黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并把社會(huì)主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)從“富強(qiáng)民主文明和諧”進(jìn)一步拓展為“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”，把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”列入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。習(xí)近平總書(shū)記作出“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗西藏”的重要指示。自治區(qū)第九次黨代會(huì)明確提出，要正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”。區(qū)黨委九屆三次全會(huì)要求，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，建設(shè)美麗西藏。這些都為新時(shí)代謀劃和推動(dòng)林業(yè)發(fā)展指明了正確方向。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握黨中央和區(qū)黨委對(duì)林業(yè)工作提出的新部署新要求

　　黨的十九大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)放在重要戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持人與自然和諧共生成為中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，建設(shè)美麗中國(guó)成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，綠水青山、冰天雪地就是金山銀山成為生態(tài)文明建設(shè)的核心理念。區(qū)黨委九屆三次全會(huì)提出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。新時(shí)代，推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是十分繁重的，挑戰(zhàn)是非常嚴(yán)峻的，機(jī)遇也是前所未有的。

　　(一)深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)美麗中國(guó)對(duì)林業(yè)工作提出的新要求，切實(shí)在“增綠”上實(shí)現(xiàn)新突破。黨的十九大作出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，綠色是美麗中國(guó)的主色調(diào)，林業(yè)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題。如果沒(méi)有植樹(shù)造林、生態(tài)修復(fù)、國(guó)土綠化，建設(shè)美麗中國(guó)的成色就會(huì)打折扣，建設(shè)美麗西藏就無(wú)法得到保障。我們必須發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)美麗中國(guó)方面不可替代的獨(dú)特作用，啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，大力實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，讓高原大地山川綠起來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大森林覆蓋率和森林面積，以西藏高原的綠色支撐美麗中國(guó)建設(shè)。

　　(二)深刻認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)對(duì)林業(yè)工作提出的新要求，切實(shí)在“富民”上實(shí)現(xiàn)新突破。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年全國(guó)農(nóng)村人口全部脫貧，如期全面建成小康社會(huì)，是黨中央為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的重大決策部署。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既為林業(yè)扶貧提出了新的要求，又為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。在貧困地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)，不僅可以吸納貧困人口就業(yè)增收，增加林產(chǎn)品有效供給，還有利于改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)與脫貧增收協(xié)調(diào)發(fā)展。我們必須把林業(yè)工作融入脫貧攻堅(jiān)的大局統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)助力脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)聚焦建檔立卡貧困群眾，創(chuàng)新造林管護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾特別是享受生態(tài)崗位的貧困群眾廣泛參與國(guó)土綠化、生態(tài)管護(hù)，讓更多的貧困群眾吃上生態(tài)飯。

　　(三)深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題對(duì)林業(yè)工作提出的新要求，切實(shí)在“補(bǔ)短”上實(shí)現(xiàn)新突破。黨的十九大明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。特別是廣大人民群眾“求生態(tài)”“盼環(huán)保”“要綠化”，迫切需要林業(yè)工作更好地適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化。我們必須緊緊抓住國(guó)家實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)機(jī)遇和優(yōu)惠的政策措施,利用好適宜種樹(shù)的荒山荒灘荒坡,大力推進(jìn)實(shí)施植樹(shù)造林綠化工程,讓能種的地方抓緊種起來(lái)，能綠的地方盡快綠起來(lái)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，讓生態(tài)環(huán)境成為最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉。

　　(四)深刻認(rèn)識(shí)加快生態(tài)文明體制改革對(duì)林業(yè)工作提出的新要求，切實(shí)在“興業(yè)”上實(shí)現(xiàn)新突破。黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的位置，確定了加快生態(tài)文明體制改革的總體要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來(lái)，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。按照中央總體部署，我區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了跨越式的轉(zhuǎn)變，但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，也面臨著造林成本越來(lái)越高、資源開(kāi)發(fā)與林地矛盾突出等諸多困難和挑戰(zhàn)，迫切需要以改革的辦法破解制約瓶頸。我們必須堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力源泉，以林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)深化國(guó)有林場(chǎng)、集體林權(quán)制度、保護(hù)地管理體制等各項(xiàng)改革，用改革的辦法調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊林業(yè)發(fā)展短板，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

　　二、與時(shí)俱進(jìn)，明確新時(shí)代林業(yè)工作總體思路

　　黨的十九大發(fā)出了開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的動(dòng)員令。林業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是林業(yè)發(fā)展的努力方向，也是林業(yè)建設(shè)的根本任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示，大力實(shí)施“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”戰(zhàn)略，按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)和區(qū)黨委九屆三次全會(huì)的部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法；以建設(shè)美麗西藏，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，確保生態(tài)環(huán)境良好為總目標(biāo)；以滿足人民美好生活需要為總?cè)蝿?wù)；以實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式為抓手；以深化林業(yè)各項(xiàng)改革為動(dòng)力；以助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)全面小康為著力點(diǎn)，適應(yīng)新時(shí)代、聚集新目標(biāo)、落實(shí)新部署，全面提升新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。

　　力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到12.31%以上，森林蓄積量達(dá)到22.83億立方米以上，林地保有量達(dá)到1746萬(wàn)公頃以上；濕地保有量達(dá)到652.9萬(wàn)公頃以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到68%；新增營(yíng)造林面積26萬(wàn)公頃（含新一輪退耕還林27.5萬(wàn)畝）以上，森林撫育面積12萬(wàn)公頃以上，新增沙化土地治理面積13.6萬(wàn)公頃；林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)3720.01萬(wàn)公頃；森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5.3‰以內(nèi)；林業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到40億元以上。

　　三、砥礪奮進(jìn)，譜寫新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新篇章

　　推進(jìn)新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓實(shí)工作舉措，用林業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)林業(yè)改革發(fā)展全局。

　　(一)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。黨的十九大明確提出加大生態(tài)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。我們要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持生態(tài)第一，堅(jiān)持走保護(hù)優(yōu)先、建設(shè)并重的路子，把發(fā)展建立在生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，嚴(yán)守生態(tài)安全底線紅線，確保生態(tài)系統(tǒng)安全。嚴(yán)格落實(shí)森林和濕地資源保護(hù)發(fā)展、森林防火、林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任制。全面停止天然林商業(yè)性采伐。劃定生態(tài)紅線。堅(jiān)持以一張圖經(jīng)營(yíng)管理林地，分級(jí)分類進(jìn)行林地用途管制。加大林業(yè)執(zhí)法力度，加強(qiáng)森林、野生動(dòng)植物及其保護(hù)地管理，提升管理水平。建立濕地保護(hù)管理制度，公布重要濕地名錄，實(shí)行分級(jí)管理。

　　(二)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。我們要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，切實(shí)改善高原生態(tài)環(huán)境，確保西藏生態(tài)環(huán)境良好。認(rèn)真貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于大力開(kāi)展植樹(shù)造林推進(jìn)國(guó)土綠化的決定》精神，力爭(zhēng)“十三五”期間全區(qū)海拔4300米以下地方消除“無(wú)樹(shù)戶”，高寒地區(qū)造林工作取得突破。啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)。選育創(chuàng)新一批適應(yīng)性強(qiáng)、成效好的鄉(xiāng)土林木良種，建設(shè)一批規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的林木良種繁育基地，確保主要造林樹(shù)種良種使用率提高到70%以上，造林種苗合格率95%以上。積極爭(zhēng)取將全區(qū)15度以上坡耕地納入退耕還林范圍并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，搞好退耕地保護(hù)與經(jīng)營(yíng)利用，切實(shí)鞏固退耕還林成果。建立沙化土地修復(fù)制度。

　　(三)推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。林業(yè)重點(diǎn)工程是新時(shí)期承載林業(yè)建設(shè)任務(wù)、體現(xiàn)林業(yè)功能和作用的載體。我們要實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。以實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障林業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程為依托，全力推進(jìn)美麗西藏建設(shè)，筑牢國(guó)家重要生態(tài)安全屏障。積極參與《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》中期調(diào)規(guī)，爭(zhēng)取將“兩江四河”流域造林綠化納入規(guī)劃，增加防沙治沙、重要濕地保護(hù)與恢復(fù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，積極協(xié)調(diào)落實(shí)森林、濕地、沙化土地和生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)政策，做強(qiáng)做大林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總盤子。

　　(四)加大林業(yè)精準(zhǔn)扶貧。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。我們要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。做好林業(yè)生態(tài)護(hù)林員崗位脫貧攻堅(jiān)工作，推進(jìn)極高海撥地區(qū)生態(tài)搬遷。組建貧困農(nóng)牧民營(yíng)造林專業(yè)合作社，支持和引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民參與林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，助推44個(gè)深度貧困縣按期脫貧。充分依托各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，整合資源，優(yōu)化發(fā)展模式，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。強(qiáng)化本土化適宜品種的培育和研發(fā)支撐力度，提升林業(yè)科研貢獻(xiàn)率。對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行提質(zhì)增效，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮森林公園、濕地公園等在生態(tài)旅游服務(wù)中的作用，提升生態(tài)旅游產(chǎn)品供給能力。

　　(五)全面深化林業(yè)改革。壓茬拓展的改革，為中國(guó)夢(mèng)注入無(wú)窮的動(dòng)力。我們要深化林業(yè)各項(xiàng)改革，破除體制機(jī)制弊端，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建發(fā)展新體制，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。深化國(guó)有林場(chǎng)改革，實(shí)現(xiàn)森林資源有效管理、林場(chǎng)職能轉(zhuǎn)變到位、職工有序合理分流，確保林業(yè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建成“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。總結(jié)羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，健全管理體制機(jī)制，完善管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，不斷提升自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園規(guī)范化管理水平。

　　(六)提升生態(tài)文化引領(lǐng)作用。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。生態(tài)文化是生態(tài)文明的重要支撐。綠色是美麗中國(guó)的主色調(diào)。我們要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，共建生態(tài)文明。樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，自覺(jué)推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　(七)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我們要認(rèn)真落實(shí)黨的十九大報(bào)告中提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅(jiān)持以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨，把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到林業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作中。弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅(jiān)持以上率下，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則和自治區(qū)黨委實(shí)施辦法，堅(jiān)持不懈轉(zhuǎn)作風(fēng)，馳而不息糾“四風(fēng)”，不斷改進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)行風(fēng)政風(fēng)。（消息來(lái)源：新西藏雜志）