—林芝市創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)紀實

　　本報記者 潘璐

　　導 讀

　　歷年來，林芝市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，堅持可持續(xù)發(fā)展，走人與自然和諧發(fā)展之路。立足原生態(tài)的自然環(huán)境優(yōu)勢，以生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作為抓手，著力打造生態(tài)文明建設的青藏高原樣板。

　　天藍、地綠、水清、空氣潔凈，這是林芝市生態(tài)環(huán)境的真實寫照，也是林芝最靚麗的名片。

　　堅持政府主導 形成生態(tài)創(chuàng)建推進合力

　　為做好生態(tài)建設和環(huán)境保護工作，早在2008年12月，原中共林芝市委員會、林芝市行政公署高瞻遠矚，立足生態(tài)優(yōu)勢，在全區(qū)率先作出了創(chuàng)建國家級生態(tài)地區(qū)的決定，成立了由地委、行署主要領導任組長，市直相關部門及各縣政府主要負責人為成員的生態(tài)地區(qū)建設領導小組，下設辦公室，辦公室設在環(huán)保局，具體負責組織、協(xié)調(diào)和督促生態(tài)地區(qū)的創(chuàng)建工作，將生態(tài)創(chuàng)建工作納入政府年度綜合考評和年度環(huán)境保護考核，把國家級生態(tài)地區(qū)創(chuàng)建工作與干部考核掛鉤，建立健全工作目標責任制，層層分解和落實各項創(chuàng)建任務，形成了“黨委政府領導、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門牽頭、其他部門配合、人民群眾參與”齊抓共管共建的局面。林芝市委、市政府多次召開會議，專題研究和集中解決生態(tài)地區(qū)創(chuàng)建中的實際問題。加強相關部門協(xié)調(diào)和溝通，完善創(chuàng)建工作相關制度，建立了例會、會商、情況報告、聯(lián)絡員等制度，做到了生態(tài)創(chuàng)建工作組織領導先行，制度建立先行。

　　強化環(huán)境管理 建立生態(tài)創(chuàng)建執(zhí)法體系

　　在生態(tài)文明建設中，林芝市加大環(huán)境管理，為生態(tài)文明建設提供強有力保障。

　　實施最嚴格環(huán)境準入制度。長期以來，林芝市實施資源能源總量與強度雙控制度，加強規(guī)劃環(huán)評，守住生態(tài)環(huán)境安全底線。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價審批和主要污染物排放總量前置審核制度，嚴禁“三高”企業(yè)和項目進入林芝，落實環(huán)保“一票否決制”。環(huán)保部門全程參與重大項目招商引資活動，及時提出合理的環(huán)保意見和建議。全面推進大氣、水、土壤污染防治工作，制訂污染防治行動計劃方案，確定工作目標，將主要工作任務分解落實到各單位。結(jié)合林芝實際，2014年出臺了《林芝市環(huán)境保護局關于提高石化化工、化學醫(yī)藥類項目準入門檻的意見》，對石化、醫(yī)藥類項目實行更加嚴格的管控。嚴格排污許可證制度，開展排污許可證核發(fā)工作自查，做到排污單位按證排污、持證排污。

　　堅持最嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。全面實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，制訂下發(fā)《林芝市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作實施方案（試行）》，建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）四級環(huán)境監(jiān)管體系。不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，推行“環(huán)保+公安”“環(huán)保+市政”“環(huán)保+住建”“環(huán)保+旅游”等聯(lián)合執(zhí)法新模式，環(huán)境執(zhí)法效率明顯增加。嚴格落實新環(huán)保法，2015年以來累計檢查企業(yè)300余家，立案查處25家，罰款200萬余元，一大批環(huán)境違法行為得到及時糾正和查處。

　　科學開展環(huán)境監(jiān)測。2010年林芝市建成全區(qū)首個獲得計量認證資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站。目前林芝市建有大氣自動監(jiān)測站2座、國控水質(zhì)自動監(jiān)測站1座、生態(tài)監(jiān)測站1個、地表水監(jiān)測斷面18個，逐步形成了覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，為生態(tài)文明建設提供強有力的數(shù)據(jù)支撐和監(jiān)督依據(jù)。

　　完善制度體系 增強生態(tài)創(chuàng)建內(nèi)生動力

　　林芝市始終堅持用法治思維強化生態(tài)環(huán)保工作，實行最嚴格的法治和制度，通過建立環(huán)境保護黨政同責、區(qū)域生態(tài)文明建設目標評價與考核、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制、開展中央環(huán)境保護督察等機制，不斷改革生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動體制，為推進生態(tài)文明建設注入強大動力。

　　相繼出臺、制定《林芝地區(qū)環(huán)境保護考核辦法（試行）》《林芝市各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責規(guī)定》《林芝市加快推進生態(tài)文明建設實施方案》《林芝市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》等一系列辦法和制度，通過最嚴格的制度、最嚴密的法治，牢固樹立綠色政績觀，規(guī)范約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為，激發(fā)保護生態(tài)環(huán)境的正能量。

　　廣泛動員宣傳 營造生態(tài)創(chuàng)建濃厚氛圍

　　近年來，林芝市采取多種措施層層發(fā)動，統(tǒng)一全市上下思想和行動，營造生態(tài)創(chuàng)建濃厚氛圍。

　　不斷提高認識，將生態(tài)文明建設作為各級黨委中心組的重要學習內(nèi)容，開展專題學習；將生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署和推動綠色發(fā)展相關精神納入市委黨校年度教學培訓計劃；在公務員入職和任職培訓中增設生態(tài)環(huán)境保護課程；聘請中國環(huán)科院、廣東省環(huán)保廳專家來我市舉辦生態(tài)創(chuàng)建培訓班等，提高公眾生態(tài)文明發(fā)展理念。與此同時，加強信息公開，在政府網(wǎng)站及時公布生態(tài)文明建設規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量等，使公眾關心生態(tài)文明建設。

　　營造氛圍，引導公眾積極參與生態(tài)文明建設。通過央媒和自治區(qū)駐站媒體、林芝市和各縣電視臺、網(wǎng)絡等媒體多次進行生態(tài)創(chuàng)建專題宣傳，拍攝制作《美麗林芝 生態(tài)家園》林芝市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)匯報專題片，制作發(fā)放生態(tài)創(chuàng)建宣傳手冊，每年利用環(huán)境日進行專題宣傳等方式積極宣傳生態(tài)文明理念，充分展示生態(tài)文明建設成果，使全市上下形成了人人支持參與生態(tài)創(chuàng)建工作的良好氛圍。