一、處理申訴求決類問題的法定途徑

   （一）協(xié)商、調解、仲裁、訴訟

    1.主要投訴請求

    （1）反映因訂立、履行、變更、解除和終止農村林地承包合同發(fā)生的糾紛。

    （2）反映因農村林地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發(fā)生的糾紛。

    （3）反映因收回、調整承包林地發(fā)生的糾紛。

    （4）反映因確認農村林地承包經營權發(fā)生的糾紛。

    （5）反映因侵害農村林地承包經營權發(fā)生的糾紛。

    （6）反映法律法規(guī)規(guī)定的其他農村林地承包經營糾紛。

    2.法定處理途徑

    協(xié)商、調解、仲裁、訴訟。

    3.主要法律依據(jù)

    《森林法》、《合同法》、《農村土地承包法》、《物權法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《中華人民共和國土地管理辦法》、《森林法實施條例》、《林木和林地權屬登記管理辦法》等。

    （二）行政裁決

    1.主要投訴請求

    （1）反映林木、林地權屬爭議的問題。

    （2）反映自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、沙化土地封禁保護區(qū)的林地等權屬爭議的問題。

    2.法定處理途徑

    行政裁決。

    3.主要法律依據(jù)

    《森林法》、《土地管理法》、《物權法》、《森林法實施條例》、《林木林地權屬爭議處理辦法》、《林木和林地權屬登記管理辦法》以及其他相關法律、法規(guī)、政策等。

    （三）行政許可

    1.主要投訴請求

    （1）申請林木采伐許可證、木材運輸證，在林區(qū)經營（加工）木材，占用、征用林地的問題。

    （2）申請獵捕陸生野生動物的問題。

    （3）申請馴養(yǎng)繁殖國家重點保護陸生野生動物的問題。

    （4）申請出售、收購、利用國家重點保護的陸生野生動物或者其產品的問題。

    （5）申請運輸、攜帶國家重點保護陸生野生動物或者其產品出縣境的問題。

    （6）申請出口國家重點保護陸生野生動物或者其產品，進出口中國參加的國際公約所限制進出口的陸生野生動物或者其產品的問題。

    （7）申請在野外放生從國外或者區(qū)外引進的陸生野生動物的問題。

    （8）申請引進區(qū)外陸生野生動物外來物種種類及數(shù)量的問題。

    （9）申請采集國家重點保護野生植物（林業(yè)）的問題。

    （10）申請出售、收購國家重點保護野生植物（林業(yè)）的問題。

    （11）申請出口國家重點保護野生植物（林業(yè)），或者進出口中國參加的國際公約所限制進出口的野生植物（林業(yè)）的問題。

    （12）申請在自然保護區(qū)建立機構和修筑設施的問題。

    （13）申請采集或者采伐國家重點保護的天然林木種質資源的問題。

    （14）申請生產、經營林木種子的問題。

    （15）申請應實施檢疫的林木種子、苗木和其他繁育材料，喬木、灌木、竹類、花卉和其他森林植物；林木、竹材、藥材、果品、盆景和其他林產品的問題。

    （16）申請在林業(yè)植物檢疫對象的非疫區(qū)進行研究的問題。

    （17）申請在森林防火區(qū)內野外用火，進行實彈演習、爆破等活動，森林高火險期內進入森林高火險區(qū)的問題。

    （18）申請在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內進行修建鐵路、公路等建設活動的問題。

    （19）申請法律法規(guī)規(guī)定的其他林業(yè)行政許可問題。

    2.法定處理途徑

    行政許可。

    3.主要法律依據(jù)

    《森林法》、《野生動物保護法》、《種子法》、《防沙治沙法》、《行政許可法》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則（林業(yè)部分）》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》、《陸生野生動物保護實施條例》、《自然保護區(qū)條例》、《野生植物保護條例》、《植物新品種保護條例》、《森林法實施條例》、《退耕還林條例》、《瀕危野生動植物進出口管理條例》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》、《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》、《引進陸生野生動物外來物種種類及數(shù)量審批管理辦法》、《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》等。

    （四）行政補償、行政給付

    1.主要投訴請求

    （1）反映森林生態(tài)效益補償政策的問題。

    （2）反映因保護國家和地方重點保護野生動物，造成農作物或者其他損失的問題。

    （3）反映因林業(yè)主管部門為選育林木良種建立測定林、試驗林、優(yōu)樹收集區(qū)、基因庫而減少經濟收入的問題。

    （4）反映林木良種補貼的問題。

    （5）反映因治理后的沙化土地被劃為自然保護區(qū)或者沙化土地封禁保護區(qū)，造成治理者經濟損失的問題。

    2.法定處理途徑

    行政補償、行政給付

    3.主要法律依據(jù)

    《森林法》、《野生動物保護法》、《種子法》、《林木種子生產經營許可證管理辦法》、《防沙治沙法》、《森林防火條例》、《森林法實施條例》、《陸生野生動物保護實施條例》等。

    （五）行政復議、行政訴訟

    1.主要投訴請求

    （1）反映對林業(yè)主管部門作出的行政處罰決定、行政強制決定不服的問題。

    （2）反映認為符合法定條件，申請林業(yè)主管部門頒發(fā)許可證、資質證、資格證等證書，或者申請林業(yè)主管部門審批、登記有關事項，林業(yè)主管部門沒有依法辦理的問題。

    （3）反映對林業(yè)主管部門作出的有關許可證、資質證、資格證等證書變更、終止、撤銷決定不服的問題。

    （4）反映林業(yè)主管部門的其他具體行政行為侵犯其人身權、財產權等合法權益的問題。

    2.行政復議、行政訴訟。

    3.主要法律依據(jù)

    《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》、《行政復議法實施條例》、《最高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》等。

    二、處理揭發(fā)控告類問題的法定途徑

    （一）行政監(jiān)察

    1.主要控告舉報

    （1）檢舉林業(yè)行政人員違反法定權限實施林業(yè)行政許可，違反規(guī)定發(fā)放林業(yè)許可文件、證件等的問題。

    （2）檢舉林業(yè)行政人員拒不執(zhí)行或者違反法律、法規(guī)、政策和決定、命令以及行政紀律的問題。

    2.法定處理途徑

    行政監(jiān)察。

    3.主要法律依據(jù)

    《森林法》、《野生動物保護法》、《種子法》、《行政監(jiān)察法》、《行政許可法》、《森林法實施條例》、《陸生野生動物保護實施條例》、《野生植物保護條例》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則（林業(yè)部分）》、《行政機關公務員處分條例》等。

    （二）行政處罰

    1.主要控告舉報下列問題中未達刑事立案標準的事項

    （1）檢舉盜伐、濫伐森林或者其他林木的問題。

    （2）檢舉違法進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，毀林采種或者違反操作技術規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的問題。

    （3）檢舉違法在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到損壞的問題。

    （4）檢舉無木材運輸證運輸木材，運輸木材貨證不符，使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材，承運無木材運輸證的木材的問題。

    （5）檢舉買賣林木采伐許可證、木材運輸證、批準出口文件、允許進出口證書的問題。

    （6）檢舉在林區(qū)違法收購明知是盜伐、濫伐的林木的問題。

    （7）檢舉未經批準，未取得木材經營（加工）許可證，或者違反木材經營（加工）許可證規(guī)定的內容，擅自在林區(qū)經營、收購、出售、加工木材的問題。

    （8）檢舉未經批準，擅自改變林地用途的問題。

    （9）檢舉未經批準，擅自將防護林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的問題。

    （10）檢舉臨時占用林地逾期不歸還的問題。

    （11）檢舉擅自移動或者毀壞為林業(yè)服務的標志的問題。

    （12）檢舉擅自開墾林地尚未毀林的問題。

    （13）檢舉非法捕殺國家重點保護陸生野生動物的問題。

    （14）檢舉違法在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕陸生野生動物的問題。

    （15）檢舉未取得狩獵證或者未按狩獵證規(guī)定獵捕陸生野生動物的問題。

    （16）檢舉在自然保護區(qū)、禁獵區(qū)破壞國家或者地方重點保護陸生野生動物主要生息繁衍場所的，或者在自然保護區(qū)、禁獵區(qū)破壞非國家或者地方重點保護野生動物主要生息繁衍場所的問題。

    （17）檢舉非法出售、收購、利用、運輸、攜帶、寄遞國家或者地方重點保護陸生野生動物及其產品的問題。

    （18）檢舉偽造、倒賣、轉讓特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證或者允許進出口證明書等問題。

    （19）檢舉未取得馴養(yǎng)繁殖許可證，或者超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍馴養(yǎng)繁殖國家重點保護陸生野生動物的問題。

    （20）檢舉外國人未經批準在中國境內對國家重點保護陸生野生動物進行野外考察、標本采集或者在野外拍攝電影、錄像的問題。

    （21）檢舉未取得采集證或者未按照采集證的規(guī)定采集國家重點保護野生植物（林業(yè)）的問題。

    （22）檢舉違法出售、收購國家重點保護野生植物（林業(yè)）的問題。

    （23）檢舉偽造、倒賣、轉讓國家重點保護野生植物（林業(yè)）采集證、允許進出口證明書或者有關批準文件的問題。

    （24）檢舉移動、破壞自然保護區(qū)界標，未經批準進入自然保護區(qū)或者不服從管理，不提交在緩沖區(qū)進行的科研教學和標本采集活動成果副本的問題。

    （25）檢舉違法在自然保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的問題。

    （26）檢舉自然保護區(qū)管理機構拒絕行政主管部門監(jiān)督檢查，或者檢查時弄虛作假的問題。

    （27）檢舉違法生產、經營假、劣種子的問題。

    （28）檢舉未取得種子生產經營許可證，以欺騙、賄賂等不正當手段取得種子生產經營許可證，偽造、變造、買賣、租借種子生產經營許可證，或者未按照許可證的規(guī)定生產經營林木種子的問題。

    （29）檢舉經營的種子未按規(guī)定包裝，沒有使用說明或者標簽內容不符合規(guī)定，涂改標簽，未按規(guī)定建立、保存種子生產經營檔案或者備案的問題。

    （30）檢舉未按照規(guī)定辦理林業(yè)植物檢疫證書或者在報檢過程中弄虛作假，偽造、涂改、買賣、轉讓植物檢疫單證、印章、標志、封識，未按規(guī)定調運、隔離試種或者生產應施檢疫的植物、植物產品，擅自開拆植物、植物產品包裝、調換植物、植物產品，擅自改變植物、植物產品的規(guī)定用途，引起疫情擴散的問題。

    （31）檢舉用帶有危險性林業(yè)有害生物的林木種苗進行育苗或者造林，發(fā)生林業(yè)在害生物不除治或者除治不力造成林業(yè)有害生物蔓延成災，隱瞞或者虛報林業(yè)有害生物情況造成林業(yè)有害生物蔓延成災的問題。

    （32）檢舉未按規(guī)定辦理松材線蟲病疫木利用、調運、經營、加工及其制品行為。

    （33）檢舉未履行森林防火責任，拒絕接受森林防火檢查或者接到整改通知逾期不消除火災隱患，森林防火期內在森林防火區(qū)擅自野外用火，未經批準進行實彈演習、爆破等活動的問題。

    （34）檢舉森林防火期內未按規(guī)定設置森林防火警示宣傳標志，進入森林防火區(qū)的機動車輛未安裝森林防火裝置，森林高火險期內未經批準擅自進入森林高火險區(qū)活動的問題。

    （35）檢舉未經林業(yè)植物新品種權人許可，以商業(yè)目的生產或者銷售授權品種的繁育材料，假冒授權品種，銷售授權品種未使用其注冊登記的名稱的問題。

    （36）檢舉國家工作人員以外的其他人員弄虛作假、虛報冒領退耕還林補助資金，尚不構成刑事犯罪的問題。

    （37）檢舉退耕還林者擅自復墾，在退耕還林項目實施范圍內從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動，尚不構成刑事犯罪的問題。

    （38）檢舉在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內從事破壞植被活動，營利性治沙活動造成土地沙化加重或者不按照治理方案進行治理，治理驗收不合格又不按要求繼續(xù)治理的問題。

    （39）檢舉法律法規(guī)規(guī)定的其他應當給予行政處罰的涉林問題。

    2.法定處理途徑

    行政處罰

    3.主要法律依據(jù)

    《森林法》、《野生動物保護法》、《行政處罰法》、《種子法》、《防沙治沙法》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則（林業(yè)部分）》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》、《陸生野生動物保護實施條例》、《自然保護區(qū)條例》、《野生植物保護條例》、《植物新品種保護條例》、《林木種子生產經營許可證管理辦法》、《森林法實施條例》、《退耕還林條例》、《瀕危野生動植物進出口管理條例》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》、《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《引進陸生野生動物外來物種和數(shù)及數(shù)理審批管理辦法》、《植物新品種保護條例實施細則（林業(yè)部分）》、《森林公園管理辦法》、《國家級森林公園管理辦法》、《國有林場管理辦法》、《林業(yè)植物新品種保護行政執(zhí)法辦法》、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》等。

    （三）立案偵查

    1.主要控告舉報

    （1）檢舉破壞森林資源違法行為已達到刑事立案標準的問題。

    （2）檢舉破壞野生動物資源違法行為已達到刑事立案標準的問題。

    （3）檢舉其他應當立案偵查的涉林違法犯罪行為的問題。

    2.法定處理途徑

    立案偵查。

    3.主要法律依據(jù)

    《刑法》及《刑法修正案》、《刑事訴訟法》、《森林法》、《野生動物保護法》、《種子法》、《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《最高人民法院關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《國家林業(yè)局　公安部關于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》、《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國刑法〉第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》、《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國刑法〉第三百四十一條、第三百一十二條的解釋》等。

    三、處理信息公開類問題的法定途徑

    （一）公民、法人或其他組織申請公開的政府信息，屬于林業(yè)信息公開范圍的，應按照《政府信息公開條例》第二十條的規(guī)定，向林業(yè)主管部門信息公開工作機構提出。

    （二）公民、法人或其他組織認為林業(yè)主管部門不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監(jiān)察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。

    （三）公民、法人或其他組織認為林業(yè)主管部門在政府信息公開工作中具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

西藏自治區(qū)林業(yè)廳            

2017年4月11日