—2019年1月11日在西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

自治區(qū)人大常委會(huì)主任 洛桑江村

各位代表：

現(xiàn)在，我受自治區(qū)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2018年，是改革開放40周年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，也是自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)依法履職的第一年。在區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各方面工作都取得新進(jìn)展新成效，為西藏長足發(fā)展和長治久安作出了積極貢獻(xiàn)。

一年來，共舉行9次常委會(huì)會(huì)議，審議法規(guī)案12件，檢查8部法律法規(guī)實(shí)施情況，聽取審議22個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告和4個(gè)專題調(diào)研報(bào)告，作出決議決定6件，任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員148人次。完成全國人大委托組織的執(zhí)法檢查、代表視察及有關(guān)法律草案征求意見等工作。這些工作，有力推動(dòng)了中央和區(qū)黨委重大方針政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了法律法規(guī)的有效實(shí)施，較好地完成自治區(qū)十一屆人大一次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了本屆工作良好開局。

一、切實(shí)加強(qiáng)政治統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想

各級(jí)人大及其常委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)。我們旗幟鮮明講政治，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保人大工作堅(jiān)定正確的政治方向。

一是堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作。我們始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，在每次常委會(huì)黨組會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議上，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹工作提出明確要求，切實(shí)增強(qiáng)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，結(jié)合人大工作抓好落實(shí)。建立健全常態(tài)化制度化的學(xué)習(xí)機(jī)制，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央及區(qū)黨委重要會(huì)議、重要文件精神，舉行常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)12次，舉辦“西藏人大講堂”5期。從人大職能定位和特點(diǎn)出發(fā)，立足我區(qū)社會(huì)主要矛盾和特殊矛盾，堅(jiān)持穩(wěn)定第一責(zé)任、發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、民生第一導(dǎo)向、生態(tài)第一紅線，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，做到每一項(xiàng)部署、每一項(xiàng)舉措都自覺服從服務(wù)治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略大局。我們召開全區(qū)人大工作座談會(huì)，專題學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握“十個(gè)堅(jiān)持”的主要內(nèi)容，自覺用以指導(dǎo)和推進(jìn)新時(shí)代我區(qū)人大工作。

二是堅(jiān)持把黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程。區(qū)黨委高度重視人大工作，多次研究人大工作和建設(shè)中的重大問題，作出工作部署，提出明確要求，為人大依法履職提供了政治保證和強(qiáng)大動(dòng)力。常委會(huì)黨組嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，認(rèn)真向區(qū)黨委報(bào)告全面工作，就人大重要會(huì)議、五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、重要法規(guī)草案、重點(diǎn)監(jiān)督工作、重大決議決定、深化機(jī)構(gòu)改革等事項(xiàng)，共向區(qū)黨委請示報(bào)告48次。

（下轉(zhuǎn)第八版）

（緊接第一版） 全力抓好區(qū)黨委部署的民主法制領(lǐng)域改革相關(guān)任務(wù)，報(bào)請區(qū)黨委印發(fā)《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見》《關(guān)于建立自治區(qū)人民政府向自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見》，批轉(zhuǎn)了本屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

三是堅(jiān)持把依法圓滿實(shí)現(xiàn)區(qū)黨委決策意圖作為衡量人大工作的根本檢驗(yàn)。圍繞“十三五”規(guī)劃綱要部分指標(biāo)調(diào)整、批準(zhǔn)財(cái)政決算、預(yù)算調(diào)整方案、那曲撤地設(shè)市、機(jī)構(gòu)改革涉及地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題等，依法作出決議決定。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，依法推動(dòng)自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建到位。堅(jiān)持黨管干部原則，依法任命新一屆自治區(qū)“一府一委兩院”組成人員以及機(jī)構(gòu)改革后政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人，為有序開展工作提供了重要保障。

二、切實(shí)強(qiáng)化立法引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)良法善治

立法是全面依法治藏的前提和基礎(chǔ)。我們深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代新變化新要求，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

一是深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法。常委會(huì)把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法擺在突出位置，制定貫徹實(shí)施意見，修訂實(shí)施憲法宣誓制度辦法，制定法規(guī)時(shí)貫徹憲法精神，組織常委會(huì)任命的國家工作人員116人次進(jìn)行憲法宣誓，開展憲法宣傳周系列活動(dòng)，不斷增強(qiáng)國家工作人員、各級(jí)人大代表和各族群眾的憲法意識(shí)，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

二是研究編制五年立法規(guī)劃。廣泛征求自治區(qū)“一府一委兩院”、社會(huì)各界和各地市人大的意見建議，反復(fù)論證協(xié)商，科學(xué)編制自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，共確定民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目77件，其中在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成的一類項(xiàng)目34件。及時(shí)召開自治區(qū)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議，進(jìn)一步明確本屆任期內(nèi)立法工作的目標(biāo)任務(wù)、工作要求和落實(shí)措施，扎實(shí)做好立法規(guī)劃組織實(shí)施工作。

三是完成一批重要立法項(xiàng)目。堅(jiān)持立改廢并舉，一年來新制定和修改地方性法規(guī)9件、廢止2件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)9件。制定大氣污染防治條例、司法鑒定管理?xiàng)l例，修訂環(huán)境保護(hù)條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法辦法，正在審議人民調(diào)解條例，實(shí)現(xiàn)立法工作與區(qū)黨委重大決策相適應(yīng)、與改革決策相銜接。對(duì)常委會(huì)議事規(guī)則、自治區(qū)人民政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定等5件法規(guī)打包修改，對(duì)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例、商品交易市場管理?xiàng)l例予以廢止。

四是加強(qiáng)備案審查和專項(xiàng)清理。全年審查報(bào)備的規(guī)范性文件14件，對(duì)其中4件與上位法相抵觸或者不一致的行政規(guī)章，按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求，責(zé)成制定機(jī)關(guān)予以糾正。聽取審議了關(guān)于2018年度備案審查工作情況的報(bào)告。制定實(shí)施地方性法規(guī)清理工作規(guī)定，完成對(duì)我區(qū)現(xiàn)行有效113件地方性法規(guī)的全面清理，對(duì)生態(tài)環(huán)保、軍民融合類法規(guī)進(jìn)行4次專項(xiàng)清理。

三、切實(shí)把準(zhǔn)監(jiān)督定位，始終堅(jiān)持監(jiān)督與支持的有機(jī)統(tǒng)一

人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。我們牢牢把握人大監(jiān)督的政治定位、法律定位，嚴(yán)格遵循“依法”二字，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

一是著力促進(jìn)新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。聽取審議自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估、上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，首次聽取審議自治區(qū)人民政府關(guān)于本級(jí)企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。聽取審議決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，把對(duì)審計(jì)整改落實(shí)的監(jiān)督拓展延伸到被審計(jì)的政府職能部門。開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、農(nóng)村土地確權(quán)、青稞增產(chǎn)行動(dòng)等調(diào)研，對(duì)民用機(jī)場保護(hù)條例執(zhí)法情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤檢查。積極協(xié)助有關(guān)方面編制完成以“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

二是著力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和社會(huì)事業(yè)。圍繞打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，聽取審議精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況的報(bào)告，抓住審議意見督辦落實(shí)不放，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入扶貧聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)深度貧困縣落實(shí)精準(zhǔn)要求、強(qiáng)化幫扶措施、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作有效開展。圍繞保障人民群眾身體健康和生命安全，開展傳染病防治法執(zhí)法檢查并聽取審議專項(xiàng)報(bào)告。開展預(yù)防未成年人犯罪法及其實(shí)施辦法執(zhí)法檢查，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。跟蹤檢查教師法及其實(shí)施辦法落實(shí)情況，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。

三是著力推進(jìn)美麗西藏建設(shè)。貫徹執(zhí)行全國人大常委會(huì)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，組織開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查。以“保護(hù)綠水青山、筑牢生態(tài)屏障”為主題，全區(qū)人大上下聯(lián)動(dòng)開展中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行活動(dòng)，發(fā)揮“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用。組織開展環(huán)保工作專題調(diào)研和整改督導(dǎo)，為推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)建言獻(xiàn)策。

四是著力促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展。深入邊境一線開展調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，推動(dòng)落實(shí)全區(qū)邊境工作會(huì)議精神。圍繞加快邊疆發(fā)展、確保邊疆鞏固邊境安全，以邊境小康村建設(shè)為重點(diǎn)組織開展專題詢問，聽取審議自治區(qū)人民政府專項(xiàng)報(bào)告，現(xiàn)場詢問邊境建設(shè)進(jìn)展情況，推動(dòng)形成做好邊境工作的合力。

五是著力維護(hù)公平正義。聽取審議自治區(qū)“兩院”關(guān)于全面深化司法改革情況報(bào)告，推進(jìn)司法改革政策措施落地見效。組織代表視察“兩院”工作、旁聽案件庭審、參加有關(guān)活動(dòng)，支持和推動(dòng)司法機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)工作。

四、切實(shí)加強(qiáng)代表工作，大力支持代表依法執(zhí)行職務(wù)

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，代表人民意志行使職權(quán)。我們不斷創(chuàng)新舉措、完善機(jī)制、拓展平臺(tái)，支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表作用。

一是積極搭建代表履職平臺(tái)。堅(jiān)持和完善常委會(huì)聯(lián)系代表制度，常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系145名代表。建立與列席常委會(huì)會(huì)議的人大代表座談機(jī)制，認(rèn)真聽取代表的意見和建議。邀請代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等活動(dòng)580人次，列席常委會(huì)會(huì)議124人次。組建52個(gè)自治區(qū)人大代表小組，推進(jìn)“人大代表之家”規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建代表履職信息平臺(tái)，積極推動(dòng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)經(jīng)常化、制度化，多途徑多方式聽取和反映群眾的意見要求。

二是積極拓展代表履職能力建設(shè)。完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，舉辦6批次在藏全國人大代表、自治區(qū)人大代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，近700人次參加培訓(xùn)。編印《人大代表履職手冊》藏漢文版7.5萬本，發(fā)放到全區(qū)3.5萬多名人大代表以及各級(jí)人大機(jī)關(guān)干部。嚴(yán)把入口關(guān)、程序關(guān)、監(jiān)督關(guān)，通過5個(gè)關(guān)于個(gè)別代表資格審查情況的報(bào)告。

三是積極做好代表履職服務(wù)保障。檢查代表法及其實(shí)施辦法貫徹執(zhí)行情況，支持和保障代表依法執(zhí)行職務(wù)。自治區(qū)十一屆人大一次會(huì)議期間提出的293件建議、批評(píng)和意見已全部辦理完畢，推動(dòng)解決一批關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。組織在藏全國人大代表、自治區(qū)人大代表開展專題調(diào)研、集中視察12次，提出決策意見和建議，充分發(fā)揮代表的重要作用。圓滿完成十三屆全國人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)各項(xiàng)服務(wù)保障工作。

五、切實(shí)履行維穩(wěn)責(zé)任，全力維護(hù)持續(xù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)大局

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)長治久安、確保國家安全，是習(xí)近平總書記和黨中央交給我們的重大政治任務(wù)。我們堅(jiān)決貫徹中央對(duì)達(dá)賴集團(tuán)的斗爭方針，堅(jiān)決落實(shí)區(qū)黨委維穩(wěn)工作決策部署，為全區(qū)社會(huì)局勢持續(xù)長期全面穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

一是扎實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定工作。充分發(fā)揮人大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，常委會(huì)組成人員、人大代表深入基層、深入群眾，深入揭批十四世達(dá)賴禍藏亂教反動(dòng)本質(zhì)，扎實(shí)開展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)寺廟維穩(wěn)督導(dǎo)工作，堅(jiān)決抵御達(dá)賴集團(tuán)各種分裂滲透破壞活動(dòng)。積極參與自治區(qū)其他專項(xiàng)工作，更好服務(wù)全區(qū)工作大局。

二是扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。承辦中西部十七省（區(qū)、市）人大民族工作座談會(huì)，全國人大常委會(huì)副委員長曹建明、區(qū)黨委書記吳英杰出席會(huì)議并講話，全國政協(xié)副主席、自治區(qū)政協(xié)主席帕巴拉·格列朗杰出席會(huì)議。會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，總結(jié)交流人大民族工作的經(jīng)驗(yàn)做法，充分展示近年來我區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的巨大成就，進(jìn)一步明確新時(shí)代人大民族工作的原則、目標(biāo)和要求。專題調(diào)研促進(jìn)各民族交往交流交融、傳承保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等情況，不斷鑄牢和鞏固中華民族共同體意識(shí)。

三是扎實(shí)推進(jìn)依法管理宗教事務(wù)工作。堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，組織開展依法管理宗教事務(wù)情況專題調(diào)研，不斷提高宗教工作法治化水平。充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的積極作用，教育引導(dǎo)和影響帶動(dòng)各族群眾增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”、自覺感黨恩聽黨話跟黨走，淡化和抑制宗教消極影響，促進(jìn)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

四是扎實(shí)開展人大對(duì)外交往工作。服務(wù)國家總體外交，組織全國人大西藏代表團(tuán)、自治區(qū)人大代表團(tuán)共6批出訪13個(gè)國家和歐洲議會(huì)，接待5個(gè)外國議會(huì)代表團(tuán)來藏訪問，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，有效擠壓達(dá)賴集團(tuán)國際活動(dòng)空間。組織自治區(qū)人大代表團(tuán)參訪香港、澳門，與來藏參訪的澳門律師公會(huì)代表團(tuán)座談，積極開展對(duì)港澳的交流活動(dòng)。

六、切實(shí)強(qiáng)化銳意進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展

我們在歷屆自治區(qū)人大及其常委會(huì)打下的良好基礎(chǔ)上，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，依法健全工作制度和工作機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)各級(jí)人大工作完善發(fā)展。

一是不斷完善常委會(huì)工作制度。適應(yīng)形勢發(fā)展需要，對(duì)常委會(huì)及機(jī)關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，制定和修改93項(xiàng)制度。嚴(yán)格會(huì)議請假制度，建立常委會(huì)組成人員出席常委會(huì)會(huì)議情況通報(bào)制度，不斷提升審議質(zhì)量。

二是不斷完善地方立法工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與的地方立法工作格局，制定印發(fā)立法工作中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范，建立首批6個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，初次審議后的法規(guī)草案公開向社會(huì)征求意見，努力擴(kuò)大立法的民主參與。完善對(duì)設(shè)區(qū)的市法規(guī)審查批準(zhǔn)程序，進(jìn)行全方位指導(dǎo)和幫助，同步提高立法能力。

三是不斷完善監(jiān)督工作方式方法。重大監(jiān)督議題和社會(huì)關(guān)切事項(xiàng)，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級(jí)人大整體聯(lián)動(dòng)，一體推進(jìn)、一體落實(shí)，人大監(jiān)督的效果和影響不斷擴(kuò)大。開展專題詢問時(shí)，自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)應(yīng)詢，共同推動(dòng)問題解決。印發(fā)審議意見16份，強(qiáng)化跟蹤檢查和推動(dòng)落實(shí)，讓監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)化為有關(guān)方面改進(jìn)工作的動(dòng)力。

四是不斷加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的決策部署，開展工作座談、調(diào)研和督查，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大組織制度、履職機(jī)制和工作條件建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)“一年兩會(huì)制”等規(guī)定落到實(shí)處，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大完善機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量、提高能力。在區(qū)黨委高度重視及各方面大力支持下，全區(qū)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)明顯加強(qiáng)。

七、切實(shí)強(qiáng)化能力素質(zhì)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)

我們立足于新時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)、更好履行職責(zé)使命，高度重視自身建設(shè)，著力提高履職能力。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)政治紀(jì)律教育，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，按照“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的要求，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高工作質(zhì)量和效率。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)、中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和區(qū)黨委實(shí)施辦法，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。認(rèn)真做好人大機(jī)構(gòu)改革，積極優(yōu)化人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。舉辦立法、預(yù)算審查、教科文衛(wèi)、內(nèi)務(wù)司法、環(huán)境資源等7期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，努力打造高素質(zhì)專業(yè)化人大干部隊(duì)伍。

各位代表！

過去一年自治區(qū)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)工作取得的成績，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是區(qū)黨委高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)“一府一委兩院”支持配合的結(jié)果，是全體人大代表和常委會(huì)組成人員履職盡責(zé)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民大力支持、積極參與的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧總結(jié)一年來的工作，我們深切體會(huì)到：

加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，根本在于堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。

加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的重大決策部署在人大工作中不折不扣地得到全面貫徹落實(shí)，通過人民代表大會(huì)制度，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來。

加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好西藏各族人民的根本利益，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，通過人民代表大會(huì)制度保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，忠實(shí)代表人民的利益和意志，做到為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。

加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，使命在于推動(dòng)西藏長足發(fā)展和長治久安，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述，緊緊圍繞發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)三件大事，全面擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，不斷豐富和拓展人大工作的實(shí)踐特色和時(shí)代特色，著力加快邊疆發(fā)展、確保邊疆鞏固邊境安全。

我們在實(shí)踐中也清醒認(rèn)識(shí)到，自治區(qū)人大常委會(huì)工作與黨中央和區(qū)黨委的要求、與各族人民的期待、與憲法法律賦予的職責(zé)還有差距：地方立法的前瞻性和引領(lǐng)作用還不夠強(qiáng)，監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，代表的履職能力和服務(wù)保障有待進(jìn)一步強(qiáng)化，常委會(huì)的自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將高度重視，虛心聽取代表及各方面意見，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。

今后一年的主要任務(wù)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為我們做好新時(shí)代人大工作提供了根本遵循。區(qū)黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于人大工作和民主法治建設(shè)的決策部署，對(duì)全區(qū)人大工作提出明確要求，為我們做好新時(shí)代人大工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力。依法推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，不斷滿足各族人民日益增長的法治需求，為我們做好新時(shí)代人大工作拓展了廣闊空間。全區(qū)各級(jí)人大在實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展和長治久安、全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化西藏的偉大歷史進(jìn)程中，肩負(fù)重大責(zé)任。我們要在區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足新時(shí)代新方位，全面準(zhǔn)確把握圍繞中心、服務(wù)大局的內(nèi)在要求，全面準(zhǔn)確把握兩個(gè)矛盾并存的客觀實(shí)際，認(rèn)真履行好人大各項(xiàng)職能，努力開創(chuàng)人大工作新局面。

2019年，是新中國成立70周年，是西藏民主改革60周年，也是西藏自治區(qū)人大常委會(huì)設(shè)立40周年。自治區(qū)人大常委會(huì)工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述，貫徹落實(shí)區(qū)黨委九屆三次、四次、五次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)三件大事和著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，更加注重增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好發(fā)揮代表主體作用，健全完善人大工作機(jī)制，為決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、譜寫好中國夢的西藏篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化思想武裝，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”

堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，繼續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，制定實(shí)施意見，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作進(jìn)一步引向深入，筑牢堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新時(shí)代人大工作的思想政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和區(qū)黨委重大決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行向區(qū)黨委請示報(bào)告制度，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作全過程和各方面，確保人大工作取得黨和人民滿意的效果。

二、堅(jiān)持不懈地推動(dòng)長治久安，切實(shí)抓好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作

牢牢把握維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)這個(gè)著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)定不移開展反分裂斗爭。緊緊圍繞加快邊疆發(fā)展、確保邊疆鞏固邊境安全這條主線，緊緊扣住做“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”這個(gè)主題，把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。圍繞創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例。推動(dòng)宗教事務(wù)法治化，淡化和抑制宗教消極影響，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。服務(wù)國家總體外交，做好人大對(duì)外交往。圍繞西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日，做好西藏民主改革60周年慶祝活動(dòng)。

三、堅(jiān)持不懈地增強(qiáng)法治思維，切實(shí)做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施憲法和地方立法工作

深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述精神，扎實(shí)開展憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威。加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，落實(shí)區(qū)黨委確定的重要立法任務(wù)。制定教育督導(dǎo)條例、農(nóng)牧區(qū)扶貧開發(fā)條例、河道采砂管理?xiàng)l例，修訂建筑市場管理?xiàng)l例、公路條例、討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定等，開展預(yù)算審查監(jiān)督條例立法調(diào)研。堅(jiān)持把推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑，切實(shí)增強(qiáng)地方性法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)，做好報(bào)批法規(guī)的審查工作。

四、堅(jiān)持不懈地履行監(jiān)督職能，大力支持依法行政、依法監(jiān)察、公正司法

圍繞保障黨中央和區(qū)黨委重大決策部署的落實(shí)，聽取審議關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、義務(wù)教育均衡發(fā)展等專項(xiàng)報(bào)告。開展監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施情況專題調(diào)研，聽取關(guān)于監(jiān)察體制改革情況的報(bào)告。聽取審議關(guān)于解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告、關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督工作，推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，制定人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展實(shí)施意見。加強(qiáng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施工作，開展就業(yè)促進(jìn)、草原等方面法律法規(guī)執(zhí)法檢查。扎實(shí)開展規(guī)范性文件合法性審查，繼續(xù)完善備案審查信息平臺(tái)。把監(jiān)督與支持有機(jī)統(tǒng)一起來，改進(jìn)執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研方式，繼續(xù)開展專題詢問，增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性。跟蹤督辦審議意見的研究處理，督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、完善制度、有效實(shí)施法律法規(guī)。

五、堅(jiān)持不懈地做好決定和任免工作，充分發(fā)揮代表作用

依照憲法和法律規(guī)定，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通協(xié)商重大事項(xiàng)議題，依法作出決議決定，全力服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，確保實(shí)現(xiàn)黨委意圖，加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員任前審查和任后監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)同代表的聯(lián)系、密切代表同人民群眾的聯(lián)系，改進(jìn)代表視察、專題調(diào)研等工作，更好地發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨(dú)特作用。完善代表小組活動(dòng)規(guī)范，推動(dòng)“人大代表之家”規(guī)范化、制度化建設(shè)。認(rèn)真審議代表議案和辦理代表建議，切實(shí)提高審議和辦理質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，不斷提高依法履職能力和水平。搭建代表履職網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)代表履職檔案建設(shè)，為代表依法履職提供高質(zhì)量服務(wù)和保障。

六、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高人大工作的質(zhì)量和效能

落實(shí)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨部署要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開展黨的主題教育，強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定理想信念，踐行根本宗旨。從嚴(yán)遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和區(qū)黨委實(shí)施辦法，持續(xù)強(qiáng)化整治“四風(fēng)”，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定。繼續(xù)辦好“西藏人大講堂”，著力提高常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)工作人員履職能力和水平。完善人大機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。開展地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年紀(jì)念活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)和宣傳報(bào)道人大工作和建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)。

各位代表，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和人民對(duì)人大工作提出新的更高要求。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依法履職盡責(zé)，積極開拓進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化西藏、譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢西藏篇章不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年，西藏民主改革60周年！