綠水青山，高原的靚麗名片

——黨的十八大以來建設(shè)美麗西藏綜述

又到一年西藏旅游旺季，西藏秀美的自然山川、多樣的生態(tài)系統(tǒng)、宜人的人居環(huán)境，給國(guó)內(nèi)外游客留下了深刻印象。

西藏是青藏高原的主體，蘊(yùn)含著極為豐富的動(dòng)植物資源和礦產(chǎn)資源，是國(guó)家重要的生態(tài)屏障和安全屏障。在我區(qū)諸多對(duì)外展示的形象中，大美自然風(fēng)景、和諧生態(tài)環(huán)境是一張最為靚麗的名片。

黨的十八大以來，我區(qū)牢牢把握“國(guó)家重要生態(tài)安全屏障”戰(zhàn)略定位，積極推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，以最嚴(yán)格的制度保護(hù)好“世界上最后一方凈土”，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，在全國(guó)率先實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工程……讓美麗西藏青山常在、綠水長(zhǎng)流。

建章立制

以最嚴(yán)制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，“要高度重視生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)好雪域高原的一草一木、山山水水，努力構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障。”這為我區(qū)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

2013年以來，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》，指導(dǎo)拉薩、林芝、山南、那曲等開展國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和“生態(tài)林芝”“生態(tài)美好模范區(qū)”“生態(tài)草原地區(qū)創(chuàng)建”；全區(qū)405個(gè)行政村也開展了自治區(qū)級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建，激活了美麗西藏建設(shè)的“細(xì)胞”。

與此同時(shí)，我區(qū)還以編制完善《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，制定實(shí)施《西藏林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020年）》和《西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)實(shí)施方案》等機(jī)制為序幕，積極開展探索國(guó)家公園試點(diǎn)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和生態(tài)創(chuàng)建，以及全面實(shí)施退耕還林、退牧還草、防沙治沙等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程。

“構(gòu)筑穩(wěn)固的西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障，確保西藏生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，是中央對(duì)西藏的歷史重托，是生活在這里的人們的職責(zé)。我們一定要切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，保護(hù)好西藏高原的碧水藍(lán)天。”自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)張?zhí)烊A說。

按照常理，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是工業(yè)占據(jù)最重要的支柱。但為了美麗西藏建設(shè)，我區(qū)始終堅(jiān)持慎重發(fā)展工業(yè)的原則，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針，鼓勵(lì)低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

“嚴(yán)禁引進(jìn)高污染、高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，嚴(yán)禁引進(jìn)淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，不應(yīng)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益。”張?zhí)烊A說。目前，我區(qū)已明確將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為全區(qū)工作的“三條底線”之一，通過完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)和資源消耗關(guān)。

在健全環(huán)境保護(hù)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制方面，我區(qū)從今年起對(duì)所有74個(gè)縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行全面考核問責(zé)，設(shè)立1億元的環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)基金，依據(jù)考核情況加大或扣減轉(zhuǎn)移支付增量資金，并完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系，逐步把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

從一系列政策、法規(guī)層面的建章立制，到各地生態(tài)安全監(jiān)測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目的相繼啟動(dòng)；從《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境十年遙感調(diào)查與評(píng)估工作方案》中地空一體化技術(shù)等高科技的運(yùn)用，到西藏生態(tài)文明建設(shè)宣講活動(dòng)營(yíng)造全民參與氛圍，我區(qū)不斷開創(chuàng)起生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理新局面。

濕地保護(hù)

為了人類永續(xù)發(fā)展

西藏被譽(yù)為世界“第三極”“世界屋脊”，曾幾何時(shí)，又有了“亞洲水塔”的美譽(yù)。位于青藏高原主體的我區(qū)是全國(guó)海拔最高、濕地面積最大、分布最為集中的地區(qū)之一。濕地資源豐富、類型多樣，冰川、河流、湖泊、沼澤蘊(yùn)含大量的水資源。

自治區(qū)第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)現(xiàn)有各類濕地總面積為652.9萬公頃，居全國(guó)第二位。其中，自然濕地652.4萬公頃，占濕地總面積的99.92%；人工濕地0.5萬公頃，占濕地總面積的0.08%，是世界上特殊的高原濕地分布區(qū)，也是全國(guó)水資源安全戰(zhàn)略基地、水能資源接續(xù)基地和重要的物種基因庫。

“那群剛飛走的鳥類是斑頭雁，目測(cè)應(yīng)該有100只左右。”拉魯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)普布次仁說。每年候鳥越冬時(shí)節(jié)，大量鳥類在拉魯濕地里嬉戲、生存。濕地內(nèi)長(zhǎng)有高等植物37科、140屬、332種；除斑頭雁外，每年在這里越冬的鳥類還有赤麻鴨、黃鴨、棕頭鷗、百靈、云雀，甚至稀有國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑頸鶴。

為了更好地保護(hù)、建設(shè)與恢復(fù)濕地資源，西藏最早建立了濕地保護(hù)法律體系，與濕地相關(guān)的保護(hù)法規(guī)有《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》《拉薩市濕地保護(hù)管理辦法》《拉薩拉魯濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等。在探索重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)方案中，我區(qū)先后開展了《西藏自治區(qū)重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施辦法》《全區(qū)重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》《申扎、定結(jié)、浪卡子三個(gè)縣重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》等專項(xiàng)研究工作，建立了因采取濕地保育、濕地限牧等保護(hù)濕地措施而對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展造成損失的常態(tài)補(bǔ)償制度。

截至目前，我區(qū)已有瑪旁雍措、麥地卡兩塊濕地被列入國(guó)際重要濕地名錄，建立了拉魯、扎日南木錯(cuò)等各級(jí)別濕地類型的自然保護(hù)區(qū)19處，以及多慶錯(cuò)、雅尼、年楚河等10處國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）；已實(shí)施各類濕地保護(hù)與恢復(fù)工程23項(xiàng)，落實(shí)資金3.47億元。全區(qū)受保護(hù)濕地面積達(dá)430萬公頃，約占全區(qū)濕地總面積的70%。以自然保護(hù)區(qū)為主體，國(guó)家級(jí)濕地公園、國(guó)際重要濕地等多種方式的濕地保護(hù)體系正在逐步形成。

在中科院發(fā)布的《西藏高原環(huán)境變化科學(xué)評(píng)估》報(bào)告中，對(duì)西藏高原進(jìn)行全面科學(xué)評(píng)估，得出了“西藏高原生態(tài)系統(tǒng)總體趨好是環(huán)境變化重要特征”的總體結(jié)論。西藏高原寒帶、亞寒帶東界西移，南界北移，溫帶區(qū)擴(kuò)大；高寒草原面積增加，返青期提前，枯黃期推后，生長(zhǎng)期延長(zhǎng)；各項(xiàng)林業(yè)保護(hù)工程實(shí)施后，商品性森林采伐逐漸減少至全面停止，面積與蓄積量雙增長(zhǎng)……都是促成生態(tài)系統(tǒng)總體趨好的重要因素。

人居環(huán)境

全面展示我區(qū)新農(nóng)村面貌

鱗次櫛比的農(nóng)屋、筆直挺拔的楊樹、干凈寬闊的水泥馬路……從2010年起，我區(qū)在全國(guó)率先實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工程，經(jīng)過一年試點(diǎn)后在全區(qū)全面開展。截至“十二五”末，我區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和綜合整治的全覆蓋，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善，社會(huì)局勢(shì)和諧穩(wěn)定，為美麗西藏建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、生產(chǎn)條件千差萬別、自然資源分布不均，自治區(qū)所制訂的方案措施不可能全部適合每一個(gè)縣、每一個(gè)村的具體情況。為此，在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治推進(jìn)過程中，我區(qū)不搞“一刀切”，而是根據(jù)農(nóng)、牧、林區(qū)的特點(diǎn)和腹心地區(qū)、邊境地區(qū)的實(shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)，分別制訂了不同的設(shè)計(jì)方案和工作標(biāo)準(zhǔn)。

為給農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治提供翔實(shí)、科學(xué)的依據(jù)，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)工作組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了專題調(diào)研，并組織成立自治區(qū)安居辦多次深入各地（市）、縣、鄉(xiāng)、村、戶開展研究。在掌握了大量第一手資料的基礎(chǔ)上，確立了太陽能公共照明、村莊道路建設(shè)、村莊垃圾污水整治和村莊綠化美化工程等十項(xiàng)內(nèi)容的重點(diǎn)范疇。

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，各級(jí)黨委、政府采取了分級(jí)承擔(dān)、群眾積極主動(dòng)投勞的“規(guī)定動(dòng)作”，以及各地（市）、縣（區(qū)）通過積極爭(zhēng)取援藏資金、本級(jí)預(yù)算安排資金等方式的“自選動(dòng)作”。例如，山南地區(qū)立足實(shí)際、整合資金，打造了貢嘎縣德吉新村、乃東縣克松居委會(huì)等生態(tài)文明小康示范點(diǎn)和錯(cuò)那縣麻瑪門巴民族鄉(xiāng)麻瑪村等民族示范村。

記者近日在拉薩市曲水縣熱堆村、林芝市巴宜區(qū)曲古村、山南市扎囊縣塔巴林村等村莊采訪時(shí)看到，干凈平整的道路、太陽能路燈、健身器材及藏式樓房整齊地分布在村子里，再也不是從前豬狗牛羊亂跑、坑坑洼洼的泥路上污水橫流、垃圾糞便隨處可見的舊模樣了。

今年48歲的米瑪是拉薩市曲水縣熱堆村5組村民。年輕時(shí)，他曾住過由泥坯和細(xì)小石塊砌成的“土坯房”，也領(lǐng)略過車水馬龍的都市生活。在他眼中，近年來農(nóng)村的人居環(huán)境變化，“真是太大了！”

米瑪家位于熱堆村腹地。過去，從家里到位于村口的村委會(huì)只能靠步行，往返一趟需要1個(gè)多小時(shí)。如果運(yùn)氣不好遇上下雨，免不了“一身泥”；晚上回家時(shí)，還要摸黑前行。自從農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工程實(shí)施以來，村里的主干道進(jìn)行了水泥硬化、安裝了路燈、規(guī)劃修建了排水系統(tǒng)。如今，拖拉機(jī)、小汽車可以直接開到米瑪家門口，米瑪?shù)酱逦瘯?huì)辦事、進(jìn)城購(gòu)物都方便了許多。

“農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治得以順利實(shí)施后，我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，農(nóng)牧民群眾精神面貌煥然一新：等政府救濟(jì)、靠領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)助的少了，學(xué)知識(shí)的多了；不講衛(wèi)生的少了，講文明的多了。一大批生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔、具有西藏特色的美麗鄉(xiāng)村矗立在全區(qū)各個(gè)角落。”自治區(qū)安居辦副主任次仁朗杰說。