發(fā)布時間： 2013-12-27 12:46:12

保護高原生態(tài)環(huán)境 建設(shè)美麗和諧西藏

[短片解說] 地處祖國西南邊陲的西藏自治區(qū)，自古以來是中國不可分割的一部分，西藏各族人民是中華民族大家庭的重要成員。這里是中國重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的旅游目的地。西藏的生態(tài)保護、生態(tài)安全既是一個科學(xué)命題，又是一個生存發(fā)展問題和戰(zhàn)略命題；既具有重要性，又具有特殊性。從重要性來講，青藏高原是我國和南亞、東南亞地區(qū)主要江河的發(fā)源地和上游流經(jīng)地區(qū)，素稱“江河源”和“生態(tài)源”，是中國乃至東半球氣候變化的“啟動器”和“調(diào)節(jié)器”，是全球氣候變化響應(yīng)最敏感和最強烈的區(qū)域之一。西藏是青藏高原的主體，是世界屋脊、地球“第三極”的核心區(qū)域。這里既不同于南北兩極，更不同于其他高原，是世界上極為特殊的地理環(huán)境單元，有世界上所沒有的許多特殊的優(yōu)勢環(huán)境資源和生態(tài)資源，自然生態(tài)具有多樣性、獨特性、珍稀性等特點，生態(tài)地位極其重要。從特殊性來講，西藏的生態(tài)系統(tǒng)又具有不穩(wěn)定性、敏感性、不可逆等脆弱性特征，生態(tài)安全閾值幅度窄，一旦遭到破壞，將直接導(dǎo)致冰川融化、土地沙化、物種消失、水土流失、環(huán)境惡化和下游地區(qū)河床上升、湖泊等水系蓄水調(diào)洪能力下降、洪澇災(zāi)害、耕地減產(chǎn)等惡果。因此，加強西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，確保西藏生態(tài)安全，至關(guān)重要，意義重大。(06-04 09:04:21)

[主持人] 廳長：我們剛才看了這部短片，初步了解到，西藏的生態(tài)保護、生態(tài)安全既具有重要性，又具有特殊性。那么，請您給我們通俗易懂地介紹一下，西藏的生態(tài)保護、生態(tài)安全的重要性和特殊性在哪里？(06-04 09:05:30)

[雷桂龍] 重要性和特殊性短片中說的很清楚。青藏高原生態(tài)屏障是我國兩大重要生態(tài)安全屏障之一，是國家構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要內(nèi)容。中央第五次西藏工作座談會進一步明確：西藏是國家重要生態(tài)安全屏障，強調(diào)要更加注重保護高原生態(tài)環(huán)境。“生態(tài)環(huán)境良好”，是西藏工作指導(dǎo)思想明確的“四個確保”之一，是西藏工作的戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)、重大責(zé)任之一。中央講西藏工作，講西藏發(fā)展，反復(fù)強調(diào)的，總離不開生態(tài)保護、生態(tài)安全。習(xí)近平總書記今年3月9日參加全國人大西藏代表團審議時，再次講到西藏的生態(tài)安全問題，強調(diào)要高度重視生態(tài)文明建設(shè)，保護好雪域高原的一草一木、山山水水，努力構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。用一句話概括：“生態(tài)環(huán)境良好”是西藏工作不可逾越的底線、紅線，是西藏跨越式發(fā)展和國家生態(tài)安全的保障線。(06-04 09:08:09)

[短片解說] 林業(yè)部門承擔(dān)著建設(shè)和保護森林生態(tài)系統(tǒng)、管理和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護和發(fā)展生物多樣性的重要職責(zé)。林業(yè)無疑是生態(tài)保護和建設(shè)的主體，天藍(lán)、地綠、水凈的自然美景是林業(yè)工作的直接對象，也是林業(yè)的工作目標(biāo)。西藏有林地面積1783.64萬公頃，占全國的5.83%，居全國第5位；林地面積占西藏國土面積的14.52%。西藏森林面積1471.56萬公頃，占全國的7.53%，居全國第5位。西藏活立木總蓄積22.88億立方米，其中森林蓄積22.62億立方米，占全國的16.49%，居全國第1位。西藏森林生態(tài)功能等級達(dá)到中等以上的面積占97%。西藏單塊面積100公頃以上的河流、湖泊、沼澤、人工濕地600多萬公頃，占全國的15.6%，居全國第1位。西藏荒漠化土地面積43.27萬平方公里，占西藏國土面積的35.22%，沙化土地面積21.62萬平方公里，占西藏國土面積的17.6%，荒漠化和沙化土地面積居全國第3位。西藏林業(yè)系統(tǒng)共建立森林、濕地、荒漠化、野生動植物等類型自然保護區(qū)61處，總面積41萬平方公里，占西藏國土面積的33.38%，占全國林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)總面積的33.33%，居全國第1位。從這些數(shù)字可以看出，西藏林業(yè)在建設(shè)美麗西藏和確保西藏生態(tài)環(huán)境良好中具有的主體地位，承擔(dān)的首要任務(wù)。對此，西藏林業(yè)干部有清晰的認(rèn)識和高度的認(rèn)同，有強烈的使命感和責(zé)任感。(06-04 09:11:03)

[主持人] 廳長：我們剛才看了這部短片，了解了西藏林業(yè)在建設(shè)美麗西藏和確保西藏生態(tài)環(huán)境良好中承擔(dān)著重要職責(zé)。那么您如何評價西藏林業(yè)的現(xiàn)狀？(06-04 09:11:45)

[雷桂龍] 自西藏和平解放以來，中央就非常重視高原生態(tài)系統(tǒng)的保護和建設(shè)，在合理利用森林資源滿足西藏經(jīng)濟建設(shè)需要的同時，采取了一系列保護性政策、措施和法規(guī)建設(shè)，實施了大批林業(yè)工程項目，特別是近三個“五年計劃”中林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)的基礎(chǔ)地位日益提升，各類生態(tài)系統(tǒng)狀況良好。就森林生態(tài)系統(tǒng)而言，西藏森林面積1471.56萬公頃，其中天然林面積1466.32萬公頃，占整個森林面積的99.64%，是天然林資源占絕對優(yōu)勢的省區(qū)，也是原始林面積最大的省區(qū)和公益林面積最大的省區(qū)。在保護好天然林的同時，城鄉(xiāng)植樹造林廣泛開展，人居環(huán)境極大改善。西藏幾乎擁有北半球從熱帶到寒溫帶的各種森林類型，是全球森林生態(tài)系統(tǒng)中生物多樣性非常豐富和典型的地區(qū)之一，森林生態(tài)系統(tǒng)在空間分布上的差異性和垂直方向的梯度性特征明顯，生態(tài)類型和生態(tài)系統(tǒng)獨特而豐富，極為珍貴。許多地方生態(tài)環(huán)境處于原始狀態(tài)，絕大多數(shù)地方基本上處于自然或近自然的狀態(tài)，是我國目前為數(shù)不多的、基本未受人為影響的、面積最大的原始森林帶。就濕地生態(tài)系統(tǒng)而言，西藏的濕地不僅面積最大、類型最豐富，而且生態(tài)功能完善、獨特。我們認(rèn)識濕地、宣傳濕地，以自然保護區(qū)為主體，濕地公園、國際重要濕地等多種方式的濕地保護體系逐步形成，90%以上的濕地及其生態(tài)系統(tǒng)基本保持原生狀態(tài)。(06-04 09:15:23)

[雷桂龍] 荒漠生態(tài)系統(tǒng)是藏西和藏西北地區(qū)最主要的生態(tài)系統(tǒng)類型，主要類型有溫性荒漠和高寒荒漠兩類，是藏北高原生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要生態(tài)屏障，具有水源涵養(yǎng)、阻擋風(fēng)沙等基本生態(tài)功能，是重要的物種棲息地和物種保護地，也是藏西北地區(qū)草地畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時，還是西藏古文明的重要發(fā)源地之一。(06-04 09:16:39)

[雷桂龍] 西藏集中分布了許多世界特有的珍稀野生動植物，既是地球山地生物物種最主要的分化與形成中心，也是世界上生物多樣性最為豐富的地區(qū)，已被列為全球25個生物多樣性熱點地區(qū)之一。中國生物多樣性保護的17個關(guān)鍵地區(qū)中，有2個位于西藏，分別是橫斷山南段；新青藏交界高原山地，中國生物多樣性保護行動計劃，將西藏的4個區(qū)域列為中國優(yōu)先保護區(qū)域。特別是雅魯藏布大峽谷,被譽為“青藏高原的植物王國和種質(zhì)基因庫”，墨脫縣因其完整的垂直自然帶譜和豐富的生物區(qū)系，成為了我國熱帶北緣的天然博物館。我們可以自信地說：西藏保護生態(tài)，保護生物多樣性的成效是突出的，西藏的生態(tài)環(huán)境是良好的。(06-04 09:18:17)

[短片解說] 西藏森林蓄積全國第一，人均森林面積全國第一，天然林蓄積全國第一，喬木林單位面積蓄積全國第一，重點公益林面積全國第一；珠穆朗瑪峰國家級自然保護區(qū)是世界上海拔最高的自然保護區(qū)，羌塘國家級自然保護區(qū)是世界上面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)，雅魯藏布大峽谷國家級自然保護區(qū)是世界上最大、最深的峽谷自然保護區(qū)。這五個第一、三個之最可以從一個側(cè)面體現(xiàn)西藏生態(tài)系統(tǒng)的良好狀態(tài)和林業(yè)工作成就。(06-04 09:19:58)

[主持人] 廳長：隨著人為活動的日益頻繁、全球性的氣候變暖等因素的影響，西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的壓力也越來越大。對此，自治區(qū)林業(yè)主管部門最關(guān)鍵地將從哪幾個方面抓好這項功在當(dāng)代，利在千秋的大業(yè)？(06-04 09:20:41)

[雷桂龍] （一）解決好認(rèn)識問題。黨的十八大明確提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，確立了努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。西藏是我國重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，在黨和國家戰(zhàn)略全局中居于重要地位。做好西藏林業(yè)工作，保護好雪域高原的一草一木、山山水水，既是建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國、美麗西藏的需要，也是構(gòu)建國家重要生態(tài)安全屏障、保護西藏優(yōu)勢資源和可持續(xù)發(fā)展的需要，更是一份沉甸甸的責(zé)任。是一種必須確保的責(zé)任。這是問題的一個方面。另一個方面，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，首先要認(rèn)識自然。認(rèn)識自然固有的特性和規(guī)律，使人利用自然而不超越自然容許的限度，以科學(xué)的態(tài)度利用，以科學(xué)的態(tài)度尊重、順應(yīng)和保護。西藏森林生物總量18.98億噸，占全國的12.04%；森林總碳儲量9.53億噸，占全國的12.2%，兩項指標(biāo)均居全國第一，生態(tài)貢獻大，服務(wù)功能價值高。生態(tài)安全是我們能夠為國家乃至全人類做出的最重要的貢獻之一；西藏獨特的自然生態(tài)蘊藏著巨大的資源優(yōu)勢，是西藏跨越式發(fā)展的潛力和基礎(chǔ)所在。(06-04 09:23:39)

[雷桂龍] 思路問題。首先是必須堅持保護優(yōu)先，把生態(tài)保護作為西藏生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，將生態(tài)環(huán)境承載能力作為發(fā)展經(jīng)濟、開發(fā)資源的先決條件和基本依據(jù)，絕不走、也不能走先破壞后恢復(fù)的路子，決不能只顧眼前利益、忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，決不能只顧經(jīng)濟增長、忽視生態(tài)安全。看不準(zhǔn)的事情，寧可放一放，緩一緩。正象自治區(qū)邊巴扎西副主席形象的比喻，西藏的生態(tài)就象珍貴的瓷器，一旦破碎，就無法恢復(fù)，就失去了應(yīng)有的價值和地位。保護工作必須有如履薄冰的自覺。國家林業(yè)局趙樹叢局長給我們的指示是：西藏林業(yè)生態(tài)建設(shè)第一是保護，第二是保護，第三還是保護。(06-04 09:24:57)

[雷桂龍] 依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法問題。保護好西藏珍貴而脆弱的生態(tài)資源，有一系列國家和地方的法律法規(guī)作保障，核心問題是能否依法決策、嚴(yán)格執(zhí)法，能否有效抵擋利益的強大驅(qū)動力。(06-04 09:25:48)

[雷桂龍] 積極建設(shè)。一方面要提升保護的能力、保護的手段，如生態(tài)系統(tǒng)的科研、監(jiān)測，森林病蟲害防治，防火滅火，相關(guān)政策落實，打擊違法犯罪能力的提升等；另一方面就是通過植樹造林、封山育林、人工林撫育、低效林改造、退耕還林、防沙治沙等，提升各類生態(tài)系統(tǒng)的功能，擴大森林面積和城鄉(xiāng)綠化率，改善人居環(huán)境。(06-04 09:26:08)

[主持人] 廳長：最后請您對今后一個時期我區(qū)林業(yè)工作做個展望。(06-04 09:27:32)

[雷桂龍] （一）保護好天然林。實施好中央財政森林生態(tài)效益補償政策和天然林資源保護工程；嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度和征占用林地定額制度，規(guī)范審批程序，加強“源頭”管理，嚴(yán)防森林資源過度消耗，確保森林資源總量增長。加強自然保護區(qū)能力建設(shè)，提高管理水平，實施好野生動物造成人身傷害和財產(chǎn)損失補償工作，實施好重要濕地保護工程，建立健全濕地生態(tài)補償機制，切實保護好原生植被和生物多樣性。(06-04 09:28:52)

[雷桂龍] （二）大力開展植樹造林。加大植樹造林、封山育林、人工林撫育、低效林改造力度，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量實施；大力實施“森林圍城、森林水系、綠色通道”三大工程；啟動人工林撫育、低效林改造和種苗工程，堅持水利先行、綜合配套；堅持把成活率和成林率作為檢驗人工造林成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)；強化監(jiān)督檢查，強化責(zé)任落實。(06-04 09:29:16)

[雷桂龍] （三）扎實推進防沙治沙。就是要堅持科學(xué)防治、綜合防治和依法防治的方針。首先是通過政策措施的落實防止草原沙化，切實落實好由農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)實施的草原生態(tài)保護補助獎勵政策，真正實現(xiàn)以草定畜、草畜平衡。荒漠是高海拔區(qū)域的天然屬性，但要防止人為因素使其沙化。其二，對河谷沙地、沙丘要采取生物措施和工程性措施積極治理，進一步擴大成果。(06-04 09:29:54)

[雷桂龍] （四）科學(xué)合理設(shè)置保護區(qū)。我區(qū)部分保護區(qū)因設(shè)置之初受各方面條件的限制，范圍和功能區(qū)的劃定不盡合理，無形中增加了保護區(qū)管理的人力物力消耗和困難，人為增添了依法管理的難度，同時也使得保護區(qū)的依法管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展之間產(chǎn)生一些不必要的矛盾。為了解決這些問題，我們將在深入調(diào)查研究、科學(xué)合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，申請國家對我區(qū)部分保護區(qū)的范圍和功能區(qū)進行調(diào)整。另外，根據(jù)保護的需要，還要逐步新設(shè)一些保護區(qū)、森林公園等。(06-04 09:30:45)

[雷桂龍] （五）加強資源調(diào)查、研究等基礎(chǔ)工作。資源和生態(tài)狀況的調(diào)查、研究、規(guī)劃等是生態(tài)保護的決策依據(jù)，同時也是我區(qū)的薄弱之處。今年，我們將在2012年對30個天然林分布縣外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面完成其余44個縣（市、區(qū)）的外業(yè)調(diào)查任務(wù)，確保2014年出臺和應(yīng)用全區(qū)森林資源二類調(diào)查成果。繼續(xù)開展自然保護區(qū)本底資源調(diào)查。啟動開展全國第二次陸生野生動物和重點保護野生植物資源西藏調(diào)查工作。加強野生動物種群數(shù)量、分布區(qū)域和生境狀況研究，科學(xué)合理制定保護利用措施，實現(xiàn)人與自然和諧。(06-04 09:31:59)

[雷桂龍] （六）實施好林業(yè)項目。重點實施好《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》林業(yè)項目；落實好中央財政森林生態(tài)效益補償政策；實施好天然林資源保護二期工程、退耕還林及鞏固成果專項規(guī)劃工程、重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程、拉薩及周邊地區(qū)造林綠化工程、重點火險區(qū)綜合治理工程、林木種苗工程、核桃等木本糧油發(fā)展工程、國有林區(qū)安全飲水工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、國有林場重點發(fā)展項目、中幼林撫育項目等，努力用大工程帶動大建設(shè)，用大項目帶動大發(fā)展。 (06-04 09:32:45)