根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）要求，我局對《國家林業(yè)局規(guī)范性文件制定和管理辦法》（林策發(fā)〔2012〕252號）進行了修訂。

　　現(xiàn)將《國家林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。請于2019年1月31日前通過以下方式將意見、建議反饋至國家林業(yè)和草原局。

　　聯(lián)系人：姚遠，聯(lián)系電話：010-84239607，傳真：010-84238605。

　　附件：國家林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見稿）

                                                   國家林業(yè)和草原局辦公室

                                                    2019年1月22日

國家林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件管理辦法

（征求意見稿）

　　第一條【制定目的】為加強國家林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）制定和管理工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，推進依法行政，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督工作的通知》（國辦發(fā)[2018]37號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2018]115號）等有關(guān)要求，結(jié)合我局實際，制定本辦法。

　　第二條【文件概念】本辦法所稱規(guī)范性文件，是指國家林業(yè)和草原局依據(jù)法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　第三條【適用范圍】國家林業(yè)和草原局規(guī)范性文件的起草、合法性審核、審議、登記、編號、發(fā)布和清理等，適用本辦法。

　　國家林業(yè)和草原局或者林業(yè)和草原系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，原文轉(zhuǎn)發(fā)其他部門規(guī)范性文件、具體事項的通知和通報，以及對具體行政行為作出決定事項制定的文件等不適用本辦法。

　　第四條【制定原則】制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

　　（一）維護國家法制統(tǒng)一原則；

　　（二）依照法定職權(quán)和程序制定原則；

　　（三）合法、科學(xué)、公開的原則；

　　（四）保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益原則。

　　第五條【總體要求】規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，不得規(guī)定下列內(nèi)容:

　　（一）增加法律、行政法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；

　　（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容； 

　　（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利； 

　　（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項； 

　　（五）規(guī)定排除或者限制公平競爭的措施，或者違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等。

　　第六條【職責(zé)分工】國家林業(yè)和草原局辦公室(以下簡稱局辦公室)負責(zé)規(guī)范性文件合法性審核、登記、編號和組織清理。其中，登記、編號工作由局辦公室文書處具體承擔(dān)；合法性審核、清理等其他工作由局辦公室執(zhí)法監(jiān)督處具體承擔(dān)。

　　各司局、各直屬事業(yè)單位(以下簡稱各單位)負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范性文件的起草和協(xié)調(diào)。規(guī)范性文件的起草，根據(jù)各單位的職責(zé)分工，按照“誰主管、誰起草”的原則進行。文件內(nèi)容涉及多個單位的，由主要履行職責(zé)的單位負責(zé)牽頭起草，其他相關(guān)單位協(xié)助配合。

　　第七條【統(tǒng)一制度】規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。

　　規(guī)范性文件經(jīng)過審議通過后，由局辦公室統(tǒng)一登記、編號。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)使用“林規(guī)范”專門字號單獨編號，未使用該字號單獨編號的文件，不認定為規(guī)范性文件。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以國家林業(yè)和草原局文件名義發(fā)布。未向社會公開發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

　　國家林業(yè)和草原局各單位以及臨時性機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等均不得以自己的名義對外制定、發(fā)布規(guī)范性文件。

　　第八條【文書要求】規(guī)范性文件一般用段落形式表述。

　　規(guī)范性文件根據(jù)需要可以使用“決定”“通知”“意見”等文種，可以使用“規(guī)范”“辦法”“意見”“公告”等名稱，但不得使用“法”“條例”和“規(guī)定”等名稱，亟待制定施行但尚需探索的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在名稱中加上“暫行”或者“試行”字樣。

　　第九條【計劃管理】局辦公室負責(zé)組織編制國家林業(yè)和草原局年度規(guī)范性文件制定計劃，報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　各單位應(yīng)當(dāng)在主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要，在每年3月1日前提出年度規(guī)范性文件項目申請；項目申請應(yīng)當(dāng)包括制定的必要性、依據(jù)、擬解決的主要問題、擬設(shè)立的主要制度和措施、完成起草的時間、起草工作負責(zé)人和聯(lián)系人等內(nèi)容。

　　局辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，對申請列入年度規(guī)范性文件制定計劃的項目進行綜合平衡。未列入國家林業(yè)和草原局年度規(guī)范性文件制定計劃的項目，原則上在年度內(nèi)不予審核。但是屬于林業(yè)草原管理急需的項目，各單位應(yīng)當(dāng)向局辦公室提出調(diào)整建議，局辦公室經(jīng)審查認為確需調(diào)整的，報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后調(diào)整。

　　第十條【起草程序】起草單位制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守以下程序: 

　　（一）確定起草處室及人員； 

　　（二）調(diào)查研究，收集相關(guān)資料及背景材料； 

　　（三）起草草案及說明； 

　　（四）征求意見并進行修改； 

　　（五）起草工作完成后，提交局辦公室進行合法性審核;

　　（六）合法性審核通過后,提交局務(wù)會議集體審議; 

　　（七）公開發(fā)布規(guī)范性文件文本。

　　第十一條【起草要求】起草單位應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、合理性、合法性和可行性進行全面論證、評估，并對規(guī)范性文件需要解決的問題、擬確立的主要制度和擬規(guī)定的主要政策措施等內(nèi)容進行廣泛調(diào)研，并對相關(guān)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件提出整合修改意見。

　　在制定規(guī)范性文件過程中，起草單位應(yīng)當(dāng)提前和局辦公室協(xié)商、共同研究或開展調(diào)研。

　　第十二條【專家參與】規(guī)范性文件起草中涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的重點、難點問題，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c論證。評估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

　　第十三條【征求意見】起草單位在起草規(guī)范性文件過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取下級林業(yè)和草原主管部門、行業(yè)自律組織、行政相對人和社會公眾的意見。必要時，應(yīng)當(dāng)通過召開聽證會、論證會等方式聽取意見。

　　起草規(guī)范性文件除依法需要保密或者不宜公開的外，起草單位應(yīng)當(dāng)通過國家林業(yè)和草原局門戶網(wǎng)站等媒介向社會公開征求意見。公開征求意見的期限不得少于十五日。

　　第十四條【部門協(xié)調(diào)】對規(guī)范性文件草案內(nèi)容，有關(guān)方面存在重大分歧意見的，牽頭起草的單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)進行協(xié)調(diào)。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明材料中予以說明。

　　第十五條【合法性審核】起草單位形成規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當(dāng)按照公文辦理程序，在提請審議前送局辦公室進行合法性審核，不得以會簽、征求意見、參加審議等形式代替合法性審核。

　　未經(jīng)局辦公室合法性審核或者經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件草案，不得提請審議，也不得進入下一步公文辦理程序。

　　第十六條【送審材料】起草單位將規(guī)范性文件草案提交局辦公室進行合法性審核時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　（一）規(guī)范性文件草案；

　　（二）起草說明，內(nèi)容包括：規(guī)范性文件的制定目的、制定依據(jù)、起草過程、文件設(shè)立的主要制度，必要性、合理性、合法性、可行性，相關(guān)部門的重大意見及協(xié)調(diào)處理情況，與相關(guān)規(guī)范性文件銜接情況以及其他需要說明的問題等；

　　（三）制定文件所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

　　（四）征求意見材料，包括匯總的主要修改意見及采納情況；

　　（五）其他有關(guān)材料。

　　第十七條【材料補正】局辦公室對材料的完備性、規(guī)范性進行審核，不符合要求的，可以要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補正材料或說明情況。起草單位逾期不補正材料或說明情況的，視為撤回合法性審核申請。

　　第十八條【審核期限】局辦公室在收到規(guī)范性文件草案及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)及時進行合法性審核。審核工作一般不少于五個工作日，審核過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題需要進一步研究、論證或者征求意見的，最長不超過十五個工作日。

　　第十九條【審核內(nèi)容】合法性審核重點包括以下內(nèi)容：

　　（一）是否超越國家林業(yè)和草原局的法定職權(quán)范圍；

　　（二）是否與憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章、國家政策規(guī)定相抵觸；

　　（三）是否包含不得設(shè)定的內(nèi)容；

　　（四）是否征求相關(guān)機關(guān)、組織和行政相對人的意見，以及對意見的協(xié)調(diào)處理是否適當(dāng)；

　　（五）其他需要審核的內(nèi)容。

　　第二十條【審核方式】局辦公室可以根據(jù)工作需要，采用多種方式進行合法性審核，提高質(zhì)量和效率。對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，如審核過程中遇到疑難法律問題，在書面征求意見的基礎(chǔ)上，可以采取召開座談會、論證會等方式聽取有關(guān)方面意見，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用。

　　第二十一條【審核結(jié)論】局辦公室根據(jù)不同情形，提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面合法性審核意見。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件草案作必要的修改或者補充。

　　起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請審議時詳細說明理由和依據(jù)。

　　第二十二條【集體審議】除審核不合法的情形外，通過合法性審核的規(guī)范性文件草案，由起草單位按照公文辦理程序提交國家林業(yè)和草原局局務(wù)會議審議。

　　第二十三條【審議結(jié)果】規(guī)范性文件草案經(jīng)集體審議通過，由起草單位按照公文辦理程序報送局長或分管局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；集體審議未通過，需要進行重大修改的，應(yīng)當(dāng)在修改后重新征求意見并進行合法性審核。

　　第二十四條【施行日期】規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明開始施行日期。開始施行日期原則上應(yīng)在公布日期30日之后，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策執(zhí)行的除外。

　　第二十五條【有效期】起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期。有效期不得超過五年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動失效。

　　需要繼續(xù)執(zhí)行的，起草單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三個月向局辦公室提出延長有效期申請。需要修改的，將修改后的規(guī)范性文件及有關(guān)材料，送局辦公室進行合法性審核，重新制定發(fā)布。

　　第二十六條【公開發(fā)布】起草單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件印發(fā)之日起三日內(nèi)將規(guī)范性文件文本在國家林業(yè)和草原局官方網(wǎng)站發(fā)布。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時在《國家林業(yè)和草原局公報》刊登。

　　第二十七條【文件解讀】規(guī)范性文件公開發(fā)布的同時，起草單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)對其決策背景、主要內(nèi)容、落實措施等進行解讀；對涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，在文件公布后應(yīng)當(dāng)加強輿情收集，通過召開新聞發(fā)布會、接受媒體訪談和邀請專家解讀等方式進行解釋說明，利用政府網(wǎng)站、社交媒體等加強與公眾的交流和互動。

　　第二十八條【動態(tài)清理】局辦公室根據(jù)工作需要，對規(guī)范性文件進行動態(tài)清理，并對規(guī)范性文件目錄及時更新。

　　第二十九條【執(zhí)行評估】起草單位應(yīng)當(dāng)評估規(guī)范性文件的執(zhí)行效果。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件在執(zhí)行過程中存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時提出修改或廢止的建議。

　　第三十條【清理處理情形】新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章施行后或國務(wù)院及國務(wù)院部門有關(guān)文件清理的決定發(fā)布后，起草單位應(yīng)當(dāng)同步對相關(guān)規(guī)范性文件進行清理，及時修改或者廢止有關(guān)規(guī)范性文件。

　　第三十一條【修改或廢止后的處理】有關(guān)規(guī)范性文件被修改或廢止后，起草單位應(yīng)當(dāng)及時起草并發(fā)布公告，將有關(guān)修改或廢止的情況向社會公布。有關(guān)規(guī)范性文件被修改的，起草單位還應(yīng)當(dāng)于公告發(fā)布之日起三日內(nèi)，將修改后的規(guī)范性文件在國家林業(yè)和草原局官方網(wǎng)站發(fā)布。

　　第三十二條【以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)以及聯(lián)合發(fā)布規(guī)定】擬以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的文件，以及由國務(wù)院其他部門起草、與我局聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件的合法性審核工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十三條【實施日期】本辦法自發(fā)布之日起施行。《國家林業(yè)局規(guī)范性文件制定和管理辦法》（林策發(fā)[2012]252號）同時廢止。