發(fā)布時間： 2014-08-12 09:38:11

加快林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
 

——國家林業(yè)局局長趙樹叢答本報記者問

  編者按：黨的十八大以來，習近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，作出了重要批示指示。林業(yè)發(fā)展關(guān)系到生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，其地位作用十分重要。在加快林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，林業(yè)部門取得了哪些共識，開展了哪些工作？為此，本報記者采訪了國家林業(yè)局局長趙樹叢同志。

牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀
　　記者：生態(tài)文明是中國特色社會主義“五大文明”建設(shè)之一。黨的十八大以來，習近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，作出了重要批示指示。對此，林業(yè)部門有哪些深刻體會和認識？
　　趙樹叢：習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要講話和批示指示，蘊含著極為豐富的重大戰(zhàn)略思想，進一步豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀和中國特色社會主義理論，是推進生態(tài)文明建設(shè)的科學指南和基本遵循。深入學習貫徹總書記重要講話精神，必須深刻領(lǐng)會科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀。
　　樹立生態(tài)決定人類文明興衰的觀念。習近平總書記關(guān)于“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”的科學論斷，深刻論述了生態(tài)與文明的重大關(guān)系，揭示了人類文明發(fā)展的客觀規(guī)律和生態(tài)建設(shè)的極端重要性。林業(yè)承擔著保護森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的重要職責，是建設(shè)生態(tài)文明的主體。我們要加快發(fā)展生態(tài)林業(yè)，全面改善生態(tài)狀況，為實現(xiàn)中國夢創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。
　　樹立生態(tài)就是生產(chǎn)力的觀念。習近平總書記關(guān)于“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的重要論述，深刻闡釋了生態(tài)與生產(chǎn)力的重大關(guān)系，作出了生態(tài)就是生產(chǎn)力的科學判斷，豐富發(fā)展了馬克思主義自然生產(chǎn)力的理論。我們要科學把握二者之間的辯證關(guān)系，加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護力度，努力推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
　　樹立生態(tài)就是民生福祉的觀念。習近平總書記關(guān)于“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的重要論述，既是對生態(tài)產(chǎn)品的準確定位，又是對民生內(nèi)涵的豐富發(fā)展，深刻揭示了生態(tài)與民生的關(guān)系。林業(yè)帶來的綠水青山和生態(tài)產(chǎn)品，可以滿足人民群眾日益增長的綠色需求、生態(tài)需求。我們要順應人民群眾對良好生態(tài)的新期待，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，將更多更好的生態(tài)產(chǎn)品奉獻給人民，不斷提升人民的生態(tài)福祉。
　　樹立山水林田湖統(tǒng)籌治理的觀念。習近平總書記關(guān)于山水林田湖綜合治理的重要論述，立足山水林田湖這個生命共同體，科學闡述了自然生態(tài)系統(tǒng)各個組成部分的相互關(guān)系，回答了治理自然生態(tài)系統(tǒng)應堅持的基本原則。森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性都是非常重要的生態(tài)要素，共同構(gòu)成完整穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)。我們要堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進造林綠化、濕地保護、防沙治沙和野生動植物保護等工作，努力做到各項生態(tài)建設(shè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　記者：我們在學習中發(fā)現(xiàn)，習近平總書記還對林業(yè)改革發(fā)展作出了深刻論述，對林業(yè)工作提出了新任務新要求。請問，對于習近平總書記關(guān)于林業(yè)重要論述的重大意義，林業(yè)部門是如何理解的？
　　趙樹叢：黨的十八大以來，黨中央對林業(yè)建設(shè)高度重視，習近平總書記對林業(yè)問題的系列深刻論述，讓廣大務林人深受鼓舞、備受教育。習近平總書記關(guān)于“林業(yè)要為實現(xiàn)中國夢創(chuàng)造更好生態(tài)條件”的論述，確立了林業(yè)在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中的重要地位；關(guān)于“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”的論述，把林業(yè)提升到了一個前所未有的新高度；關(guān)于“調(diào)動各方面造林、育林、護林的積極性”的論述，進一步闡明了發(fā)展林業(yè)“依靠誰、為了誰”等重大問題，等等。總書記關(guān)于林業(yè)的重要論述，高瞻遠矚，思想深邃，內(nèi)容豐富，包含了林業(yè)地位、功能作用、指導方針、發(fā)展道路等諸多重大問題，賦予了林業(yè)新使命、新任務，是新一屆中央領(lǐng)導集體關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)和核心內(nèi)容，是指導全國林業(yè)改革發(fā)展、推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)的根本指針，也是中國特色社會主義生態(tài)觀的重要組成內(nèi)容。
創(chuàng)新生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)治理體系
　　記者：黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標。請您介紹一下林業(yè)在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的總體考慮和宏觀設(shè)計。
　　趙樹叢：黨的十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是我們黨治國理政的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。今年2月，習近平總書記在《關(guān)于第八次全國森林資源清查結(jié)果的報告》上的重要批示，要求全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，為林業(yè)改革發(fā)展指明了方向。
　　林業(yè)治理體系是國家治理體系的重要組成。面對生態(tài)文明體制改革的深入推進和林業(yè)全球化的深入發(fā)展，面對林業(yè)參與主體的多元化和利益訴求的多樣化，林業(yè)部門將認真貫徹落實十八屆三中全會和習近平總書記重要批示精神，按照推進生態(tài)文明制度建設(shè)的總體要求，把推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化林業(yè)改革的總目標，穩(wěn)步推進各項林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，使林業(yè)的體制機制更加成熟、更加定型，更加適應生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展的需要，更加符合中國特色社會主義制度的要求。
　　記者：創(chuàng)新和完善林業(yè)治理體系，關(guān)鍵內(nèi)容是什么，工作重點有哪些？
　　趙樹叢：創(chuàng)新和完善林業(yè)治理體系，關(guān)鍵在于建立健全各項林業(yè)制度。實現(xiàn)制度科學、成熟、穩(wěn)定、管用，是林業(yè)治理的重要前提，也是核心內(nèi)容。當前和今后一個時期創(chuàng)新和完善林業(yè)治理體系，要重點建立健全以下幾項林業(yè)制度。
　　生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。這是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性制度，其核心是把國土空間內(nèi)生態(tài)資源的所有者界定清楚，明確產(chǎn)權(quán)主體，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使生態(tài)資源的占有、使用、收益、處置做到權(quán)有其主、主有其利、利有其責。主要涉及三個方面的制度設(shè)計。一是國家所有國家行使所有權(quán)。對重點國有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)實行歸中央所有、由國務院林業(yè)主管部門代表國家行使所有權(quán)、履行出資人職責的制度。由中央政府負責對林區(qū)內(nèi)的山水林田湖等所有生態(tài)資源進行系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理。二是國家所有地方政府行使所有權(quán)。對國有林場、森林公園和絕大部分自然保護區(qū)、濕地公園、沙漠公園的生態(tài)資源，建立國家所有、中央政府委托省級政府行使所有權(quán)、承擔主體責任并實行地方政府分級管理的體制。三是集體所有個人行使承包權(quán)。賦予農(nóng)民對承包集體林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。
　　生態(tài)資源監(jiān)管制度。其核心是建立起所有權(quán)人和管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督，統(tǒng)一行使生態(tài)資源用途管制職責的相關(guān)制度。主要涉及三個方面制度。一是生態(tài)資源法律制度，加快森林法、野生動物保護法、濕地保護條例等法律法規(guī)修訂工作，健全生態(tài)資源監(jiān)管法律法規(guī)。二是生態(tài)資源考核制度，核算生態(tài)資源資產(chǎn)價值，編制林地、濕地等資產(chǎn)負債表，實行生態(tài)資源資產(chǎn)離任審計，強化對各級政府資源消耗、生態(tài)損害和生態(tài)效益的責任考核。三是生態(tài)資源社會監(jiān)督制度，暢通監(jiān)督渠道，健全舉報和處置機制，真正把生態(tài)資源置于全社會監(jiān)督之下。
　　生態(tài)資源市場配置制度。充分發(fā)揮市場在生態(tài)資源市場配置中的決定性作用，努力實現(xiàn)生態(tài)資源的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益最大化。探索建立森林資源資產(chǎn)證券化制度，推動森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可在金融市場上出售和流通的債券、基金和股票。建立森林碳匯交易制度，加快形成全國性的碳匯交易市場。建立森林及林產(chǎn)品認證制度，加強森林經(jīng)營認證和監(jiān)管機制建設(shè)，建立主要林產(chǎn)品質(zhì)量認證體系和質(zhì)量監(jiān)管體系。建立資源節(jié)約利用制度，對林地、濕地、沙地等生態(tài)資源實現(xiàn)節(jié)約集約利用。
　　自然生態(tài)系統(tǒng)保護制度。自然生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)文明建設(shè)的根本基礎(chǔ)。要重點強化六個方面的制度建設(shè)。一是最嚴格的生態(tài)紅線保護制度，劃定并落實生態(tài)保護紅線，健全法律法規(guī)和管理辦法，確保堅決守住紅線。二是最嚴格的林地保護制度，嚴格限制林地特別是公益林、有林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對林地征占用實行最嚴格的審批。三是天然林保護制度，把天然林保護覆蓋到全國，嚴禁各種形式破壞。四是最嚴格的濕地保護制度，加快推進濕地立法，確保濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。五是沙區(qū)植被封禁保育制度，劃定封禁保護區(qū)域，嚴格管控各類開發(fā)建設(shè)活動。六是國家公園體制，使國家公園與自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、植物園、沙漠公園等一起成為保護自然生態(tài)系統(tǒng)的重要制度。
　　生態(tài)修復制度。生態(tài)修復是改善生態(tài)狀況的必由之路，有利于加快生態(tài)系統(tǒng)恢復并向良性循環(huán)方向發(fā)展。一是健全誰破壞、誰付費、誰修復的制度，制定森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法和賠償標準，形成不敢破壞、不能破壞、破壞不起的機制。二是健全重大生態(tài)修復工程建設(shè)制度，形成森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性全覆蓋，國家和地方互為補充的生態(tài)修復工程體系。三是建立自然修復與人工修復相結(jié)合的制度，堅持尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學，對于生態(tài)損害嚴重的區(qū)域，以人工修復為主、自然修復為輔；對于生態(tài)現(xiàn)狀較好的區(qū)域，以自然修復為主、人工修復為輔，人工修復促進自然修復。
　　生態(tài)補償制度。生態(tài)補償是對生態(tài)保護者創(chuàng)造的生態(tài)價值或者形成的機會成本的補償。重點包括四個方面：一是完善森林生態(tài)效益補償制度，以中央和地方政府投入為主、覆蓋全部森林、分級分類補償。二是建立濕地生態(tài)補償制度，對承擔保護和管理的主體給予財政補貼，對因保護濕地資源而造成損失的給予相應經(jīng)濟補償。三是建立公益林政府贖買制度，對位于重要生態(tài)區(qū)位的集體公益林，由政府出資征收、贖買或者以國有林進行置換，交由國有林業(yè)單位經(jīng)營管理。四是完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。
　　除此之外，還應建立健全森林經(jīng)營制度、生態(tài)監(jiān)測評價制度和財稅金融扶持制度。
全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)治理能力
　　記者：您剛才提到了創(chuàng)新和完善林業(yè)治理體系應建立健全的幾項制度。那么，在提升林業(yè)治理能力方面，林業(yè)部門將采取哪些舉措？
　　趙樹叢：的確，我們不僅要全面創(chuàng)新林業(yè)治理體系，還要全面提升林業(yè)治理能力，確保把林業(yè)治理體系的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理林業(yè)的效能，切實提高生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平。具體要做到以下幾點。
　　加強依法治林能力建設(shè)。法治是林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。一要完善法律體系，加強林業(yè)立法修法，確保各項工作有法可依、有法必依。二要建設(shè)法治機關(guān)，提高運用法治思維和方式推動林業(yè)改革發(fā)展的能力，嚴格依法辦事。三要提升執(zhí)法水平，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法平臺，健全監(jiān)督機制。四要加強普法教育，使全社會知法、懂法、守法。
　　加強科技支撐能力建設(shè)。科技是林業(yè)強盛之基，是實現(xiàn)林業(yè)治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。一要廣泛建立林業(yè)科技聯(lián)盟，集合企業(yè)、科研單位優(yōu)勢，突破科研、生產(chǎn)的瓶頸，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。二要大力培育林業(yè)科技創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮林業(yè)科研機構(gòu)和林業(yè)企業(yè)的各自作用，促進林業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。三要大力推廣關(guān)鍵實用技術(shù)，國家和地方選擇一批科研成果和成熟管用的適用技術(shù)進行推廣。
　　加強組織保障能力建設(shè)。健全穩(wěn)定、保障有力的林業(yè)組織管理體系，既是林業(yè)治理體系的重要內(nèi)容，也是林業(yè)治理能力的堅實基礎(chǔ)。要健全各級林業(yè)行政機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式，完善林業(yè)的社會治理組織，完善基層林業(yè)治理機制。
　　加強干部隊伍能力建設(shè)。大力培養(yǎng)具備全球視野和戰(zhàn)略思維、適應市場經(jīng)濟和林業(yè)全球化的高素質(zhì)干部隊伍。一要提升領(lǐng)導干部和行政機關(guān)推動林業(yè)改革的能力，著力增強把握市場規(guī)律、自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的能力，科學決策的能力，依法辦事的能力，處理復雜問題的能力。二要充分發(fā)揮林業(yè)各類事業(yè)單位的功能，強化公益屬性，發(fā)揮公共服務職能。三要健全人才流動機制，多渠道引進高水平專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才，為林所用。
　　同時，還要加強災害防控能力建設(shè)、林業(yè)信息化能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力建設(shè)、生態(tài)文化傳播能力建設(shè)和國際合作交流能力建設(shè)，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)治理能力。（李玉梅）