“中國公民出入境通關(guān)的排隊候檢時間將大幅縮短。”14日,在公安部召開的新聞發(fā)布會上,國家移民管理局副局長曲云海通報,國家移民管理局決定自6月18日起,在全國陸海空口岸實現(xiàn)中國公民出入境通關(guān)排隊不超過30分鐘,著力解決大型口岸高峰期中國公民排長隊問題,進(jìn)一步提升服務(wù)管理水平。

今年端午節(jié),有出入境需求的中國公民迎來了這一利好消息。“切實抓好‘馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦’等審批服務(wù)的便民化,解決人民群眾的‘煩心事’,是公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)‘放管服’改革的重要目標(biāo)。”公安部新聞發(fā)言人郭林指出,推出這一新政策是全國公安機(jī)關(guān)深入貫徹落實黨的十九大精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待、新要求的又一個有力措施。

緩解出入境人數(shù)“100多倍”增長的壓力

改革開放40年,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,對外交往交流日趨活躍。“特別是近年來,人民生活水平不斷提升,對外開放力度不斷加大,內(nèi)地居民出境旅游、探親、商務(wù)大幅增長,港澳臺同胞來往持續(xù)保持旺盛勢頭。”曲云海告訴記者。

記者了解到,2017年,全國出入境人員總數(shù)達(dá)5.98億人次,比改革開放前的1977年增長140多倍,比2007年增長73%;其中中國公民出入境達(dá)5.12億人次,占出入境人員總數(shù)的86%,比1977年增長150多倍,比2007年增長75%;內(nèi)地居民出入境達(dá)2.85億人次,比1977年增長110多倍,比2007年增長2.5倍。

中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展給全國邊檢機(jī)關(guān)深化邊檢勤務(wù)改革帶來巨大壓力,也考驗著檢查人員的業(yè)務(wù)能力和工作效率。曲云海介紹,目前全國共有海、陸、空對外開放口岸305個,設(shè)出入境邊防檢查站302個,其中日均查驗出入境人員超過5000人次的口岸35個,超過1萬人次的口岸19個,超過5萬人次的口岸7個。

國家移民管理局成立后,即對大型口岸高峰期中國公民排長隊問題進(jìn)行了專項調(diào)研。緩解出入境人數(shù)“100多倍”增長的壓力,解決口岸通關(guān)效率與群眾期望之間的差距問題成為新政策調(diào)研的主攻方向。

從群眾最關(guān)心的問題著手,從群眾最不滿意的地方改起

“近年來,我們通過推進(jìn)出入境證件電子化改造、加快口岸邊檢自助通道建設(shè)、簡化查驗手續(xù)等措施不斷提升口岸通關(guān)效率,但是仍然與群眾的期望有一定的差距。”國家移民管理局司局級干部陳斌坦言,從前期調(diào)研及群眾反映情況看,一些口岸特別是一些大型的口岸存在高峰期排長隊的問題,個別地方高峰時段甚至接近或超過1個小時。

“北京、上海、廣州等樞紐機(jī)場口岸和深圳、珠海毗鄰港澳的大型陸地口岸,出入境人員數(shù)量多,周末、節(jié)假日期間出入境客流相對集中,旅客高峰期排隊時間較長。”曲云海指出,還有個別口岸因候檢場地狹小,制約了通關(guān)效率,旅客高峰期排長隊現(xiàn)象比較突出。

“解決好中國公民出入境通關(guān)效率問題,關(guān)系到他們的切身利益,也關(guān)系到整體口岸通關(guān)順暢。”陳斌指出,中國公民出入境需求越來越強(qiáng)烈,而“排長隊”是令群眾最不滿意的地方。

國家移民管理局從群眾最關(guān)心的問題著手,從群眾最不滿意的地方改起,把解決大型口岸高峰期中國公民排長隊問題,作為推動提高口岸整體通關(guān)效率的大事。經(jīng)過前期認(rèn)真調(diào)研和準(zhǔn)備,國家移民管理局決定推行“中國公民出入境通關(guān)排隊不超過30分鐘”新舉措,盡最大努力解決大型口岸高峰期中國公民排隊時間長問題,增強(qiáng)中國公民在出入境活動中的獲得感和幸福感。

5項措施保證新舉措落實

邊防管理局參謀長史禎平介紹,為確保新舉措得到全面落實,全國邊檢機(jī)關(guān)將采取5項措施:

一是在出入境旅客流量較大的口岸設(shè)置中國公民專用通道,進(jìn)一步便利中國公民出入境。二是優(yōu)化現(xiàn)場勤務(wù)組織,進(jìn)一步改進(jìn)流程設(shè)置,加強(qiáng)動線管理,提升查驗?zāi)芰ΑＨ谴罅μ嵘萍夹畔⒒\(yùn)用水平,推進(jìn)邊檢自助通關(guān),提高自助通關(guān)人員比例。目前,全國已在70多個口岸建成自助通道1170多條,年內(nèi)爭取達(dá)到1700條,實現(xiàn)全國50%以上的出入境人員自助通關(guān)。四是設(shè)置高峰期提示線,當(dāng)旅客排隊超出提示線時,邊檢機(jī)關(guān)及時加開通道。五是改善優(yōu)化通關(guān)環(huán)境,協(xié)調(diào)地方政府改擴(kuò)建邊檢候檢場地,科學(xué)配置人工、自助查驗通道,合理設(shè)置邊檢現(xiàn)場標(biāo)識,推動解決邊檢候檢場地狹小、查驗通道不足等制約通關(guān)效率的問題。

一些口岸因候檢場地狹小、天氣、航空管制等原因,使航班晚點(diǎn)或者抵離時間調(diào)整,造成航班集中抵達(dá),容易形成瞬間極端客流高峰。

面對類似的特殊情況,邊檢機(jī)關(guān)已準(zhǔn)備預(yù)案。史禎平介紹,國家移民管理局已要求全國邊檢機(jī)關(guān)提前做好口岸通關(guān)客流預(yù)測預(yù)警預(yù)判,根據(jù)客流動態(tài)實施等級勤務(wù),加大執(zhí)勤警力投入,科學(xué)組織勤務(wù),最大限度保障邊檢通關(guān)順暢,將突發(fā)情況對邊檢順暢通關(guān)的影響降到最低。對確因場地改造、不可抗力等導(dǎo)致影響新舉措落實效果的,將提前告知群眾,做好解釋說明,確保信息公開透明,充分保障群眾的知情權(quán)。