發(fā)布時間： 2014-08-20 10:09:13

開欄的話：

今年上半年，全區(qū)上下按照自治區(qū)黨委、政府對經濟工作的總體部署，著力在穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定上下功夫，實現了經濟增速和質量同步提高、經濟和社會協調并進，發(fā)展態(tài)勢總體上積極向好。為充分展示今年以來全區(qū)重點項目建設、產業(yè)發(fā)展、民生改善、深化改革等經濟運行中的亮點和典型經驗，本報從今日起推出“上半年經濟觀察”等我區(qū)經濟運行報道相關專欄，敬請關注。

隨著公路通車，林芝地區(qū)墨脫縣告別“高原孤島”歷史。當地政府利用自然資源優(yōu)勢，大力開發(fā)特色產業(yè)，帶動群眾收入水平不斷提高。 圖為在墨脫縣德興鄉(xiāng)農牧民專業(yè)合作社，員工在檢查即將出廠的竹編。 記者 高加庫 攝

風行浪起，舵穩(wěn)錨深，行堅航遠。

拉長經濟社會發(fā)展的時段，放寬比較的視線，但凡是篤毅前行的經濟體無不是在乘風破浪、撥云見霧中奮勇前行。

發(fā)展之路無坦途，山的那一頭其實還是山。唯有知難勇毅向前，掌舵沉穩(wěn)裕如，西藏的發(fā)展才能不斷達到新的高度。

今年上半年，面對錯綜復雜的國內外形勢，自治區(qū)黨委、政府堅持穩(wěn)中求進總基調，全力以赴穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，增幅逐步加快、質量日趨提升、結構不斷優(yōu)化、經濟社會同步、發(fā)展穩(wěn)定協調，實現了經濟社會又好又快發(fā)展。

腳步更加堅實、節(jié)奏更加穩(wěn)健、戰(zhàn)略更加清晰、定力更加專注，中國夢照耀下的西藏，正在全面建成小康社會的偉大征程中謀求新的跨越。

堅持跨越式發(fā)展，內涵不斷深化

相比內地，雪域高原的氣候轉暖遲，轉冷早。反映在經濟生產上，項目開復工、旅游客流、勞動力市場、商品生產、企業(yè)經營等諸多方面的淡旺季之分格外明顯。

就是這樣一個人們不希望而又事實存在的“季節(jié)經濟”，有時與其他因素疊加，給開局的發(fā)展蒙上“倒春寒”的霧影。

一季度經濟運行數據顯示：生產總值完成172.3億元，增長9.2%，比全國增速高1.8個百分點，但同比卻回落了2.8個百分點。與跨越追趕的發(fā)展態(tài)勢和愿景相比，宏觀數據不容樂觀。

看全國，增長速度換檔期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加；看區(qū)內，投資馬力尚未全開，季節(jié)經濟“借尸還魂”，西藏與全國一樣面臨較大經濟下行壓力。

善弈者謀勢，不善弈者謀子。

2014年經濟開局究竟處于發(fā)展大勢的何種方位和站點？自治區(qū)黨委、政府深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，深刻洞察區(qū)內外經濟社會發(fā)展大勢，深刻把握自治區(qū)發(fā)展的階段性特征，科學提出要抓住五個好時機：緊緊抓住黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的號角、經濟發(fā)展活力不斷增強的好時機；緊緊抓住全區(qū)上下深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示批示精神、凝聚起全區(qū)各族人民建設社會主義新西藏強大正能量的好時機；緊緊抓住深入開展黨的群眾路線教育實踐，全區(qū)轉作風思發(fā)展興實干氛圍不斷增強的好時機；緊緊抓住中央加大對西部地區(qū)支持力度、政策優(yōu)勢更加凸顯的好時機；緊緊抓住全區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定、發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化的好時機，牢牢掌握經濟社會發(fā)展主動權，為實現長遠目標奠定堅實基礎。

機遇得之于高瞻遠矚、審時度勢，收之于運籌帷幄、沉著應對。

瞄準實現中華民族偉大復興中國夢的目標，瞄準到2020年與全國同步全面建成小康社會的目標，瞄準實現西藏跨越式發(fā)展和長治久安的目標，瞄準確保生態(tài)良好的目標，自治區(qū)黨委、政府主動作為，精準發(fā)力，果斷采取一攬子有力應對措施，進入4月份后，各類經濟活動日趨活躍，一掃頭季度的低迷：

——在經濟工作上保持定力。緊緊盯住經濟增長速度不放松，上半年全區(qū)生產總值增長10.7%，比一季度提高1.5個百分點，由之前的全國第九位上升到全國第三；

——在項目建設上開足馬力。拉林高等級公路項目完成開工路段總工程量的一半以上，拉洛水利樞紐開工，拉日鐵路8月15日通車運行，旁多水利樞紐、川藏聯網工程即將竣工，藏木水電站建設順利。上半年規(guī)劃內項目落實國家投資296億元、占年度計劃的65.8%，實現了時間過半、任務過半；

——在民生改善上持續(xù)著力。農牧民人均現金收入增長14.8%，增速全國第一。年初安排70多億元實施11項新的民生政策，五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)項目共開工38個，民生福祉不斷；

——在改革開放上激活動力。上半年市場主體突破14萬戶、增長9.8%，民間投資增長51.1%、同比提高29.9個百分點，貸款余額1374.41億元，同比增長71.22%。

從去年底的12%到年初的9.2%再到上半年的 10.7%，一個短期經濟增速的小波動和高位上的快速拉升再次證明：西藏的跨越式發(fā)展大趨勢難以逆轉。

回望半年經濟形勢，長短目標定位、顯潛優(yōu)勢布局、虛實能量互補、速度質量統一、經濟社會同步、發(fā)展環(huán)境協調等一系列發(fā)展的堅守、睿思和風度，緊扣住經濟運行的第一陣心跳。

謀一時者謀萬世；謀一域者謀全局。縱觀西藏甲子巨變，人們用三個跨越來高度總結：社會制度的跨越，經濟發(fā)展的跨越和發(fā)展模式的跨越。跨越是西藏進步的總基調，半年的經濟運行扣住的就是跨越的心跳。

“跨越式”是速度上的趕超還是產業(yè)階段的跳躍？或者通俗地講，是“提速走老路”還是“轉軌抄近道”？實踐中的思量最終靠實踐做了解答。

西藏上半年經濟又好又快的發(fā)展實踐已然昭示：西藏的跨越式發(fā)展是一種快速度的發(fā)展，更是有質量有效益的發(fā)展；是在民生先動、市場推動、項目帶動、金融撬動、創(chuàng)新驅動、環(huán)境促動下的高水平的發(fā)展；是優(yōu)勢資源優(yōu)先開發(fā)、優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的非均衡發(fā)展；是結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境良好的可持續(xù)發(fā)展；是社會穩(wěn)定、民族團結、幸福不斷增強的和諧發(fā)展。

堅持可持續(xù)發(fā)展，美麗西藏建設加快推進

“我們發(fā)現西藏本身就是一個可持續(xù)發(fā)展很好的例子，其未來擁有無限的潛力。其可持續(xù)增長的道路為其他國家、地區(qū)樹立了榜樣。”在2014·中國西藏發(fā)展論壇上，羅馬尼亞社會民主學院秘書長阿德里安·多布這樣評價當下的西藏。

西藏是青藏高原的主體，是世界上獨特的生態(tài)環(huán)境地域單元。現建有各類自然保護區(qū)47個，總面積41.37萬平方公里，占全區(qū)國土面積的34.47%，居全國之首。

環(huán)境保護的客觀數據和國際人士的溢美之詞對西藏當前生態(tài)環(huán)境保護成就做出了不容辯駁的肯定。

但居安須思危，有備方無患。在西藏生態(tài)環(huán)境保護上，自治區(qū)黨委、政府始終保持著高度的清醒與自覺。

自治區(qū)黨委書記陳全國指出，要始終堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，把環(huán)境保護作為底線、紅線、高壓線，嚴禁“三高”項目進西藏，切實保護好“世界上最后一方凈土”，努力構建國家生態(tài)安全屏障，努力實現人與自然和諧相處。

自治區(qū)主席洛桑江村指出，實行最嚴格的環(huán)境準入制度、最嚴格的環(huán)境影響評價制度、最嚴格的生態(tài)保護制度，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，絕不走先污染、后治理的老路，切實保護好西藏茂密的森林、廣闊的草原、圣潔的雪山、干凈的水質、蔚藍的天空、潔凈的空氣，這是西藏對全國乃至全人類的最大貢獻。

生態(tài)保護逢會必講，一以貫之，發(fā)展的指揮棒劍指可持續(xù)發(fā)展：要“點石成金”，更要“點石成綠”。

進入盛夏，到拉魯濕地周邊的魚莊休閑是拉薩市民生活的一部分。但在今年，拉魯濕地三期工程建設實施，違規(guī)建筑全部拆除，昔日的熱鬧重歸綠野。

發(fā)展重要，生態(tài)重要，當兩者沖突時西藏堅守“寧可發(fā)展慢一點，也要保護好青山綠水”，這需要的是可持續(xù)發(fā)展的清醒、生態(tài)底線的堅守和決心壯士斷腕的勇氣。

但在事實上，關于發(fā)展與生態(tài)關系的表述不斷變動，反映著可持續(xù)發(fā)展的權衡心理和搖擺認知。“不開發(fā)、不破壞就是發(fā)展”，也往往在生態(tài)保護嚴峻形勢下不斷嗆聲。

在新的發(fā)展形勢下，自治區(qū)黨委、政府不斷深刻領會習近平總書記關于“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的重要講話精神和保護好“世界上最后一方凈土”的重要指示要求，堅定不移地把可持續(xù)發(fā)展作為實現西藏跨越式發(fā)展的核心，積極探索經濟社會生態(tài)全面協調發(fā)展的路子。

5月8日，自治區(qū)人民政府常務會研究通過《西藏自治區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》、《西藏自治區(qū)關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的實施意見》等，對生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展、建設美麗西藏進一步作出重大部署。

可持續(xù)發(fā)展緣起于環(huán)境保護問題又超越了單純的環(huán)境保護，它將環(huán)境問題與發(fā)展問題有機地結合，已經成為西藏關于經濟社會發(fā)展的全面性戰(zhàn)略。

在經濟可持續(xù)發(fā)展方面：自治區(qū)嚴禁 “高投入、高消耗、高污染”項目進入；礦產資源開發(fā)政府“一支筆”實施以來，至今沒有審批過一個項目。

在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面：堅守生態(tài)環(huán)境保護底線、紅線、高壓線，強調發(fā)展是有限制的；轉變發(fā)展模式，突出旅游、天然飲用水、清潔能源等綠色經濟、低碳經濟升級。

在社會可持續(xù)發(fā)展方面：積極探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，優(yōu)化人口、資源和環(huán)境布局，著力改善人民的生活質量。

對于傲人的環(huán)境遺產，對跨越式發(fā)展的要求，西藏看階段、看長遠，求速度、求質量，守底線、守常態(tài)，蓄起了又好又快、健康持續(xù)發(fā)展的底氣，固住了富裕和諧幸福法治文明美麗的新西藏底色。

堅持非均衡發(fā)展，新的經濟增長點不斷呈現

一天有四季、十里不同天。西藏資源稟賦差異大，區(qū)域條件千差萬別。這一特殊的區(qū)情隨時隨地圍繞在發(fā)展左右。

五年前，有專家學者對西藏當時經濟的基本特征這樣總結：自然資源和人文資源非常豐富，人力資源和人才資源相對匱乏；外援型經濟十分強勁，本地經濟主體羸弱；在經濟總量中占末位的農牧業(yè)卻占據就業(yè)領域中的首位，農牧業(yè)亟待向市場經濟大步跨越；特色產業(yè)初具規(guī)模，但尚未形成特大型企業(yè)；對外經濟開始顯現，但經濟輻射力尚不強勁。

進入2014年，五年前的經濟發(fā)展狀況大多已時過境遷，得到很大改觀，但三次產業(yè)布局依然參差不齊，區(qū)域經濟體之間的差距不斷加大，各領域經濟非均衡發(fā)展態(tài)勢明顯。

面對特殊的區(qū)情和非典型的經濟結構，區(qū)域發(fā)展和產業(yè)發(fā)展是全面撒網還是重點突出？是均勻布局還是要素集聚？是齊頭并舉還是梯度推進？對這種不平衡，是否認、是無視還是正視？

決策的兩難考驗著決策者的智慧和應對能力，對經濟戰(zhàn)略的深度考量和精準施策深化著發(fā)展思路。在年初全區(qū)經濟工作會和深入調研中，陳全國書記強調，要按照“一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞調整優(yōu)化結構、轉變發(fā)展方式，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展特色工業(yè)，繁榮發(fā)展第三產業(yè)，提升產業(yè)發(fā)展水平。

抓重點、抓關鍵、抓優(yōu)勢、抓潛力，調結構、轉方式已然對非均衡發(fā)展進行了點題和破題。對于西藏發(fā)展而言，確定經濟發(fā)展的核心區(qū)域和重點領域，向經濟帶集聚、向經濟增長極邁進是探索經濟發(fā)展戰(zhàn)略的題中應有之義。

8月12日，在拉薩舉行的2014·西藏發(fā)展論壇上，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略破繭而出。自治區(qū)主席洛桑江村致辭中提出，非均衡發(fā)展是西藏現階段發(fā)展的現實選擇。我們遵循優(yōu)勢資源優(yōu)先開發(fā)、優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。

方向明則思路清，思路清則干勁足。“不搞大水漫灌”，“不撒胡椒面”，從我區(qū)資源稟賦和優(yōu)勢潛力出發(fā)，定向發(fā)力、重點突破，三次產業(yè)和區(qū)域發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機：

——天然飲用水產業(yè)發(fā)展壯大，中國石化與西藏高原天然水有限公司戰(zhàn)略合作協議簽署，“易捷·卓瑪泉”于8月1日正式下線。開工不到一年的藏青工業(yè)園上半年基建投資12.8億元，入園企業(yè)34家。旅游不斷升級，上半年接待游客和旅游總收入分別比預期高3.6和7.2個百分點。努力建設世界旅游目的地，拉薩國際旅游文化城市和林芝生態(tài)旅游大地區(qū)等一批具有特色的旅游品牌正在形成；

——重點加強國際旅游重鎮(zhèn)、特色文化名鎮(zhèn)、邊境貿易小鎮(zhèn)建設，藏中、藏東、藏西“三大經濟區(qū)” 梯度推進，新的經濟增長點和增長極加快形成。

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的集聚和輻射兩大作用級數展現，如在宣紙上灑下濃重的一墨，渲染著雪域高原的火熱發(fā)展圖景。

大謀無懼，大道行遠。全面深化改革元年，在黨中央、國務院的堅強領導和全國各族人民的無私支援下，自治區(qū)黨委、政府團結帶領全區(qū)各族人民，奮力推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安，持續(xù)唱響“西藏精彩”、“西藏進步”的高原好聲音。我們相信：西藏將更加美麗、人民將更加幸福。（記者 趙書彬）