2018年成就斐然

本網(wǎng)訊 齊扎拉在十一屆人大二次會議作的政府工作報告指出，2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是新一屆自治區(qū)人民政府履職的第一年。

一年來，總書記專門聽取西藏工作情況匯報，對我區(qū)邊境建設(shè)作出重要批示，專題研究川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，致信祝賀西藏民族大學(xué)建校60周年；李克強(qiáng)總理、汪洋主席帶著總書記和黨中央的關(guān)心關(guān)懷，親臨我區(qū)視察指導(dǎo)工作。中央確定了關(guān)懷支持西藏的24個重大項目，“十三五”規(guī)劃項目增加到197個，投資增加到3807億元。

一年來，我們在習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央第六次西藏工作座談會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和一系列重要批示指示精神，按照自治區(qū)第九次黨代會的部署，貫徹“五個堅持”，以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力推進(jìn)“十大工程”，聚力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”，推動高質(zhì)量發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，圓滿完成了第十一屆自治區(qū)人民代表大會第一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

一年來，自治區(qū)人民政府主要做了以下七個方面的工作。一是堅持打好“三大攻堅戰(zhàn)”，二是堅持改善人民生活，三是堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，四是堅持深化改革擴(kuò)大開放，五是堅持生態(tài)文明建設(shè)，六是堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，七是堅持維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

預(yù)計，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1400億元，增長10%左右；一般公共預(yù)算收入達(dá)到230.4億元；農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上；居民消費價格指數(shù)控制在2.0%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.83%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.4萬人；完成國家核定的能耗、碳排放、污染減排指標(biāo)，地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率98.1%。各項增速和控制指標(biāo)均走在全國前列。

2018年重點工作成就

堅持打好“三大攻堅戰(zhàn)”

脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。制定打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，深入實施精準(zhǔn)脫貧。統(tǒng)籌整合各級各類財政涉農(nóng)資金167.3億元，25個縣（區(qū)）達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，2100個村（居）達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，18萬人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。易地扶貧搬遷累計投入144.9億元，入住21.8萬人。昌都“三巖”片區(qū)跨市扶貧搬遷完成入住1639人。極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷完成1102人。建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目707個。培訓(xùn)貧困農(nóng)牧民3.6萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)6.7萬人。新增4.7萬個生態(tài)崗位。全面完成中央扶貧專項巡視階段性反饋問題的整改。

金融風(fēng)險防范有效。用足用好中央賦予西藏的特殊金融優(yōu)惠政策，小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧、民營企業(yè)和“雙創(chuàng)”等重點領(lǐng)域的信貸投入不斷加大，企業(yè)貸款余額3680億元，增長20%。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率控制在0.31%。各級政府落實主體責(zé)任，妥善化解隱性債務(wù)存量，堅決遏制增量。加強(qiáng)金融監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案通過國家層面技術(shù)審核。推進(jìn)第二次污染源普查，強(qiáng)化水、大氣、土壤三大污染防治。加快推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建成污水處理廠16座。累計淘汰黃標(biāo)車、老舊車1.6萬多輛，燃煤小鍋爐421臺。開展土壤污染狀況詳查。積極推進(jìn)“廁所革命”。完成全區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到65%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到89%，繼續(xù)保持化肥農(nóng)藥施用零增長。全面建立河湖長制。中央環(huán)保督察93項應(yīng)完成的整改措施已完成87項，自治區(qū)本級環(huán)保督察實現(xiàn)全覆蓋。

堅持改善人民生活

就業(yè)形勢平穩(wěn)向好。完善就業(yè)政策，構(gòu)建高校畢業(yè)生多位一體就業(yè)體系，市場就業(yè)、區(qū)外就業(yè)取得新突破。463名高校畢業(yè)生考錄到區(qū)外公務(wù)員等崗位就業(yè)。首次實行應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)實名制登記，就業(yè)率達(dá)到86%以上。組織市場化招聘崗位11.1萬個，增長161%；進(jìn)場求職8.2萬多人，增長47.8%。農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)56萬人、102萬人次，實現(xiàn)增收27億元。各項就業(yè)指標(biāo)均超出預(yù)期。

科教興藏持續(xù)推進(jìn)。學(xué)前教育毛入園率77.9%，義務(wù)教育鞏固率93.9%，高中階段毛入學(xué)率82.3%，高等教育毛入學(xué)率39.2%。11個縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估認(rèn)定，“5個100%”目標(biāo)扎實推進(jìn)。西藏大學(xué)進(jìn)入“部區(qū)合建”和“雙一流”學(xué)科建設(shè)高校行列。西藏藏醫(yī)學(xué)院更名為西藏藏醫(yī)藥大學(xué)。西藏民族大學(xué)西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，入選教育部首批省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心。科技事業(yè)積極推進(jìn)，第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究全面啟動。

積極推進(jìn)健康西藏建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)包蟲病篩查救治工作，實現(xiàn)了應(yīng)治盡治。結(jié)核病、病毒性肝炎和風(fēng)濕病（骨關(guān)節(jié)疾病）篩查檢測195.6萬人。實施衛(wèi)生項目50個。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均標(biāo)準(zhǔn)提高到75元，服務(wù)項目拓展到14項。完成國家民族醫(yī)臨床研究基地掛牌，推進(jìn)藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。成功舉辦西藏自治區(qū)第十二屆運動會暨第四屆民族傳統(tǒng)體育運動會、首屆跨喜馬拉雅自行車極限賽等重大賽事。推進(jìn)全民健身活動，大型體育場館實現(xiàn)免費、低費開放。我區(qū)運動員多布杰奪得雅加達(dá)亞運會男子馬拉松銅牌，創(chuàng)我國在該賽事的最好成績。

推進(jìn)社會主義文化繁榮興盛。新通電的11.8萬戶群眾實現(xiàn)廣播電視戶戶通，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到97.1%和98.2%。補(bǔ)充更新7251個農(nóng)家書屋和寺廟書屋圖書。全區(qū)文化惠民演出8449場。卓嘎、央宗姐妹被中宣部授予“時代楷模”稱號，“家是玉麥、國是中國”的故事傳遍祖國大地。故事片《天緣納木措》獲得國家獎項。國家立項保護(hù)布達(dá)拉宮古籍文獻(xiàn)。10名國家級代表性傳承人搶救性記錄成果通過國家驗收。藏醫(yī)藥浴法成功列入聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。

社會保障能力持續(xù)提高。推進(jìn)全民參保計劃，370.7萬人次參加各類社會保險，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險制度全覆蓋，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)95%，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度參保率達(dá)100%。社會保障信息平臺成功實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，初步實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度跨省異地就醫(yī)即時結(jié)報。最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到每月1650元和每小時16元。社會救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，實現(xiàn)應(yīng)助盡助。改造、新建各類保障性安居工程5.6萬套（戶），城鎮(zhèn)住房困難群眾居住條件不斷改善。

堅持推動高質(zhì)量發(fā)展

重點項目建設(shè)全面推進(jìn)。黨中央、國務(wù)院關(guān)懷支持西藏的24個重大項目，已開工建設(shè)9個，完成投資446億元；三大民生項目開工奠基；完成“十三五”規(guī)劃項目中期調(diào)整，川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)項目全面啟動，拉林段加快推進(jìn)；國道109線那曲至拉薩段新改建工程、拉日高等級公路控制性工程開工，“3+1”機(jī)場項目正式啟動。昌都與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建成投運，主電網(wǎng)覆蓋達(dá)到62個縣，供電人口達(dá)到272萬人。

“七大產(chǎn)業(yè)”支撐作用日益顯現(xiàn)。高原生物產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在百萬噸以上，達(dá)到104.9萬噸，其中青稞產(chǎn)量達(dá)到81.4萬噸，提前兩年完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)；農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長15%。旅游文化產(chǎn)業(yè)，“冬游西藏”成效顯著。全年接待游客3368.7萬人次，增長31.5%；實現(xiàn)旅游收入490億元，增長29.2%。建成文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）234家，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)46億元。清潔能源產(chǎn)業(yè)，預(yù)計電力總裝機(jī)容量達(dá)333萬千瓦，與14個省市簽署藏電外送協(xié)議，全年外送電量8.7億千瓦時。綠色工業(yè)，預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；天然飲用水等綠色產(chǎn)品加工業(yè)增加值53億元，增長14.3%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，信貸及社會融資規(guī)模保持合理增長，本外幣各項貸款余額達(dá)到4555.7億元，增長12.7%；農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售7065萬元。高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)，27個縣確定為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。全社會信息化建設(shè)直接投資完成54億元，數(shù)字行業(yè)實現(xiàn)增加值20.2億元，增長25.1%；電商達(dá)3萬多家。邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，全年進(jìn)出口貿(mào)易額實現(xiàn)48億元，邊民互市貿(mào)易額增長1.8倍。

發(fā)展新動能逐步增強(qiáng)。對口援藏合作不斷強(qiáng)化，實施援藏項目707個，完成投資44億元。“央企助力西藏脫貧攻堅”活動簽約項目15個，資金73.8億元。全國工商聯(lián)系統(tǒng)簽約招商引資和精準(zhǔn)扶貧項目40個，涉及180多億元。全面落實減稅降費各項措施，全年減免稅217.6億元，自治區(qū)級行政事業(yè)性收費項目清零，推進(jìn)電價改革，一般工商業(yè)電價降低11.8%。設(shè)立民營戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)紓困基金。各類市場經(jīng)營主體達(dá)到27.5萬戶，第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)165萬人以上。實施招商引資項目1450個,累計到位資金630.8億元。民間投資增長20%左右，實現(xiàn)了近年來第一次高增長。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)。重視人才第一資源作用，完善人才培養(yǎng)、使用、激勵政策機(jī)制。建成眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等載體74家，吸納創(chuàng)新團(tuán)隊和初創(chuàng)企業(yè)1338家，吸納高校畢業(yè)生2100余人。自治區(qū)科技研發(fā)投入3.7億元，增長8.8%。高新技術(shù)企業(yè)增長55%，科技型中小企業(yè)增長142%。

堅持深化改革擴(kuò)大開放

“放管服”改革持續(xù)深化。自治區(qū)級政府部門權(quán)責(zé)減少43項。33證合一、企業(yè)開辦登記5天辦結(jié)制扎實推進(jìn)，“證照分離”改革全面推開，涉及行政審批事項106項。積極推進(jìn)市場監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”，營商環(huán)境不斷改善。

重點領(lǐng)域改革取得新成績。全面完成自治區(qū)級黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，積極推進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)費調(diào)配工作；不斷深化國企國資改革，扎實推進(jìn)自治區(qū)15個產(chǎn)業(yè)集團(tuán)整合重組；健全完善事業(yè)單位崗位管理制度；制訂市（地）級國有林場改革實施方案，全面啟動集體林權(quán)制度改革；基本完成農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作。

開放發(fā)展邁出新步伐。17個援藏省市和16家援藏央企的40多個代表團(tuán)先后赴藏，自治區(qū)組織5路代表團(tuán)回訪。成功舉辦第四屆藏博會，招商引資落地項目簽約541億元。舉辦首屆環(huán)喜馬拉雅“一帶一路”合作論壇和南亞標(biāo)準(zhǔn)化論壇。吉隆、普蘭等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，拉薩綜合保稅區(qū)、吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，成功舉辦第十六屆中尼經(jīng)貿(mào)洽談會。各級園區(qū)產(chǎn)值突破250億元。有序推進(jìn)“請進(jìn)來、走出去”，廣泛開展對外交流合作。

堅持生態(tài)文明建設(shè)

體制機(jī)制不斷完善。全面實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境考核等制度。啟動

生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”編制工作。持續(xù)完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和各類生態(tài)獎補(bǔ)政策機(jī)制，生態(tài)崗位增加到66.7萬個，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3500元。100%完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，100%完成年度環(huán)境問題整治任務(wù)。

生態(tài)安全屏障建設(shè)不斷加強(qiáng)。累計投入107億元用于生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。深入推進(jìn)國土綠化行動，全年植樹造林112.5萬畝，消除“無樹戶”8.32萬戶，全區(qū)森林覆蓋率提高到12.14%。對825個行政村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理不斷規(guī)范，珠峰、羌塘和芒康國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整獲批，生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建扎實開展。國家生態(tài)安全屏障不斷筑牢，西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興開局良好。以“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題，編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。農(nóng)村發(fā)展新動能持續(xù)培育，農(nóng)民合作社達(dá)到8364家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值42億元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系基本建立。村容整治、垃圾污水處理深入推進(jìn)。行政村通光纖率達(dá)到98%。

邊境地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。扎實推進(jìn)玉麥邊境小康示范鄉(xiāng)建設(shè)。累計開工建設(shè)545個邊境小康村及察隅農(nóng)場，大力改善邊境村莊群眾生活條件。組織實施邊境小康村公路項目181個，建設(shè)里程2534公里。一線、二線邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到3700元、3500元。加快實施邊境無電地區(qū)電力規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)落實邊境自然村和重要交通沿線通信信號全覆蓋。

區(qū)域發(fā)展格局更趨合理。積極推進(jìn)拉薩、日喀則“一帶一路”重要節(jié)點、面向南亞開放中心城市和前沿城市建設(shè)。拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化、藏中3小時經(jīng)濟(jì)圈正在形成。藏東交通、能源建設(shè)取得新進(jìn)展，藏西北生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，藏東南全時全域旅游發(fā)展強(qiáng)勁。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到31%。

堅持維護(hù)社會大局穩(wěn)定

意識形態(tài)陣地不斷鞏固。廣泛開展“大學(xué)習(xí)、大宣講、大培訓(xùn)”，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。“四講四愛”群眾教育實踐、踐行社會主義核心價值觀、改革開放40周年、民族團(tuán)結(jié)等主題活動廣泛開展。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理。文化科技衛(wèi)生法律愛國愛教宣傳“五下鄉(xiāng)”活動持續(xù)深入。積極推進(jìn)依法治藏，法治宣傳教育切實加強(qiáng)。

基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。深化“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選，教育引導(dǎo)群眾淡化宗教消極影響，過好當(dāng)下幸福生活。加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。拓展網(wǎng)上信訪平臺。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，調(diào)解聯(lián)動工作體系不斷完善。鼓勵引導(dǎo)民間組織健康發(fā)展。群防群治格局更好形成，群眾“我要穩(wěn)定”意識明顯增強(qiáng)。

牢牢掌握反分裂斗爭主動權(quán)。旗幟鮮明與達(dá)賴集團(tuán)做斗爭，堅定維護(hù)國家安全和核心利益。嚴(yán)格落實“六個嚴(yán)防”，堅決遏制和打擊境內(nèi)外敵對勢力的分裂、滲透、破壞活動。狠抓敏感節(jié)點維穩(wěn)安保工作，強(qiáng)化社會面網(wǎng)格化管控。依法管理宗教事務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的宗教事務(wù)條例，深入開展“遵循四條標(biāo)準(zhǔn)、爭做先進(jìn)僧尼”教育實踐活動，寺廟管理長效機(jī)制不斷完善。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，維護(hù)邊境和諧穩(wěn)定。

群眾安全感保持全國前列。深入開展掃黑除惡、打非治亂和掃黃打非專項斗爭。持續(xù)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管，重點加強(qiáng)疫苗、食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，確保群眾用得安心、吃得放心。成功排除昌都江達(dá)縣金沙江、林芝加拉村雅魯藏布江山體滑坡堰塞湖共4次險情，處置日喀則昂仁縣阿木雄湖重大險情和雅魯藏布江特大洪水災(zāi)情，實現(xiàn)零傷亡。各類安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)分別下降15.7%、20.9%。群眾安全感、滿意度達(dá)到99%以上。

2019年再創(chuàng)輝煌

本網(wǎng)訊 齊扎拉在十一屆人大二次會議作的政府工作報告中指出，2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是西藏民主改革60周年，是我區(qū)全面消除絕對貧困的決戰(zhàn)決勝之年。

2019年政府工作面臨一系列重大機(jī)遇和有利條件：一是特殊關(guān)懷，習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院高度重視西藏工作，關(guān)心支持力度不斷加大；二是政策利好，黨和國家持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加大西部大開發(fā)力度，加大深度貧困地區(qū)扶持力度，為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了廣闊空間；三是基礎(chǔ)扎實，我區(qū)經(jīng)濟(jì)多年保持快速發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)不斷夯實。

總體要求：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和一系列重要批示指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，落實“六穩(wěn)”要求，全面落實自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，在自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力推進(jìn)“十大工程”，聚力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”，突出保障和改善民生，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

主要目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持在10%左右，地方財政收入高于全國平均增幅，社會消費品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人；能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制在國家核定范圍內(nèi)，地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持95%以上。

2019年工作計劃

全力保障和改善民生

打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。注重扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。完成昌都“三巖”片區(qū)跨市扶貧搬遷，深化易地扶貧搬遷后續(xù)措施。堅守現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行最嚴(yán)格的考核評估制度，確保15萬貧困人口全部脫貧、19個貧困縣全部摘帽，全區(qū)基本消除絕對貧困。

落實就業(yè)優(yōu)先政策。提升就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)度、覆蓋面和實效性，壯大產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，強(qiáng)化職業(yè)技能提升，解決好困難群體就業(yè)，按比例安置殘疾人就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。

辦好人民滿意的教育。全面完成“5個100%”。從幼兒教育開始深化以國家通用語言文字為主的雙語教育。加快城鄉(xiāng)幼兒園體系建設(shè)，學(xué)前雙語幼兒園覆蓋60%以上的行政村（居）。西藏技師學(xué)院年內(nèi)招生。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，確保年內(nèi)30%以上的學(xué)校實現(xiàn)智慧教育覆蓋。

深入推進(jìn)健康西藏建設(shè)。全面完成包蟲病綜合防治三年工作目標(biāo)，積極推進(jìn)結(jié)核、肝炎、風(fēng)濕病（骨關(guān)節(jié)疾病）和婦女“兩癌”綜合防治，加強(qiáng)基層康復(fù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動實施母嬰安全和健康兒童行動計劃，實施殘疾兒童康復(fù)救助。扎實推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，力爭20%以上的醫(yī)院實現(xiàn)智慧醫(yī)療覆蓋。

持續(xù)推進(jìn)文化惠民。進(jìn)一步提高廣播電視綜合人口覆蓋率，深入推進(jìn)全民閱讀活動。實施文藝精品戰(zhàn)略。確保每個縣（區(qū)）都有一個演藝排練場。出臺縣藝術(shù)團(tuán)管理辦法。

全力促進(jìn)群眾增收。積極組織參與重大工程項目勞務(wù)輸出，確保今年農(nóng)牧民勞務(wù)性收入增長20%以上。加大政策調(diào)控力度，確保城鎮(zhèn)居民收入增速高于全國平均水平。

提升社會保障水平。整合完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善大病、慢性病大額醫(yī)療救助和應(yīng)急醫(yī)療救助制度。加大公共租賃住房、干部職工周轉(zhuǎn)房等住房保障，城鎮(zhèn)低收入家庭住房租賃補(bǔ)貼實現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

實施民生提標(biāo)政策。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療提標(biāo)40元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險提標(biāo)55元，“三老”生活補(bǔ)助提標(biāo)50元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)10元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障提標(biāo)50元，村干部基本報酬和業(yè)績考核獎勵提標(biāo)10.6%。

全力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

促進(jìn)新動能持續(xù)增強(qiáng)。實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。大力培養(yǎng)企業(yè)家、能工巧匠和農(nóng)村致富帶頭人，壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍，營造重才、識才、聚才、育才、用才的良好氛圍。提升科技創(chuàng)新能力。加大研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入，確保科技投入增長25%以上。啟動山南、日喀則、林芝等地的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)各開發(fā)區(qū)高質(zhì)量、差異化發(fā)展。爭取各類園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長15%、就業(yè)增長20%。

查補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板。力爭中央關(guān)懷支持西藏的24個重大項目全部開工。做好川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)服務(wù)保障，全面推進(jìn)拉林鐵路建設(shè)。啟動青藏鐵路格拉段電氣化改造。加快西藏大學(xué)新校區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“3+1”機(jī)場建設(shè)及日喀則和平機(jī)場改造工程。開工建設(shè)阿里和藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，全面實施深度貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級。力爭全面完成邊境地區(qū)小康村建設(shè)任務(wù)。做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查和第三次國土調(diào)查，啟動自治區(qū)“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制調(diào)研工作。加快推進(jìn)全區(qū)涉企行政事業(yè)性收費零收費。年內(nèi)居民和企業(yè)電價降費10%以上，力爭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)在去年的基礎(chǔ)上再降10%以上。

大力實施“四輪驅(qū)動”。推進(jìn)區(qū)內(nèi)國企、區(qū)內(nèi)民企、區(qū)外國企、區(qū)外民企“四輪驅(qū)動”，提振投資和發(fā)展信心。積極開展招商引資，落實完善“全程代辦·專班服務(wù)”機(jī)制，確保民間投資增長15%以上。

筑牢重大風(fēng)險防線。強(qiáng)化信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險的實時監(jiān)測預(yù)警和防范，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)行為，健全風(fēng)險防范化解職責(zé)體系，切實保障金融穩(wěn)健運行。

全力推進(jìn)生態(tài)文明高地建設(shè)

打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展工業(yè)廢氣、施工揚塵、機(jī)動車尾氣治理，堅持文明煨桑，多措并舉減少城鄉(xiāng)煙塵煙氣排放；加快城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保主要江河水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)；打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成農(nóng)用地土壤污染狀況普查，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，全面啟動“禁白”工作。完成第二次污染源普查。全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改。

加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，積極推進(jìn)極高海拔生態(tài)搬遷。加強(qiáng)天然林、草地、濕地和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)“三江源”生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)，實施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)和管理，啟動地球第三極國家公園群建設(shè)。嚴(yán)禁在保護(hù)地開發(fā)礦產(chǎn)資源。加大生態(tài)領(lǐng)域投入力度，確保投入增幅在20%以上。

扎實推進(jìn)綠色發(fā)展。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置、自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護(hù)“一票否決”。加強(qiáng)綠色統(tǒng)計，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。堅持節(jié)約集約利用資源，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。開展生態(tài)資產(chǎn)評估和碳匯經(jīng)濟(jì)研究。持續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償制度。

全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

推進(jìn)高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快實施“8個百千萬工程”，糧食產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定在100萬噸以上，確保青稞產(chǎn)量80萬噸以上，蔬菜產(chǎn)量97萬噸以上，肉奶產(chǎn)量90萬噸以上。

推進(jìn)特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展。促進(jìn)旅游營銷，鞏固發(fā)展“冬游西藏”態(tài)勢，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，力爭旅游接待人數(shù)突破4000萬人次，旅游收入達(dá)到580億元。完善境外游客進(jìn)藏旅游服務(wù)管理辦法，力爭進(jìn)藏函審批時間縮短50%，境外香客人數(shù)增長50%。

推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。到2020年，確保建成和在建裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，扎實推進(jìn)蘇洼龍、葉巴灘、巴塘等水電站建設(shè)，開工建設(shè)拉哇、扎拉、拉康水電站，確保金橋等電站建成發(fā)電。統(tǒng)籌推進(jìn)瀾滄江上游水電基地建設(shè)。

推進(jìn)綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展。力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上。推動華泰龍二期穩(wěn)定達(dá)產(chǎn)，推進(jìn)玉龍二期、巨龍一期建設(shè)，重點做好扎布耶等鋰礦資源開發(fā)。打造天然飲用水品牌，確保年內(nèi)完成銷售100萬噸。

推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。保持金融業(yè)繁榮穩(wěn)定，力爭金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額增長10%左右。著力破解民營企業(yè)信息不對稱、信用不充分等問題，探索建設(shè)融資服務(wù)擔(dān)保平臺。

推進(jìn)高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)區(qū)、數(shù)字西藏建設(shè)，制定落實促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠措施。繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費。力爭全社會信息消費規(guī)模達(dá)到65億元以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長30%以上。

推進(jìn)邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點和物流配送體系，積極培育3至5家外貿(mào)出口基地，推動服務(wù)貿(mào)易外向發(fā)展。實施邊貿(mào)恢復(fù)增長和一般貿(mào)易質(zhì)量提升行動方案，力爭對外貿(mào)易增長10%以上，邊境貿(mào)易增長30%以上，以實際行動融入“一帶一路”建設(shè)。

全力深化市場化改革擴(kuò)大高水平開放

深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革。全面完成市縣兩級黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。深入推進(jìn)涉農(nóng)改革，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，推動7個縣草原確權(quán)試點。

加快區(qū)外開放步伐。積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘寧青經(jīng)濟(jì)圈。鼓勵區(qū)外種養(yǎng)大戶、能工巧匠在西藏扎根發(fā)展，完善高層次、實用型、技能型人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，加大與內(nèi)地的交往交流交融。

提升對外開放水平。推進(jìn)吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、拉薩綜合保稅區(qū)建設(shè)。科學(xué)恢復(fù)樟木口岸貨物通道，完善提升吉隆口岸、拉薩航空口岸功能，推動日屋、里孜口岸對外開放，提升普蘭口岸開放水平，提高口岸整體通關(guān)效率。積極參與第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，辦好環(huán)喜馬拉雅合作論壇，推進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)；以尼泊爾為重點方向，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)面向南亞開放大通道。

全力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。認(rèn)真實施自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，全面落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案。加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，認(rèn)定自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5至9家、示范社100家、示范農(nóng)場30家。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，確保通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增20個、行政村新增580個。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務(wù)網(wǎng)點、行政村郵站及4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，積極推進(jìn)自然村通信信號全覆蓋。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展。把拉薩打造為全區(qū)的歷史文化保護(hù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)中心和“雙創(chuàng)”基地；支持日喀則建設(shè)面向南亞開放的前沿區(qū)和重要的商貿(mào)物流中心、農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、民族手工業(yè)基地；支持昌都特色文化旅游融合發(fā)展，積極開發(fā)有色金屬，推進(jìn)“西電東送”接續(xù)基地建設(shè)；支持山南加快江北新區(qū)開發(fā)，打造雅魯藏布江中游“沿江百億產(chǎn)業(yè)走廊”；支持林芝加快建設(shè)國際生態(tài)旅游區(qū)和重要的林果業(yè)、藏藥業(yè)、林副產(chǎn)品加工業(yè)基地；支持那曲發(fā)展壯大高原生態(tài)畜牧業(yè)、文化旅游業(yè)、特色加工業(yè)和物流業(yè)；打造阿里大峽谷等黃金旅游線路，支持阿里藏系綿羊、絨山羊等優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)適度聚集，加大舊城區(qū)棚戶改造和高海拔縣城供暖工程建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到33%。

加強(qiáng)邊境建設(shè)。加大項目資金整合力度，進(jìn)一步改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件，完善邊境地區(qū)教育發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)邊境公路交通建設(shè)。加大邊境縣轉(zhuǎn)移支付力度，一線、二線邊民自治區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)各提高1000元。

全力加強(qiáng)社會治理

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。拓展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育的內(nèi)容和途徑，深化“五個認(rèn)同”和中華民族共同體意識。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，依法治理民族事務(wù)，努力建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深入開展反分裂斗爭，嚴(yán)厲打擊分裂破壞活動。持續(xù)開展掃黑除惡、打非治亂和掃黃打非專項斗爭，深化專項整治工作，依法打擊各類違法犯罪活動。加強(qiáng)聯(lián)防力量建設(shè)，強(qiáng)化社會面有效管控。持續(xù)深化依法治藏，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)信訪工作，確保農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查化解聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)邊境管理，確保邊境和諧穩(wěn)定。

依法管理宗教事務(wù)。堅持黨的宗教工作基本方針，做好“導(dǎo)”的工作。完善寺廟管理服務(wù)機(jī)制，守好藏傳佛教不受境外勢力操控的底線。落實宗教活動管理“三項要求”，防止出現(xiàn)新的宗教熱。深入開展教育實踐活動，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

強(qiáng)化應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)。科學(xué)謀劃防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，積極推進(jìn)災(zāi)害防治體系“八項工程”，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力體系建設(shè)。做好金沙江、雅魯藏布江地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)重建工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力水平。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

我們要始終做到政治過硬。把政治建設(shè)放在首位，進(jìn)一步樹牢“四個意識”，進(jìn)一步堅定“四個自信”，進(jìn)一步做到“兩個維護(hù)”，確保黨中央令行禁止，確保國務(wù)院政令暢通，確保區(qū)黨委安排部署落到實處。

我們要始終做到改革創(chuàng)新。認(rèn)真落實好黨政機(jī)構(gòu)改革各項任務(wù)，加強(qiáng)政府自身改革，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，著力推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、協(xié)同高效的政府治理體系。

我們要始終做到依法行政。恪守法治精神，維護(hù)憲法權(quán)威，堅持依法履職，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺把依法行政的要求貫穿到政府工作的全過程。認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)人大及其常委會的各項決議和決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界和人民群眾全面監(jiān)督，確保行政權(quán)力在陽光下運行。

我們要始終做到擔(dān)當(dāng)有為。深化服務(wù)型政府建設(shè)，層層壓實責(zé)任，層層抓好落實，解決好群眾最關(guān)心的“最后一公里”問題。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。發(fā)揚斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，堅決杜絕形式主義、命令主義，堅決治理“文山會海”，堅決反對不作為、慢作為、亂作為、假作為。堅持過緊日子，繼續(xù)壓減一般性行政支出。不斷完善正向激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，營造推動高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

我們必須牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，堅持秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)；我們必須自覺遵守中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和自治區(qū)黨委實施辦法，馳而不息整治“四風(fēng)”；我們必須嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實“一崗雙責(zé)”，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，強(qiáng)化重點領(lǐng)域的監(jiān)督管理，增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控；我們必須把權(quán)力運行的規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，嚴(yán)肅查處失職、瀆職行為，更好促進(jìn)干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)，努力做到干部清正、政府清廉。