“禁食野生動物、革除濫食陋習”知識問答

1.2020年2月24日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）的主要考慮和重要意義是什么？

答：當前，全國上下眾志成城、團結(jié)奮戰(zhàn)，正全力做好新冠肺炎疫情防控工作。疫情發(fā)生以來，對濫食野生動物的突出問題及對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患，社會各界廣泛關(guān)注,黨中央高度重視,習近平總書記多次作出重要指示。2月3日，習近平總書記在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時發(fā)表重要講話，明確指出食用野生動物風險很大，但“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大，對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患,再也不能無動于衷了！講話明確提出要完善相關(guān)立法、堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易、革除濫食野生動物的陋習、控制重大公共衛(wèi)生風險等任務(wù)要求，并作出重要部署。栗戰(zhàn)書委員長要求全國人大有關(guān)委員會和常委會有關(guān)工作機構(gòu)，深入學習領(lǐng)會、切實貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，盡快對有關(guān)法律進行研究，以最嚴格的法律條文禁止和嚴厲打擊一切非法捕殺、交易、食用野生動物的行為。近來，一些人大代表、政協(xié)委員、專家學者和媒體也呼吁全面禁食野生動物。

全面禁食野生動物，既要修訂主要相關(guān)的野生動物保護法，還需修訂食品安全法、藥品管理法、動物防疫法等法律，這需要一個過程。因此，在疫情防控的關(guān)鍵時刻，由全國人大常委會盡快通過一個原則性的專門決定，既十分必要又十分緊迫。

該決定聚焦濫食野生動物的突出問題，在相關(guān)法律修訂之前，先及時明確全面禁止食用野生動物，嚴厲打擊非法野生動物交易，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供有力的、實時的法律保障。同時，對于長遠提高全社會的生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識、革除濫食野生動物陋習、推動生態(tài)文明建設(shè)、促進人與自然和諧共生也具有重要意義。

2.《決定》對全面禁止食用野生動物是如何規(guī)定的？

答：現(xiàn)行野生動物保護法重在野生動物的保護，禁食的法律規(guī)范限于國家重點保護野生動物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護類野生動物。對“三有動物”（國家保護的有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物）和其他非保護類陸生野生動物是否禁止食用，野生動物保護法沒有其他法律也沒有作出明確規(guī)定，是一個制度短板和漏洞。從這次疫情防控以來的輿情和反映看，各方面普遍贊同全面禁止食用野生動物，《決定》在野生動物保護法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動物為導向，確立了原則，擴大了法律調(diào)整范圍，增加了處罰力度，有利于從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風險：

一是強調(diào)凡野生動物保護法和其他有關(guān)法律明確禁止食用的野生動物，必須嚴格禁止。

二是全面禁止食用“三有動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。

三是對違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰；對本《決定》增加的違法行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰，以體現(xiàn)更加嚴格的管理和嚴厲打擊。

3.全面禁食野生動物需要注意把握好哪些界限？

答：一是捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國際通行做法，漁業(yè)法等已對此作了規(guī)范，根據(jù)各方面的一致意見，按照《決定》的有關(guān)規(guī)定，珍貴、瀕危水生野生動物以外的魚類等水生野生動物不列入禁食范圍。二是還有一些野生動物，如梅花鹿、鵪鶉等，人工養(yǎng)殖利用時間長、技術(shù)成熟，已有了較大規(guī)模的人工繁育數(shù)量，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要作用。按照《決定》的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物，對其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進行管理，并進行嚴格檢疫。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國家公布和更新的目錄執(zhí)行。三是按照野生動物保護法、中醫(yī)藥法、實驗動物管理條例、城市動物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對野生動物進行非食用性利用，同時應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴格審批和檢疫檢驗制度。對非食用性利用野生動物，《決定》要求國務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗規(guī)定，加強審批和檢疫檢驗管理。

《決定》的上述規(guī)定，既貫徹體現(xiàn)了全面、從嚴禁食野生動物的精神，又從實際出發(fā)，不至對非食用性利用野生動物和食用性的家畜家禽業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來大的影響，同時盡量減少對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的沖擊。

4.《決定》對全面禁止非法野生動物交易作了哪些規(guī)定？

答：當前，野生動物非法交易仍在一些地方廣泛存在，“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大。全面禁止食用野生動物，必須同時全面禁止以食用為目的的野生動物交易及相關(guān)行為和活動，包括有形市場、網(wǎng)絡(luò)交易、黑市交易、走私販賣等各種非法野生動物交易行為和活動，斬斷非法野生動物交易利益鏈條。據(jù)此，《決定》作了如下明確規(guī)定：一是強調(diào)凡野生動物保護法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運輸?shù)囊吧鷦游铮仨殗栏窠埂６桥c全面禁止食用野生動物的規(guī)定相一致，全面禁止以食用為目的的在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物的獵捕、交易、運輸行為。三是規(guī)定嚴格的法律責任，加大執(zhí)法力度。

5.政府及其有關(guān)部門在貫徹實施《決定》方面應(yīng)做好哪些工作？

答：全國人大常委會通過的這項《決定》，具有法律效力。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取必要措施，保證本《決定》有效實施。一是，組織動員社會各方面，廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺的重要意義和主要內(nèi)容，大力普及生態(tài)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學知識，為《決定》的貫徹實施創(chuàng)造良好環(huán)境。二是，依據(jù)《決定》和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定，細化落實《決定》的各項要求。三是，本《決定》的出臺實施，可能會給部分養(yǎng)殖農(nóng)戶帶來一些經(jīng)濟損失，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當支持、指導、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實際情況給予一定補償。四是，健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責任主體，落實執(zhí)法管理責任，加強協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責任追究力度，嚴格查處違反《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。

還需要強調(diào)的是，解決濫食野生動物問題，既要依法嚴厲打擊，又需要各方面共同努力，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。全體社會成員都要自覺增強生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識，移風易俗，革除濫食野生動物陋習，養(yǎng)成科學健康文明的生活方式。

6.全國人大常委會法工委對下一步相關(guān)立法修法工作有哪些考慮？

答：按照黨中央關(guān)于完善疫情防控相關(guān)立法、構(gòu)建系統(tǒng)完備科學規(guī)范運行有效的疫情防控法律體系、全面加強公共衛(wèi)生安全的部署和要求，全國人大常委會通過了這項《決定》。我們要繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，聚焦防控工作中的薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導向，補短板、強弱項，修改完善疫情防控相關(guān)法律，為全面提高依法防控、依法治理能力提供有力法治支撐和保障。下一步，我們要抓緊全面梳理現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)籌開展相關(guān)立法修法工作。初步考慮有以下幾個方面：一是修改野生動物保護法，擬將這一修法項目列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計劃。二是修改動物防疫法，這一修法項目已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計劃，由全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭起草，預計近期可能提請全國人大常委會審議。三是積極推進生物安全法草案審議和修改完善工作，生物安全法草案已經(jīng)2019年10月十三屆全國人大常委會第十四次會議初審，今年需要加快工作進程。四是全面梳理有關(guān)法律規(guī)定，認真評估傳染病防治法等法律的修改完善，認真研究健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系相關(guān)立法修法問題，適時啟動有關(guān)立法修法工作。

7.《決定》實施后，哪些野生動物的特定種群還可以繼續(xù)被食用？

答：自2020年2月24日開始，以下野生動物的特定種群，經(jīng)檢疫合格后可以繼續(xù)被食用。

一是列入《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄（第一批）》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第2608號）和 《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄（第二批）》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第200號）中的25種國家重點保護水生野生動物的人工繁育種群（三線閉殼龜、大鯢、胭脂魚、山瑞鱉、松江鱸、金線鲃、黃喉擬水龜、花龜、黑頸烏龜、安南龜、黃緣閉殼龜、平胸龜、黑池龜、暹羅鱷、尼羅鱷、灣鱷、施氏鱘、西伯利亞鱘、俄羅斯鱘、小體鱘、鰉、匙吻鱘、唐魚、大頭鯉、大珠母貝），列入《水產(chǎn)新品種名錄》的牛蛙、美國青蛙的人工繁育種群，以及列入《畜禽遺傳資源目錄》的陸生野生動物的人工繁育種群，經(jīng)檢疫合格后，均可食用。列入《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄》和《畜禽遺傳資源目錄》的野生動物的野生種群，仍需全面禁止以食用為目的的獵捕、交易和運輸。逃逸至野外的列入《水產(chǎn)新品種名錄》中的牛蛙、美國青蛙等，可以依法獵捕，經(jīng)檢疫合格后也可以食用。

二是列入《國家重點保護經(jīng)濟水生動植物資源名錄（第一批）》（農(nóng)業(yè)部公告第948號）的鱉、烏龜?shù)扰佬蓄悇游锏囊吧N群、人工飼養(yǎng)種群以及人工繁育種群，適用《漁業(yè)法》的規(guī)定，經(jīng)檢疫合格后也可食用。

8.《決定》實施后，能否以非食用目的繼續(xù)人工繁育不允許被食用的野生動物？

答：《決定》并未禁止人工繁育陸生野生動物的活動。據(jù)此，對人工繁育許可證上沒有標明以食用為目的的，無須撤回并注銷所核發(fā)的人工繁育許可證件或文書，相關(guān)從業(yè)者可繼續(xù)開展有關(guān)野生動物的人工繁育活動，但不得為食用目的繼續(xù)出售、運輸其人工繁育的野生動物。

9.《決定》實施后，能否以非食用目的人工繁育其他野生動物？

答：《野生動物保護法》第二十五條規(guī)定，人工繁育國家重點保護野生動物的，應(yīng)當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護主管部門批準，取得人工繁育許可證，但國務(wù)院對批準機關(guān)另有規(guī)定的除外。《決定》沒有對人工繁育野生動物做出任何禁止或者限制性規(guī)定。據(jù)此，人工繁育陸生野生動物的從業(yè)者可以依法以非食用目的人工繁育陸生野生動物，但須按照野生動物保護法、中醫(yī)藥法、實驗動物管理條例、城市動物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，做好檢疫檢驗特別是防疫工作。人工繁育的陸生野生動物，按規(guī)定經(jīng)陸生野生動物保護主管部門批準并取得檢疫證明和其他相關(guān)文件后，可以用作展示、藥物、寵物、生產(chǎn)毛皮等。

10.我們需要采取哪些執(zhí)法措施來貫徹落實《決定》？

答：要抓住《決定》公布施行的有利時機，集中調(diào)配力量，在野生動物重要分布區(qū)、棲息地，實行分區(qū)劃片，明確保護責任，全面加強野生動物保護。特別是在候鳥大規(guī)模集群的越冬地、繁殖地、遷飛通道，要加密保護哨站、巡護線路的設(shè)置，進一步加大野外巡護看守力度，全面清除鳥網(wǎng)、獵套等非法獵捕工具，切實維護候鳥等野生動物種群安全。要主動配合市場監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T，對市場上擺賣食用野生動物的攤位、門店、野味餐館等場所一律依法予以關(guān)閉、查封，對網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的食用野生動物交易信息和其他非法野生動物交易廣告一律依法予以清除，進一步凈化市場環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)空間；對違法運輸、寄遞野生動物及制品的，加大查驗追蹤力度，依《決定》加重處罰，切實有效阻斷非法交易鏈條。要建立有獎舉報機制，廣泛收集違法犯罪線索，并配合公安機關(guān)對大案要案一追到底，摧毀犯罪團伙，從嚴加重懲處，形成強大的震懾聲勢，堅決遏制亂捕濫獵、非法交易野生動物等違法犯罪活動的勢頭。

11.我們?nèi)绾?/span>全面整頓野生動物人工繁育和經(jīng)營利用從業(yè)機構(gòu)？

答：我們要對本區(qū)域所有以食用為目的從事野生動物人工繁育、經(jīng)營利用的機構(gòu)，開展一次徹底的檢查整頓。對違法從事野生動物人工繁育、經(jīng)營利用活動的機構(gòu)，依法加重處罰；對取得人工繁育許可證，且人工繁育許可證上標明以食用為目的從事陸生野生動物人工繁育的，須撤回并注銷所核發(fā)的人工繁育許可證件或文書，并一律停止為食用目的出售、運輸野生動物等活動；對從業(yè)機構(gòu)人工繁育種類列入《畜禽遺傳資源目錄》、我們已核發(fā)人工繁育許可證件或文書的，須一律撤回并注銷所核發(fā)的許可證件或文書，其人工繁育種群管理適用《畜牧法》的規(guī)定；對從業(yè)機構(gòu)人工繁育種類列入《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄》、《國家重點保護經(jīng)濟水生動植物資源名錄》或者《水產(chǎn)新品種名錄》，我們已核發(fā)人工繁育許可證件或文書的，也一律撤回并注銷所核發(fā)的許可證件或文書，今后按水生野生動物管理；對以食用為目的從事野生動物經(jīng)營利用的機構(gòu)，已取得以食用為目的的經(jīng)營利用許可證件和文書一律予以撤回并注銷或申明作廢，停止一切以食用為目的的經(jīng)營利用陸生野生動物活動。

12.我們?nèi)绾渭訌娨吧鷦游锢霉芾砗秃罄m(xù)監(jiān)管？

答：自《決定》公布之日起，我們一律停止受理以食用為目的獵捕、出售、購買、進口野生動物等活動的行政許可申請。因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進行非食用性利用的，依法負責審批的主管部門要制定嚴格的審批條件和程序，列明需提交的證明材料，建立科學評估機制，經(jīng)審核確認來源合法、符合法定條件的，方可予以批準，并須在批準文件中明確要求申請人依法接受檢驗檢疫，有效防范疫源疫病的傳播和擴散。同時，要加強對非食用性利用野生動物活動的后續(xù)監(jiān)管，防止濫用、虐待等不當方式，堅決杜絕假借合法渠道從事非法交易活動和食用的行為。要加強對審批工作人員的政治思想教育、政策學習和專業(yè)培訓，進一步規(guī)范行政審批行為，提高審批質(zhì)量，對行政許可工作中的徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)等不依法履行職責的，一律依法依規(guī)從嚴查處、決不姑息。

13.我們?nèi)绾瓮晟婆涮追ㄒ?guī)和制度建設(shè)？

答：我們要按照《決定》精神，對有關(guān)法規(guī)、規(guī)章體系進行一次全面梳理，對配套法規(guī)、制度不健全或與《決定》不相符的，積極爭取立法機關(guān)、人民政府盡早進行修改和完善。重點要加快《國家重點保護野生動物名錄》《國家保護的有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物名錄》和地方重點保護野生動物名錄的調(diào)整進度，積極推進《陸生野生動物保護實施條例》修訂，抓緊制定野生動物人工繁育、專用標識等配套管理辦法和技術(shù)標準。各省、自治區(qū)、直轄市主管部門要積極爭取地方立法機關(guān)及時研究修訂地方保護法規(guī)，適時開展《野生動物保護法》執(zhí)行情況調(diào)研，堅持以問題為導向，研究探討解決問題的策略，為進一步修改完善法律法規(guī)提供科學依據(jù)。

14.我們?nèi)绾慰茖W妥善處置后續(xù)事宜？

答：在推進《決定》貫徹執(zhí)行過程中，我們要對可能面臨的野生動物收容安置和一定補償?shù)葐栴}預先進行研判，及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妗Ｒ罁?jù)物種習性和本地實際情況，科學制定工作方案，在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導下組織實施，并對從業(yè)機構(gòu)和人員做好解釋說明，加強野生動物處置工作的指導和監(jiān)督，確保科學穩(wěn)妥實施。重點地區(qū)還要提前做好應(yīng)急預案，及時化解隱患，嚴防出現(xiàn)違法出售野生動物用于食用等行為。

15.我們?nèi)绾螐娀稕Q定》的宣傳工作？

答：我們要多渠道、多形式、多層次加強野生動物保護宣傳和公眾教育，會同宣傳、教育等有關(guān)部門，大力宣傳出臺《決定》的重大意義，普及野生動物保護知識和禁止食用野生動物的規(guī)定。通過舉辦專題宣傳、專家講解、進校園、進鄉(xiāng)村等活動，科學解讀濫食野生動物對生物安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全的危害，倡導綠色、健康、文明的飲食理念。健全社會監(jiān)督機制，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛爭取理解和支持。積極發(fā)揮各類野生動物保護社會團體、公益組織和廣大志愿者的橋梁紐帶作用，鼓勵和引導社會公眾自覺抵制、主動舉報濫食野生動物行為，形成政府主導、全社會參與、共同革除濫食野生動物陋習的新局面。

16.《決定》生效后繼續(xù)以食用目的人工繁育國家重點保護野生動物是否違法？

答：《野生動物保護法》第四十七條規(guī)定：“違反本法第二十五條第二款規(guī)定，未取得人工繁育許可證繁育國家重點保護野生動物或者本法第二十八條第二款規(guī)定的野生動物的，由縣級以上人民政府野生動物保護主管部門沒收野生動物及其制品，并處野生動物及其制品價值一倍以上五倍以下的罰款”。由此可見，在人工繁育許可證撤銷后，無論以何種目的，繼續(xù)人工繁育國家重點保護野生動物，勢必構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為。

17.人工繁育從業(yè)者可否將人工繁育野生動物放生？

答：《野生動物保護法》第三十八條規(guī)定：“任何組織和個人將野生動物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當選擇適合放生地野外生存的當?shù)匚锓N，不得干擾當?shù)鼐用竦恼Ｉ睢⑸a(chǎn)，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動物，造成他人人身、財產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔法律責任。”2019年2月2日，國家林草局辦公室發(fā)布專門通知，加強外來陸生野生動物物種放生審批事中事后監(jiān)管，任何組織和個人未經(jīng)審批不得擅自進行野外放生。考慮到養(yǎng)殖動物的種類和規(guī)模，放生必然會導致一系列的生態(tài)、安全和法律問題，所以人工繁育從業(yè)者不能隨意將其人工繁育的野生動物放生。

18.人工繁育從業(yè)者能否放任人工繁育野生動物餓死？

答：《野生動物保護法》第二十六條規(guī)定，“人工繁育國家重點保護野生動物應(yīng)當有利于物種保護及其科學研究，不得破壞野外種群資源，并根據(jù)野生動物習性確保其具有必要的活動空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場所、設(shè)施、技術(shù)，符合有關(guān)技術(shù)標準和防疫要求，不得虐待野生動物”。停止喂食放任人工繁育野生動物餓死，顯然屬于虐待行為，人工繁育從業(yè)者依法不能停止喂食。

19.獲得一定補償是不是合法人工繁育從業(yè)者的法定權(quán)利？

答：《決定》明確規(guī)定，“有關(guān)地方人民政府應(yīng)當支持、指導、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實際情況給予一定補償”。據(jù)此，合法養(yǎng)殖戶可以依法獲得一定補償。

20.給付補償是不是行政機關(guān)的法定義務(wù)？

答：《行政許可法》第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償”。據(jù)此，行政機關(guān)對撤回行政許可給人工繁育從業(yè)者造成的財產(chǎn)損失應(yīng)予一定補償。

21.補償對象包括人工繁育許可證的被許可人嗎？

答：盡管全國人大常委會《決定》僅規(guī)定了對“受影響的農(nóng)戶”給予補償，但《決定》與《行政許可法》并不沖突，而是互為補充的關(guān)系。因此，“受影響的農(nóng)戶”和被許可人均有權(quán)利要求補償。

22.究竟由誰來承擔補償義務(wù)？

答：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國家重點保護野生動物的人工繁育、經(jīng)營利用的審批權(quán)限屬于省級政府的主管部門，撤回行政許可的補償義務(wù)，也應(yīng)當由作出審批決定的機關(guān)承擔。

23.補償是否屬于“行政賠償”？

答：行政賠償是指行政機關(guān)及其工作人員違法實施行政行為，侵犯相對人合法權(quán)益造成損害時，由國家承擔的賠償。撤回行政許可系依據(jù)全國人大常委會《決定》等法律規(guī)定合法實施的行政行為，雖然依法應(yīng)當給予補償，但不能適用《行政賠償法》規(guī)定程序和賠償標準。對于行政機關(guān)不予補償需要提起行政訴訟的，只能以“行政機關(guān)不作為”為理由。

24.補償標準與實際損失數(shù)額是否相當？

答：行政補償?shù)臉藴室詫嶋H損失為限，具體標準暫時沒有統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)當根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確定。對于因撤回行政許可造成的損失，補償標準以實際損失數(shù)額作為計算基礎(chǔ)，綜合考慮各種因素后，進行合理確定。由于經(jīng)營活動中的預期收益、貸款利息等均不屬于補償范圍，所以補償標準一般會低于實際損失數(shù)額。

25.以食用為目的人工繁育非國家重點保護野生動物如何補償？

答：根據(jù)《決定》以及各省、自治區(qū)、直轄市的野生動物管理辦法，參照國家重點保護野生動物的補償規(guī)定執(zhí)行。

26.誰來收容安置檢查整頓中沒收或者救護的陸生野生動物？

答：《野生動物保護法》第十五條規(guī)定，縣級以上人民政府野生動物保護主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展野生動物收容救護工作，禁止以野生動物收容救護為名買賣野生動物及其制品。據(jù)此，縣級以上人民政府野生動物保護主管部門應(yīng)當收容安置為貫徹執(zhí)行《決定》規(guī)定而在檢查整頓中沒收、救護的所有陸生野生動物。

27.為什么我國允許食用牛蛙和美國青蛙，卻禁止食用人工繁育的虎紋蛙、棘胸蛙、中國林蛙、黑龍江林蛙、豬蛙等？

答：牛蛙和美國青蛙均為外來物種，在我國不存在野生種群，只存在人工繁育種群，且此類物種已被列入我國《水產(chǎn)新品種名錄》，按水產(chǎn)新品種管理，依法可以食用。

虎紋蛙、棘胸蛙、中國林蛙、黑龍江林蛙、豬蛙則原產(chǎn)于我國，在我國既有野生種群又有人工繁育種群，其中虎紋蛙為我國國家二級重點保護陸生野生動物，棘胸蛙、中國林蛙、黑龍江林蛙、豬蛙為“三有動物”。作為兩棲類動物，只要未被列入《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄》《國家重點保護經(jīng)濟水生動植物資源名錄》《水產(chǎn)新品種名錄》或者《畜禽遺傳資源目錄》，其人工繁育種群就被禁止食用，以食用為目的的獵捕、交易和運輸也同樣被禁止。

28.為什么我國禁止食用人工繁育的竹鼠？

答：花白竹鼠、大竹鼠、中華竹鼠、小竹鼠是“三有動物”，在我國被大規(guī)模人工繁育。科學研究表明，此類動物攜帶的病原體較多，食用也許會影響人的身體健康。作為陸生野生動物，依照《決定》的規(guī)定，只要花白竹鼠、大竹鼠、中華竹鼠、小竹鼠未被列入《畜禽遺傳資源目錄》，其野生種群、人工飼養(yǎng)種群和人工繁育種群就被禁止食用，以食用為目的的獵捕、交易和運輸也同樣被禁止。

29.為什么我國禁止食用人工繁育的豪豬？

答：豪豬是“三有動物”，在我國被大規(guī)模人工繁育。科學研究表明，此類動物攜帶的病原體較多，食用也許會影響人的身體健康。作為陸生野生動物，依照《決定》的規(guī)定，只要豪豬未被列入《畜禽遺傳資源目錄》，其野生種群、人工飼養(yǎng)種群和人工繁育種群就被禁止食用，以食用為目的的獵捕、交易和運輸也同樣被禁止。

30.為什么我國禁止食用人工繁育的蛇類？

答：有些種類的蛇，如眼鏡蛇、滑鼠蛇等，在我國已被大規(guī)模人工繁育。科學研究表明，此類動物攜帶的病原體較多，食用也許會影響人的身體健康。作為陸生野生動物，依照《決定》的規(guī)定，只要有關(guān)蛇類未被列入《畜禽遺傳資源目錄》，其野生種群、人工飼養(yǎng)種群和人工繁育種群就被禁止食用，以食用為目的的獵捕、交易和運輸也同樣被禁止。不過，經(jīng)林草行政主管部門批準且檢疫合格的，相關(guān)蛇類的人工繁育種群可作非食用性的利用。

31.為什么我國禁止食用人工繁育的果子貍？

答：果子貍是“三有動物”，在我國已被大規(guī)模人工繁育。科學研究表明，此類動物攜帶的病原體較多，食用也許會影響人的身體健康。作為陸生野生動物，依照《決定》的規(guī)定，只要果子貍未被列入《畜禽遺傳資源目錄》，其野生種群、人工飼養(yǎng)種群和人工繁育種群就被禁止食用，以食用為目的的獵捕、交易和運輸也同樣被禁止。

32.為什么我國禁止食用人工繁育的海貍鼠？

答：海貍鼠在我國已被大規(guī)模人工繁育。科學研究表明，此類動物攜帶的病原體較多，食用也許會影響人的身體健康。作為陸生野生動物，依照《決定》的規(guī)定，只要海貍鼠未被列入《畜禽遺傳資源目錄》，其人工繁育種群就被禁止食用。

33.人工繁育的貉、銀狐、北極狐、水貂等動物能用做食物嗎？

答：貉、銀狐、北極狐、水貂在我國被大規(guī)模人工繁育，用來生產(chǎn)毛皮，傳統(tǒng)上不作食用。作為陸生野生動物，依照《決定》的規(guī)定，即使將來列入《畜禽遺傳資源目錄》，適用《畜牧法》的規(guī)定，作為家畜來管理，估計國家也不會允許作為食物來利用，但可被允許作非食用性的利用。

34.人工繁育的野豬、梅花鹿、馬鹿、非洲鴕鳥、大美洲鴕（美洲鴕鳥）、鴯鹋（澳洲鴕鳥）、疣鼻棲鴨（野鴛鴦、番鴨）、綠頭鴨（野鴨）、環(huán)頸雉（七彩山雞、野雞、雉雞）、火雞、珠雞（珍珠雞）、石雞（美國鷓鴣）、藍孔雀、藍胸鵐、鵪鶉有希望繼續(xù)食用嗎？

答：野豬、梅花鹿、馬鹿、非洲鴕鳥、大美洲鴕（美洲鴕鳥）、鴯鹋（（澳洲鴕鳥）、疣鼻棲鴨（野鴛鴦、番鴨）、綠頭鴨（野鴨）、環(huán)頸雉（七彩山雞、野雞、雉雞）、火雞、珠雞（珍珠雞）、石雞（美國鷓鴣）、藍孔雀、藍胸鵐、鵪鶉在我國已被大規(guī)模人工繁育。作為陸生野生動物，依照《決定》的規(guī)定，只要被列入《畜禽遺傳資源目錄》，其人工繁育種群就會適用《畜牧法》的規(guī)定，就會按家禽家畜對待，經(jīng)檢疫合格也會被允許食用。未被列入《畜禽遺傳資源目錄》前，依法禁止食用，只能作非食用性的利用。

35.人工繁育的花鼠、倉鼠、麝鼠、毛絲鼠、豚鼠、海貍鼠能否作非食用性的利用？

答：花鼠、倉鼠、麝鼠、毛絲鼠、豚鼠、海貍鼠在我國已被大規(guī)模人工繁育。作為陸生野生動物，依照《決定》的規(guī)定，無論是其人工繁育種群還是野生或者人工飼養(yǎng)種群，經(jīng)林業(yè)和草原主管部門批準并檢疫合格，均可作非食用性的利用。

36.人工繁育的雞尾鸚鵡、虎皮鸚鵡、費氏牡丹鸚鵡、桃臉牡丹鸚鵡、黃領(lǐng)牡丹鸚鵡、白腰文鳥、黑喉草雀、七彩文鳥、橙頰梅花雀、紅梅花雀、禾雀、栗耳草雀、金絲雀等能否做家養(yǎng)寵物？

答：雞尾鸚鵡、虎皮鸚鵡、費氏牡丹鸚鵡、桃臉牡丹鸚鵡、黃領(lǐng)牡丹鸚鵡、白腰文鳥、黑喉草雀、七彩文鳥、橙頰梅花雀、紅梅花雀、禾雀、栗耳草雀、金絲雀等鳥類在我國被大規(guī)模人工繁育，主要用作觀賞。對于人工繁育的上述鳥類，只要檢疫合格，經(jīng)林業(yè)和草原主管部門批準后可以用作家養(yǎng)寵物。如果未來列入《畜禽遺傳資源目錄》，只要檢疫合格，無需林業(yè)和草原主管部門批準，也可直接入市。

37.人工繁育的蝎子、雙齒多刺蟻、大黑木工蟻、黃京蟻、蜈蚣是否允許被食用？

答：蝎子、雙齒多刺蟻、大黑木工蟻、黃京蟻、蜈蚣在我國被大規(guī)模人工繁育。作為陸生野生動物，依照《決定》的規(guī)定，只要列入《畜禽遺傳資源目錄》，其人工繁育種群經(jīng)檢疫合格后即可允許食用。未被列入《畜禽遺傳資源目錄》前，經(jīng)林草行政主管部門批準且檢疫合格的，只能用作非食用性的利用。

38.人工繁育的獼猴、食蟹猴等靈長類動物能用作實驗動物嗎？

答：獼猴、食蟹猴、黑猩猩、絨猴等靈長類動物在世界范圍內(nèi)均作為實驗動物來進行造福人類的醫(yī)學研究等。獼猴、食蟹猴在我國已被大規(guī)模人工繁育，經(jīng)陸生野生動物保護主管部門批準，可以用作實驗動物。