亞東縣下司馬鎮(zhèn)春丕村勞動(dòng)技能大賽現(xiàn)場(chǎng)。 記者 張斌 攝

再惡劣的環(huán)境也不能阻撓西藏各族群眾對(duì)美好生活的向往，再艱苦的條件也阻擋不了脫貧攻堅(jiān)的步伐。黨的十八大以來，西藏自治區(qū)全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，著眼高質(zhì)量、長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧，撲下身子、摸清根源，因地制宜、精準(zhǔn)施策，瞄準(zhǔn)“兩不愁、三保障”靶標(biāo)久久為功，吹響了奮力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利的沖鋒號(hào)。在全區(qū)上下的共同努力下，西藏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得了可喜的階段性進(jìn)展。全區(qū)建檔立卡貧困人口從2015年的58.9萬減少到2017年底的33.1萬，貧困發(fā)生率也從25.2%下降到12.4%。如今，脫貧“天路”正在西藏廣大干部群眾的接續(xù)奮斗中不斷向前延伸，路旁是幸福的雪蓮綻放，前方是美好的全面小康。

擘畫“天路”藍(lán)圖

黨的十八大以來，西藏將脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，用精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略全面解決區(qū)域性整體貧困問題，走出一條具有西藏特點(diǎn)的脫貧攻堅(jiān)之路。

——高規(guī)格設(shè)立脫貧攻堅(jiān)指揮部。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，西藏率先設(shè)立省級(jí)脫貧攻堅(jiān)指揮部，按照“區(qū)負(fù)總責(zé)、地市直管、縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，層層分解目標(biāo)任務(wù)，排出時(shí)間表、掛出作戰(zhàn)圖，構(gòu)建了責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。

——完善承上啟下的幫扶政策體系。緊密結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，西藏出臺(tái)了《貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見》，健全政策體系，建立考核辦法，科學(xué)編制規(guī)劃，制定工作方案，形成了“1+N”的政策體系，發(fā)揮政策“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，保障全區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——盡銳出戰(zhàn)強(qiáng)化基層幫扶力量。在深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基惠民活動(dòng)的基礎(chǔ)上，駐村工作隊(duì)承擔(dān)定點(diǎn)扶貧職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有村（居）的全覆蓋。

頂層設(shè)計(jì)完善之后，各項(xiàng)幫扶舉措就得以更好貫徹落實(shí)，各方幫扶力量也得以形成更強(qiáng)合力，一項(xiàng)項(xiàng)既具西藏特色又充滿群眾智慧，還有良好脫貧效果的創(chuàng)新做法在雪域高原落地開花。

按照因地制宜、因人因戶因村施策的工作要求，西藏自治區(qū)以“五個(gè)一批”為內(nèi)容的精準(zhǔn)施策提高貧困人口的參與度和受益水平，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷和生態(tài)扶貧，實(shí)施教育扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、健康扶貧和低保兜底，讓幫扶有效傳導(dǎo)到“最后一公里”。

面向建檔立卡貧困人口中有勞動(dòng)能力的群體，落實(shí)林業(yè)生態(tài)保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)等各類專兼職生態(tài)補(bǔ)償崗位50萬個(gè)，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口和農(nóng)村低收入人口就地就業(yè)，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)3000元，讓貧困人口吃上“生態(tài)飯”。

筑牢“天路”路基

脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵要靠發(fā)展。然而，在西藏發(fā)展產(chǎn)業(yè)，困難比低海拔地區(qū)更多，產(chǎn)業(yè)配套少、建設(shè)成本高、施工難度大，在位置偏遠(yuǎn)、地廣人稀的農(nóng)牧區(qū)尤其如此。這樣的現(xiàn)實(shí)決定了，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走高質(zhì)量發(fā)展之路，必須選擇契合西藏特色與優(yōu)勢(shì)、適合貧困群眾參與和從事的產(chǎn)業(yè)。

“在全國(guó)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平的版圖中，西藏是一片深深的‘洼地’。”西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳廳長(zhǎng)杜杰說，而扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)就在偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)牧區(qū)，這些區(qū)域發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)欠基礎(chǔ)、少條件、沒項(xiàng)目，第一產(chǎn)業(yè)的水平上去了，農(nóng)牧民脫貧才有最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一產(chǎn)上水平，產(chǎn)業(yè)化是路徑。“近年來，自治區(qū)大力推廣優(yōu)質(zhì)良種、先進(jìn)技術(shù)，依托地區(qū)稟賦和特色，挖掘資源潛力，西藏農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、效益都有了很大提升，有效促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部援藏干部、自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心黨委書記陳志群說。

地基牢，更要樓臺(tái)高。產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和分工，決定了僅靠第一產(chǎn)業(yè)還難以致富奔小康。基于這一判斷，西藏大力發(fā)展以特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的二、三產(chǎn)業(yè)。

“自治區(qū)確定了突出發(fā)展青稞、牦牛兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的方向，并給予農(nóng)旅融合脫貧以重點(diǎn)扶持。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部援藏干部、西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長(zhǎng)金文成說，今年上半年實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，已經(jīng)能夠加工轉(zhuǎn)化青稞9.5萬噸，規(guī)模化養(yǎng)殖、加工牦牛2.79萬頭，直接帶動(dòng)近萬名農(nóng)牧民脫貧。

“高原雪山也是金山銀山”，這句話在西藏旅游脫貧的實(shí)踐中得到了充分印證。借景點(diǎn)促進(jìn)旅游脫貧，以景區(qū)帶動(dòng)村民就業(yè)，這在西藏已經(jīng)是相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)。

朝著“十三五”期間產(chǎn)業(yè)脫貧23.8萬人的目標(biāo)，西藏各地正持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，充分整合資金和金融信貸力量，出臺(tái)優(yōu)惠政策，使得產(chǎn)業(yè)扎根基層、百花齊放。“十三五”以來，西藏各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金267.4億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2069個(gè)，直接帶動(dòng)14.87萬人脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧受益總?cè)藬?shù)達(dá)24萬多人。

打通“天路”梗阻

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵硬仗，這一論斷在西藏表現(xiàn)得更加突出。西藏有些地區(qū)自然條件的惡劣，是真正意義上的貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，且往往無業(yè)可扶。

當(dāng)前西藏脫貧攻堅(jiān)的三大主戰(zhàn)場(chǎng)——昌都、日喀則、那曲，屬整體深度貧困，集中了全區(qū)88.9%的貧困人口和88.1%的深度貧困村，是全區(qū)貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區(qū)域，搬遷任務(wù)也最重。

根據(jù)西藏易地扶貧搬遷的整體規(guī)劃，這將是一場(chǎng)涉及20多萬貧困人口的脫貧大遷徙，從藏北高原到藏南河谷，從珠穆朗瑪?shù)窖鹏敳夭冀吆０巍⑵h(yuǎn)閉塞、生態(tài)脆弱、地方病高發(fā)地區(qū)的農(nóng)牧民，正在政府的妥善安排和組織下，有序地向生產(chǎn)資料富足、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善地區(qū)聚集。

在充分利用中央支持政策基礎(chǔ)上，西藏結(jié)合各地實(shí)際，尊重群眾意愿，先后出臺(tái)了《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷規(guī)劃》《西藏自治區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目管理暫行辦法》，以系統(tǒng)思維謀劃搬遷與產(chǎn)業(yè)、安居與樂業(yè)的協(xié)調(diào)，將易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療統(tǒng)籌考慮，憑借這一突破口，徹底解決“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的脫貧問題。

目前，西藏建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)860個(gè)，已搬遷入住2.78萬戶11.7萬人；針對(duì)居住在4800米以上高海拔地區(qū)的群眾，以生態(tài)修復(fù)治理和脫貧攻堅(jiān)雙贏為目標(biāo)，13萬人的搬遷規(guī)劃已經(jīng)完成。城關(guān)區(qū)恩惠苑、曲水縣“三有村”“四季吉祥村”、羊八井風(fēng)濕患者集中搬遷點(diǎn)等一批易地扶貧搬遷典型案例正在全區(qū)口口相傳，越來越多的農(nóng)牧民向往搬入新居。

織密“天路”欄網(wǎng)

脫貧攻堅(jiān)的“天路”要有基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、路面平坦的快車道，同時(shí)也需要保障細(xì)致、兜底全面的護(hù)欄和保護(hù)網(wǎng)，確保脫貧奔小康的“天路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，一個(gè)不落。

現(xiàn)在的西藏，以政府為主導(dǎo)、免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)，政府、集體、個(gè)人和社會(huì)多渠道籌集資金的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大病統(tǒng)籌、門診家庭賬戶和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金相結(jié)合，住院可以先診療后付費(fèi)，極大減輕了貧困群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

對(duì)于醫(yī)護(hù)力量不足、醫(yī)療水平不高等難題，自治區(qū)積極引入“外援”，目前已有7省市65家醫(yī)院對(duì)口幫扶西藏各地市醫(yī)院。由于大量高精專醫(yī)療人才的注入，填補(bǔ)了西藏醫(yī)療空白新技術(shù)新項(xiàng)目398項(xiàng)，130多種高原病、地方病得到治療解決，幫帶培養(yǎng)本地醫(yī)療人才700多人。“大病不出自治區(qū)、中病不出地市、小病不出縣”的醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)已逐步實(shí)現(xiàn)，西藏整體醫(yī)療服務(wù)水平正在朝向新的高度邁進(jìn)。

扶貧先扶志，扶貧必扶智。三年來，自治區(qū)認(rèn)真貫徹中央指示，每年吸納800名教師進(jìn)藏支教，配合實(shí)施教育人才組團(tuán)式援藏工作。重教已成政府和群眾共同行動(dòng)。西藏在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育、城鄉(xiāng)義務(wù)教育和高中階段教育15年義務(wù)教育，入學(xué)率、鞏固率連年上升。

教育組團(tuán)援藏深入西藏各基層中小學(xué)校，以訂單式援派，精準(zhǔn)解決西藏?cái)?shù)理化教師嚴(yán)重短缺難題，每年援藏教師中數(shù)理化教師超過一半，為西藏現(xiàn)代教育水平的提升注入了新鮮血液。

治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏。中央支持、上下一心、全國(guó)支援，西藏的脫貧攻堅(jiān)“天路”將越走越寬，距離小康和振興的目的地將越來越近，各族群眾幸福生活的雪蓮將越開越盛！（記者 唐園結(jié) 馮克 黃朝武 周鵬飛 李鵬）