處于封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下的舊西藏，生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，基本處于被動(dòng)適應(yīng)自然條件和對(duì)自然資源單向索取的狀態(tài)，根本談不上對(duì)生態(tài)環(huán)境客觀(guān)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也談不上生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

西藏和平解放特別是西藏民主改革以來(lái)，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善等同步推進(jìn)，取得了重大成就。

步入新時(shí)代，我區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一和綠色可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)定不移走好生態(tài)美藏、生態(tài)富藏、生態(tài)穩(wěn)藏之路，已經(jīng)并將繼續(xù)為全區(qū)群眾、中國(guó)人民乃至世界人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

生態(tài)文明制度逐步健全

截至2019年3月，全區(qū)45項(xiàng)整改任務(wù)、179項(xiàng)具體措施基本達(dá)到整改目標(biāo)，其中2018年12月底前應(yīng)完成的28項(xiàng)整改任務(wù)、90項(xiàng)具體措施基本整改到位；應(yīng)于2019年和2020年完成的14項(xiàng)整改任務(wù)、24項(xiàng)具體措施按照要求積極推進(jìn)；需要立行立改和長(zhǎng)期堅(jiān)持的3項(xiàng)整改任務(wù)、65項(xiàng)具體措施取得階段性成效。

2017年8月15日至9月15日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)我區(qū)開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察，并于2018年1月3日反饋了督察意見(jiàn)。自治區(qū)黨委、政府高度重視，堅(jiān)決有力落實(shí)問(wèn)題整改工作，這是我區(qū)交出的整改成績(jī)單。

我區(qū)以中央環(huán)保督察整改工作為契機(jī)，出臺(tái)了《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度方案，促進(jìn)了我區(qū)生態(tài)文明制度機(jī)制體系健全完善。近年來(lái)，我區(qū)在貫徹國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革既定路線(xiàn)方針的基礎(chǔ)上，相繼制定了《關(guān)于著力構(gòu)筑國(guó)家重要生態(tài)安全屏障　加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見(jiàn)》等政策文件，全面實(shí)行河湖長(zhǎng)制及控制污染物排放許可制，確立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等監(jiān)督機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

2018年，我區(qū)生態(tài)崗位增加到66.7萬(wàn)個(gè)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3500元，爭(zhēng)取資金1億元實(shí)施長(zhǎng)江上游橫向生態(tài)補(bǔ)償政策，落實(shí)3300萬(wàn)元選擇怒江流域的那曲、昌都、林芝三市建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著

1904年到過(guò)拉薩的埃德蒙·坎德勒在《拉薩真面目》一書(shū)中描述道：“拉薩‘這座城市臟得無(wú)法形容，沒(méi)有下水道，路面也沒(méi)有鋪砌石塊。沒(méi)有一棟房子看上去清潔干凈或經(jīng)常有人打掃。下雨之后，街道就成了一洼洼的死水塘，豬狗則跑到這些地方來(lái)尋找廢物渣滓’。”

西藏和平解放特別是西藏民主改革以來(lái)，我區(qū)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綠化美化，解決垃圾分類(lèi)處理、噪聲污染處理、污水排放、秸稈焚燒等問(wèn)題。拉薩市通過(guò)實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，提升城市環(huán)境質(zhì)量，并持續(xù)開(kāi)展“家在社區(qū)、五美家庭”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，于2011年被評(píng)為全國(guó)文明城市，2017年被復(fù)查確認(rèn)繼續(xù)保留全國(guó)文明城市榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

2019年以來(lái)，截至7月底，我區(qū)共清運(yùn)農(nóng)村垃圾6.3萬(wàn)噸，清理村溝村塘淤泥1.2萬(wàn)噸，清除村內(nèi)殘?jiān)珨啾?955處，疏通渠道河道1000多公里，平整消毒轉(zhuǎn)運(yùn)牲畜糞污4500余處，規(guī)整農(nóng)牧區(qū)柴火、飼草料亂堆亂放1.5萬(wàn)余處。16個(gè)村落入圍中國(guó)傳統(tǒng)村落名單，其中4個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展已經(jīng)獲得中央財(cái)政支持。

2018年，我區(qū)制定藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達(dá)98.2%，比2017年上升0.7個(gè)百分點(diǎn)；嚴(yán)格落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，飲用水源地水質(zhì)良好；全面實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，起草《土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017－2030）》，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

2009年，國(guó)家批準(zhǔn)《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008－2030年）》，在我區(qū)實(shí)施保護(hù)、建設(shè)和支撐保障三大類(lèi)10項(xiàng)工程，一期工程（2008－2014年）初步建成西藏生態(tài)工程的主體框架，部分重點(diǎn)工程已取得明顯的生態(tài)環(huán)境效益，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐步提升，生態(tài)屏障功能穩(wěn)定向好。

“《規(guī)劃》總投資155億元，截至2019年8月中旬，中央相關(guān)部委已落實(shí)投資116.8億元。目前規(guī)劃實(shí)施的自評(píng)估工作已經(jīng)完成，已向自治區(qū)政府和國(guó)家發(fā)改委作了匯報(bào)，第三方評(píng)估工作正在進(jìn)行中。”自治區(qū)發(fā)改委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

2018年，我區(qū)啟動(dòng)生態(tài)文明高地建設(shè)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制，完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生態(tài)振興規(guī)劃編制，深入開(kāi)展“綠盾2018”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處違法行為25起，罰款1092.2萬(wàn)元。

綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

2019年8月22日，自治區(qū)黨委常委會(huì)會(huì)議提出要做好羌塘片區(qū)、珠峰片區(qū)等試點(diǎn)建設(shè)工作，著力構(gòu)建地球第三極國(guó)家公園群，既有利于保護(hù)青藏高原獨(dú)有的生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，又有利于我區(qū)依托國(guó)家公園建設(shè)發(fā)展生態(tài)旅游，打造全域旅游精品路線(xiàn)。

“旅游業(yè)和生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。旅游既是生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的受益者，也是貢獻(xiàn)者。”自治區(qū)旅游發(fā)展廳相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示。

在堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一的前提下，我區(qū)大力發(fā)展特色旅游業(yè)，推進(jìn)全域旅游，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游業(yè)開(kāi)放水平，促進(jìn)旅游業(yè)與文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。2019年上半年，全區(qū)累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客1340.97萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20.2%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入149.36億元，同比增長(zhǎng)19.8%。

和平一九四九年前或新中國(guó)成立前，西藏僅有一座125千瓦、僅供少數(shù)上層貴族使用且斷續(xù)發(fā)電的小水電站。1960年，納金水電站建成發(fā)電，拉薩普通市民首次用上了電燈。此后，羊湖、沃卡、藏木等水電站，羊八井地?zé)犭娬荆笮筒⒕W(wǎng)光伏電站等相繼建成。實(shí)現(xiàn)青藏、川藏電力聯(lián)網(wǎng)，截至2018年底，區(qū)內(nèi)主電網(wǎng)延伸到62個(gè)縣（區(qū)），供電人口272萬(wàn)人，其他地區(qū)通過(guò)小水電、光伏局域網(wǎng)、戶(hù)用光伏系統(tǒng)等方式初步實(shí)現(xiàn)用電人口全覆蓋。

近年來(lái)，我區(qū)制定了《西藏自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》，大力發(fā)展清潔能源、旅游、文化等綠色低碳經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，著力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，培育特色品牌，目前已有帕里牦牛、崗巴羊、隆子黑青稞等10多個(gè)農(nóng)牧地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品獲得國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)證。2019年上半年，全區(qū)完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值62.23億元，同比增長(zhǎng)4.5%，增速較一季度加快2.5個(gè)百分點(diǎn)。

科技支撐體系基本建立

2019年8月15日，第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究“生態(tài)安全屏障功能與優(yōu)化體系”任務(wù)分隊(duì)與自治區(qū)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行座談。

“要把生態(tài)安全放在國(guó)土安全等大系統(tǒng)中進(jìn)行考量，促進(jìn)空間格局和功能優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，找準(zhǔn)生態(tài)安全節(jié)點(diǎn)，將發(fā)展置于長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間尺度之內(nèi)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。”中科院生態(tài)環(huán)境研究中心院士傅伯杰表示。

“如何打造以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，我們提出了‘地球第三極國(guó)家公園群建設(shè)’，把其作為整個(gè)青藏地區(qū)未來(lái)走綠色發(fā)展道路的具有世界影響的偉大生態(tài)文明建設(shè)工程。今年我們將提出一個(gè)《地球第三極國(guó)家公園群建設(shè)模式科考報(bào)告》。”中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員徐勇表示。

“近段時(shí)間我們有五六個(gè)年輕人在參與科考活動(dòng)，他們從不懂到知道了該怎么入手，也覺(jué)得是一種歷練，天天在朋友圈發(fā)一些關(guān)于植被分類(lèi)的東西。年輕人能夠入手到這項(xiàng)工作中，我們很高興。”自治區(qū)氣象局正研級(jí)高工扎西央宗對(duì)記者說(shuō)。

第二次青藏科考將持續(xù)為我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供全面科技支撐，聚焦水、生態(tài)、人類(lèi)活動(dòng)，著力解決青藏高原資源環(huán)境承載力、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、綠色發(fā)展途徑等方面的問(wèn)題。

此外，為監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境變化，我區(qū)建立了較為完備的監(jiān)測(cè)體系，包括環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等專(zhuān)業(yè)觀(guān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，與國(guó)家相關(guān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一道，形成了天地一體化的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，促進(jìn)了我區(qū)環(huán)境管理水平和效率大幅提升。