——寫在首屆國家公園論壇開幕之際

祁連山國家公園首次采集到黑頸鶴孵化影像　新華社發(fā)

     
　　高高的山，藍藍的天，天地間大美的青海，有著一份綠色的向往——美輪美奐的草原、雪山、湖泊，牛羊、雄鷹、天鵝……
　　聆聽高原的脈動，你會發(fā)現(xiàn)，青海，正在高奏著國家公園省建設進行曲，山山水水、草草木木，隨處張揚著生態(tài)文明的魅力，閃耀著綠色夢想的光環(huán)。生態(tài)文明、綠色夢想，浸融在青海的血液里、骨子里，建設以國家公園為主體的自然保護地體系示范省，青海在行動。
　　一
　　2016年3月，習近平總書記強調(diào)，青海要扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，筑牢國家生態(tài)安全屏障，使青海成為美麗中國的亮麗名片。
　　同年8月，習近平總書記在視察青海工作時指出，必須把生態(tài)文明建設放在突出位置來抓，尊重自然、順應自然、保護自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
　　青海，有著“三江之源”“中華水塔”之美譽，每年向下游輸送600多億立方米的源頭活水，惠及20個省區(qū)5個國家。全省現(xiàn)有林地總面積占國土面積的15.3%，可利用天然草場5億多畝，濕地面積居全國首位，全省生態(tài)資產(chǎn)總值達18.39萬億元。
　　青海最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。建立以國家公園為主體的自然保護地體系是踐行習近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是生態(tài)文明建設的制度創(chuàng)新，是推動自然保護地事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。
　　作為生態(tài)大省，省委省政府高度重視，自然條件得天獨厚，建設以國家公園為主體的自然保護地體系示范省，青海具備示范的先決條件。
　　青海也必將進一步增強自覺性和責任感，努力在整合優(yōu)化完善自然保護地、創(chuàng)新自然保護地管理體制、完善自然保護地資金保障機制、推進自然保護地科學有效管理、探索人與自然和諧發(fā)展等方面做出典范。
　　二
　　三江源國家公園體制試點，是我國第一個國家公園體制試點，也是一種全新體制的探索。青海用積極的行動和作為，探索了生態(tài)文明建設的好經(jīng)驗，譜寫了美麗中國青海新篇章。
　　2016年，三江源國家公園體制試點正式啟動，這是一項青海生態(tài)領域的全新改革，如摸著石頭過河，在一系列探索和原創(chuàng)性改革中，創(chuàng)下了具有青海特色的國家公園經(jīng)驗，到2018年，《三江源國家公園總體規(guī)劃》正式公布，標志著三江源國家公園正式步入建設階段。
　　隨著三江源國家公園管理局的成立，在超過12萬平方公里的三江源地區(qū)，整合了所涉4縣國土、環(huán)保、農(nóng)牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量，建立了覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的四級垂直統(tǒng)籌式生態(tài)保護機構。科學布局，科學施策，改變“九龍治水”現(xiàn)狀，構建大部門管理體制改革，優(yōu)化重組各類保護地，對三個園區(qū)所涉4縣進行大部門制改革，縣政府組成部門由原來的20個左右統(tǒng)一精簡為15個，為實現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)、國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”和三江源國家公園重要資源資產(chǎn)國家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎，體現(xiàn)了改革和擔當精神。
　　2017年，祁連山國家公園體制試點正式啟動。作為25個國家重點生態(tài)功能區(qū)之一，祁連山國家公園總面積5.02萬平方公里，其中青海片區(qū)1.58萬平方公里，占31.5%。青海片區(qū)涉及德令哈、天峻、祁連、門源4縣市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個村（牧）委會、3.4萬人。包括青海祁連山省級自然保護區(qū)、仙米國家森林公園、祁連黑河源國家濕地公園等。
　　祁連山國家公園體制試點地跨青海、甘肅兩省，保護好祁連山國家公園內(nèi)的山水林田湖草和珍稀野生動物，是青海要主動擔負起的義不容辭的政治責任。自工作開展以來，祁連山國家公園體制試點青海片區(qū)始終是把保障生態(tài)安全放在首位，積極探索建立“村兩委+”為基礎的社區(qū)參與共建共管共享機制，著力打造“生態(tài)保護高地”的愿景正步步變?yōu)楝F(xiàn)實。
　　如今，三江源國家公園，讓壯美山川成為青海“代言”；祁連山國家公園，成為保障西部地區(qū)生態(tài)安全的天然屏障；最美湖泊青海湖，是當之無愧的耀眼明珠……
　　三
　　建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，黨的十九大進一步確立了“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”的改革目標。
　　青海省委省政府高度重視以國家公園為主體的自然保護地體系建設工作，把以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設作為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、推動“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署的重要舉措。
　　今年6月11日，以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設啟動大會在西寧召開，青海作為先行先試的示范省，將在人與自然和諧發(fā)展等方面積極探索、總結經(jīng)驗。
　　目前我國已建立各類自然保護地1.18萬個。而青海自然保護地類型齊全、數(shù)量眾多，各類自然保護地217處，面積25萬平方公里，約占國土總面積的35%。
　　國家公園示范省以國家公園為主體的自然保護地體系為總目標，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，創(chuàng)新自然保護地管理體制機制，實施自然保護地統(tǒng)一設置、分級管理、分區(qū)管控，把具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)納入國家公園體系，實行嚴格保護，形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。堅持規(guī)劃引領、多措并舉、強化支撐、共建共享……努力在整合優(yōu)化完善自然保護地、創(chuàng)新管理體制、健全資金保障機制、實現(xiàn)科學有效管理上求突破，推動人與自然和諧發(fā)展。
　　按照規(guī)劃，到2020年，正式設立三江源國家公園、祁連山國家公園，構建起以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系基本框架；2025年，構建起布局科學、分類清晰的自然保護地模式，展現(xiàn)“國家公園省、大美青海情”的美好畫卷；2035年，建成具有國際影響力的世界自然保護地典范。
　　不斷深化“三個最大”省情認識，積極推進國家公園示范省建設，是我省順應時代發(fā)展步伐求變求新的一次大膽創(chuàng)新。到今年5月，我省已起草完成了《青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設總體方案》，開展了全省自然保護地調(diào)查評估工作且進展已過半。
　　緊緊扭住國家公園示范省這個關鍵之舉，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展的增長點、高品質(zhì)生活的支撐點，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一，是一幅山、水、人交相輝映的美麗畫卷，青海正在用擔當實干精神，用新時代畫筆，精心描繪著這幅大美畫卷。（記者　林玟均）