體問題加強業(yè)務指導。（中國自然資源報 記者 方黎明）