貫徹四中全會(huì)精神　提升荒漠化治理水平

國(guó)家林草局荒漠化防治司司長(zhǎng) 孫國(guó)吉

　　黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的熱切期待，彰顯了堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決落實(shí)好這一戰(zhàn)略部署。
　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)以及荒漠化防治事業(yè)，特別是習(xí)近平總書記多次就荒漠化防治作出重要批示指示，并深刻指出荒漠化防治是關(guān)系人類永續(xù)發(fā)展的偉大事業(yè)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)荒漠化防治事業(yè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，各地各部門更加強(qiáng)化對(duì)荒漠化防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)規(guī)劃、健全制度、加大治理、加強(qiáng)考核、積極履約，初步走出一條能充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的荒漠化防治道路，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)樹立了樣板、作出了示范。
　　沙區(qū)生態(tài)好轉(zhuǎn)，筑起北方綠色生態(tài)屏障。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，對(duì)天然荒漠植被實(shí)行全面保護(hù)，同時(shí)加大人工修復(fù)力度，繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、石漠化治理、三北防護(hù)林、退耕還林等重點(diǎn)工程，啟動(dòng)了沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)，生態(tài)保護(hù)和治理力度進(jìn)一步加大。7年新增沙化土地治理面積超過(guò)1400萬(wàn)公頃，封禁保護(hù)面積174萬(wàn)公頃。自2004年以來(lái)，全國(guó)荒漠化和沙化面積已連續(xù)3個(gè)監(jiān)測(cè)期出現(xiàn)“雙縮減”，在我國(guó)北方風(fēng)沙線上初步建立起一道喬灌草科學(xué)配置的綠色生態(tài)屏障。荒漠化地區(qū)已經(jīng)成為國(guó)土增綠的著力點(diǎn)，越來(lái)越成為生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
　　沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力了精準(zhǔn)脫貧。防沙治沙有效治理了沙區(qū)生態(tài)，改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，在保護(hù)優(yōu)先的前提下，各地把沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為增加農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)、作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)、作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，通過(guò)大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、增加生態(tài)護(hù)林員崗位、加大金融創(chuàng)新扶貧等多措并舉，在沙區(qū)培育了一批沙生植物資源基地，初步形成了以木材、飼料、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、沙漠旅游為重點(diǎn)的沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，助力了沙區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，3年來(lái)，北方12個(gè)沙區(qū)省份的貧困人口減少了1000多萬(wàn)人。新疆大力發(fā)展特色林果業(yè)，2018年全區(qū)林果種植面積達(dá)1845萬(wàn)畝，林果業(yè)產(chǎn)值達(dá)488億元，林果業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的25%。荒漠化防治已成為沙區(qū)鞏固脫貧成果、助力西部地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康、推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)融合、實(shí)現(xiàn)邊疆長(zhǎng)治久安的重要平臺(tái)。
　　沙區(qū)全民參與，彰顯了“中國(guó)力量”。從最初的因害設(shè)防，到現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)治沙，在漫長(zhǎng)的荒漠化防治實(shí)踐中，一代代治沙人艱苦奮斗、矢志不渝、眾志成城，相繼涌現(xiàn)出了全國(guó)防沙治沙英雄石光銀、王有德、牛玉琴、石述柱、殷玉珍和時(shí)代楷模八步沙“六老漢”、蘇和等一大批模范人物；陸續(xù)打造出塞罕壩、庫(kù)布其、右玉、柯柯牙等一批治沙樣板；無(wú)數(shù)林業(yè)科研團(tuán)隊(duì)為科學(xué)治沙、科技興林提供智庫(kù)支撐和不竭創(chuàng)新動(dòng)力；億利資源集團(tuán)等越來(lái)越多的企業(yè)勇立潮頭、銳意變革，積極參與防沙治沙。正是這樣的全民力量，久久為功，建起了一道道綠色屏障，不僅改變了沙區(qū)惡劣的生態(tài)面貌，而且塑造了困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的奮斗精神，更加激起了人們建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的信心和決心。荒漠化防治事業(yè)已經(jīng)成為凝練中華民族奮斗精神、共產(chǎn)黨員奉獻(xiàn)精神的典型和標(biāo)桿輩出的高地。
　　引領(lǐng)全球生態(tài)治理進(jìn)程，提升了我國(guó)國(guó)際影響力。我國(guó)積極履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》義務(wù)，推動(dòng)公約進(jìn)程。2015年，我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)制定的“到2030年荒漠化土地零增長(zhǎng)”的目標(biāo)，成為全球荒漠化治理的“領(lǐng)頭羊”。2016-2019年連續(xù)舉辦了世界防治荒漠化和干旱日全球紀(jì)念活動(dòng)、聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約第13次締約方大會(huì)等一系列重要國(guó)際會(huì)議和活動(dòng)，形成了《鄂爾多斯宣言》等重要成果。建立了“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制，開啟了共建綠色“一帶一路”先河。中國(guó)防沙治沙實(shí)踐為實(shí)現(xiàn)全球土地退化零增長(zhǎng)提供了中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)力量。利用防治荒漠化履約這個(gè)國(guó)際舞臺(tái)，我們積極宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想和人類命運(yùn)共同體理念，業(yè)已成為助力外交政治大局的重要抓手。
　　隨著2020年全面建成小康社會(huì)決勝期日益臨近，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期。盡管我國(guó)荒漠化防治取得顯著成績(jī)，但是，我國(guó)仍然是世界上荒漠化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，現(xiàn)有荒漠化土地面積261.16萬(wàn)平方公里，占陸地國(guó)土面積的1/4；石漠化面積10萬(wàn)平方公里。土地荒漠化、石漠化嚴(yán)重威脅國(guó)土生態(tài)安全，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重阻礙著全面建設(shè)小康社會(huì)和生態(tài)文明進(jìn)程，成為中華民族的心腹之患。黨的十九屆四中全會(huì)就堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系、促進(jìn)人與自然和諧共生作出了總體部署，明確了堅(jiān)持和鞏固生態(tài)文明制度體系的基本內(nèi)容，提出了不斷完善和發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，特別是提出了要加快荒漠化、石漠化治理，為荒漠化、石漠化防治事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記防沙治沙重要指示精神，全面總結(jié)防治經(jīng)驗(yàn)，按照實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度的要求，全面提升荒漠化治理體系和治理能力，全面推進(jìn)荒漠化防治工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出新的更大的貢獻(xiàn)。
　　一是實(shí)行最嚴(yán)格的荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，實(shí)施沙區(qū)生態(tài)保護(hù)行動(dòng)，優(yōu)先將具有防風(fēng)固沙等生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的荒漠化、石漠化等區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)措施。加強(qiáng)沙區(qū)天然植被保護(hù)，有序推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)和國(guó)家沙漠公園建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)在國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，有效保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)，提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
　　二是不斷健全荒漠生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)制度。新時(shí)代國(guó)土綠化的重點(diǎn)和難點(diǎn)在沙區(qū)，發(fā)展空間和潛力也在沙區(qū)。要加快荒漠化、石漠化治理，推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化。扎實(shí)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)、石漠化綜合治理等在建重點(diǎn)工程，加快治理步伐，確保實(shí)現(xiàn)2020年的奮斗目標(biāo)。同時(shí)，要結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略，科學(xué)編制好《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2021-2035年》，合理確定目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)不同區(qū)域，因地制宜采取不同的治理措施、政策機(jī)制和管理手段，實(shí)施精準(zhǔn)治理，加快防沙治沙步伐，優(yōu)化沙區(qū)生態(tài)安全屏障體系。
　　三是全面建立沙區(qū)資源高效利用制度。要充分發(fā)揮沙區(qū)的土地以及光、熱資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)富民工程。按照“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，出臺(tái)《全國(guó)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（2020-2035年》，對(duì)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)沙產(chǎn)業(yè)有序、健康、穩(wěn)步發(fā)展，引導(dǎo)各類主體積極參與防沙治沙。要完善沙區(qū)資源開發(fā)利用監(jiān)管制度，健全沙區(qū)資源開發(fā)保護(hù)制度，堅(jiān)持以水定綠，積極推廣抗旱、抗寒、抗鹽堿的樹種、草種，大力發(fā)展節(jié)水型林草業(yè)，開展荒漠地區(qū)水資源承載能力與林草資源優(yōu)化配置研究，根據(jù)研究成果指導(dǎo)地方更加科學(xué)地開展防沙治沙。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警與監(jiān)督檢查機(jī)制，開展好第六次全國(guó)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)，全面摸清家底，開展科學(xué)評(píng)價(jià)。
　　四是嚴(yán)明防沙治沙責(zé)任制度。要完善目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，將防沙治沙的相關(guān)指標(biāo)納入沙區(qū)各級(jí)政府的政績(jī)考核、離任審計(jì)、責(zé)任追究等制度體系，充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核在推動(dòng)防沙治沙工作中的重要作用，切實(shí)把防沙治沙任務(wù)和責(zé)任落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和沙化土地單位治理責(zé)任制，落實(shí)《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》各項(xiàng)制度，形成系統(tǒng)規(guī)范的沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度體系。全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立專項(xiàng)督察機(jī)制，強(qiáng)化考核和追責(zé)。