——林業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧綜述

　　中國(guó)綠色時(shí)報(bào)3月24日?qǐng)?bào)道（記者　焦玉海　通訊員　楊潔）　我國(guó)60%的貧困人口分布在山區(qū)，林地林木等森林資源是山區(qū)最重要的生產(chǎn)資料和林農(nóng)最豐厚的家產(chǎn)。多年的扶貧工作實(shí)踐證明，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)興林富民的重要舉措，是增加山區(qū)農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧的雙贏之策。

　　“在貧困地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)，利用森林資源發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，可以吸納貧困人口就業(yè)增收，增加林產(chǎn)品有效供給，改善生態(tài)狀況，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與脫貧增收協(xié)調(diào)發(fā)展。”國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍說(shuō)。

　　實(shí)施退耕還林等生態(tài)保護(hù)工程

　　——提高貧困戶參與度和收入水平

　　習(xí)近平總書(shū)記明確要求，精準(zhǔn)扶貧要生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。

　　貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，國(guó)家林業(yè)局大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)向集中連片特困地區(qū)和貧困戶“雙傾斜”：一方面增加集中連片特困地區(qū)退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化治理、防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等林業(yè)重大工程的任務(wù)和資金，支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)；一方面提高貧困戶參與度，將營(yíng)造林、森林撫育、森林管護(hù)等建設(shè)任務(wù)，直接安排到貧困戶，提高貧困戶的勞務(wù)收入和收益水平。

　　在陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)，新一輪退耕還林優(yōu)先滿足貧困村需求，安排貧困戶每戶3-5畝，享受相關(guān)補(bǔ)助政策。到2020年，建檔立卡貧困人口戶均擁有2畝退耕還林地，人均擁有特色經(jīng)濟(jì)林1畝以上。京津風(fēng)沙源治理工程項(xiàng)目、國(guó)家造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目也向吸納貧困群眾務(wù)工的林業(yè)大戶、林業(yè)專業(yè)合作社和“公司+農(nóng)戶”股份制企業(yè)重點(diǎn)傾斜。

　　貴州省黔南州通過(guò)實(shí)施退耕還林工程，發(fā)展以“都勻毛尖”為主的綠色茶產(chǎn)業(yè)。州林業(yè)部門(mén)每年對(duì)5個(gè)產(chǎn)茶重點(diǎn)縣（市）安排1000萬(wàn)元，其他一般產(chǎn)茶縣（市）安排500萬(wàn)元的財(cái)政專項(xiàng)資金，作為“都勻毛尖”發(fā)展資金，茶園基地建設(shè)每畝補(bǔ)助1100元。2015年至今，全州累計(jì)整合資金3.92億元用于茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全州“都勻毛尖”種植面積151萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值40億元，茶農(nóng)人均茶青收入3160元，占全州農(nóng)民人均收入一半以上。

　　2016年，國(guó)家林業(yè)局將新增退耕還林任務(wù)重點(diǎn)安排到可退面積大、建檔立卡貧困人口多的貴州、甘肅、云南、新疆、重慶等省（區(qū)、市），各地將增量任務(wù)優(yōu)先安排給建檔立卡貧困戶。按照規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政第一年將每畝800元補(bǔ)助直接打入貧困戶一卡通，第三年、第五年驗(yàn)收合格后再分別打入300元、400元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年，全國(guó)共安排72.3萬(wàn)貧困戶退耕還林任務(wù)414萬(wàn)畝。

　　發(fā)展木本油料、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)

　　——實(shí)現(xiàn)貧困人口家門(mén)口就業(yè)穩(wěn)定脫貧

　　以發(fā)展油茶、核桃等木本油料為主，國(guó)家林業(yè)局在集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。2015年國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)《關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持貧困地區(qū)油茶核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)發(fā)與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期相適應(yīng)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，安排60億元優(yōu)惠貸款支持江西省贛州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在林業(yè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)家林業(yè)局優(yōu)先打造林業(yè)PPP扶貧項(xiàng)目，依托貧困地區(qū)森林公園、濕地公園、沙漠公園、自然保護(hù)區(qū)等自然景觀資源，發(fā)展森林旅游和休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，吸納當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。

　　云南省文山壯族苗族自治州廣南縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和省重點(diǎn)扶貧縣，全縣建檔立卡貧困人口2.4萬(wàn)戶9.1萬(wàn)多人。近年來(lái)，該縣把發(fā)展以油茶為主的木本油料種植，作為可持續(xù)脫貧產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。到去年5月底，全縣建成油茶產(chǎn)業(yè)基地67萬(wàn)多畝、核桃產(chǎn)業(yè)基地27萬(wàn)多畝，實(shí)現(xiàn)綜合效益1.2億元。通過(guò)發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，已實(shí)現(xiàn)1800戶7000多人脫貧，預(yù)計(jì)到2018年，可實(shí)現(xiàn)6000戶2.3萬(wàn)人脫貧。

　　貴州省黔南布依族苗族自治州龍里縣，野生刺梨資源豐富，是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)種植業(yè)。10年前，該縣茶香村是省級(jí)貧困村，人均年收入不到400元。近些年來(lái)，在林業(yè)部門(mén)支持下，改良和推廣優(yōu)良品種，全村種植刺梨近萬(wàn)畝，目前進(jìn)入盛果期的達(dá)8000畝，形成了“十里刺梨溝”景觀。僅刺梨一項(xiàng)，該村林農(nóng)總收入超千萬(wàn)元，林農(nóng)年人均純收入1.2萬(wàn)元。

　　發(fā)展生態(tài)旅游、森林人家，群眾能精準(zhǔn)脫貧，生態(tài)也能得到更好保護(hù)。重慶市對(duì)有條件開(kāi)辦森林人家的困難村民，每戶給予5萬(wàn)元補(bǔ)助；沒(méi)有條件的貧困戶，采取合作的方式，讓貧困戶參與到森林人家的經(jīng)營(yíng)中，5萬(wàn)元補(bǔ)助一部分交至村民手中，剩余的由村民入股森林人家，同時(shí)，這部分村民在森林人家從事工作也會(huì)獲得勞務(wù)收入。“有些住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的村民搬至山下經(jīng)營(yíng)森林人家，當(dāng)年就脫了貧。”重慶市林業(yè)局副局長(zhǎng)張洪說(shuō)。

　　選聘28.8萬(wàn)名生態(tài)護(hù)林員

　　——精準(zhǔn)帶動(dòng)108萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧

　　在貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，既能為貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展保存良好的生態(tài)資本，又能治窮脫貧，為貧困百姓開(kāi)拓增收致富新門(mén)路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)共安排貧困地區(qū)中央林業(yè)資金417.7億元，比“十二五”年均增加27%。

　　2016年，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知》，以集中連片困難地區(qū)為重點(diǎn)，以具有一定勞動(dòng)能力，但又無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的貧困人口為對(duì)象，采取村民推薦、集中公示、縣鄉(xiāng)審核等選聘程序，在中西部21個(gè)省（區(qū)、市）的建檔立卡貧困人口中，選聘了28.8萬(wàn)名生態(tài)護(hù)林員。中央財(cái)政安排20億元用于購(gòu)買(mǎi)生態(tài)服務(wù)，推行生態(tài)管護(hù)員，新增森林管護(hù)面積3億畝，地處貧困地區(qū)的大江大河源頭和深山遠(yuǎn)山的天然林、公益林得到有效保護(hù)。被聘用的建檔立卡貧困人口中，40-60歲的占七成以上，有7萬(wàn)人屬于因各種原因返鄉(xiāng)人員，實(shí)現(xiàn)了山上就業(yè)、家門(mén)口脫貧，精準(zhǔn)帶動(dòng)108萬(wàn)人脫貧。

　　貴州荔波縣、獨(dú)山縣，廣西羅城縣、龍勝縣4個(gè)縣是國(guó)家林業(yè)局定點(diǎn)扶貧縣。去年，國(guó)家林業(yè)局提出了4個(gè)林業(yè)定點(diǎn)幫扶縣如期脫貧摘帽的主要政策措施，并進(jìn)一步加大政策扶持力度，4個(gè)定點(diǎn)縣落實(shí)中央林業(yè)資金1.9億元；協(xié)調(diào)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與4個(gè)定點(diǎn)縣簽署合作協(xié)議，為基礎(chǔ)設(shè)施、易地搬遷等項(xiàng)目放款17.83億元；專項(xiàng)安排生態(tài)護(hù)林員6500人。為提高幫扶能力，國(guó)家林業(yè)局先后派出17名干部到滇黔石漠化片區(qū)扶貧掛職，其中5名扶貧掛職干部在4個(gè)定點(diǎn)縣培訓(xùn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)干部、農(nóng)民170多人，向4個(gè)定點(diǎn)縣各贈(zèng)送50萬(wàn)元林業(yè)科技書(shū)籍。

　　“今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。針對(duì)落后偏遠(yuǎn)山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)脫貧‘疑難雜癥’，我們將繼續(xù)咬定目標(biāo)，聚焦精準(zhǔn)，擴(kuò)大護(hù)林員選聘規(guī)模，并將護(hù)林員管護(hù)范圍擴(kuò)大到濕地、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等需要重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)區(qū)域；加快推進(jìn)退耕還林覆蓋貧困人口，將新增退耕還林任務(wù)中的980萬(wàn)畝安排到832個(gè)貧困縣，以創(chuàng)新貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)脫貧、特色產(chǎn)業(yè)脫貧，不斷提高林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效。”張建龍說(shuō)。